2005年7月31日在市第三屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。

一、2004年工作回顧

過(guò)去一年，在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，搶抓機遇，團結拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，較好地完成了市三屆人大三次會(huì )議確定的任務(wù)。地區生產(chǎn)總值實(shí)現112.3億元，同比增長(cháng)11.6%。城鎮固定資產(chǎn)投資完成25.7億元，增長(cháng)16.3%。社會(huì )消費品零售總額實(shí)現30.2億元，增長(cháng)10%。財政一般預算收入2.86億元，增長(cháng)10%。

經(jīng)濟結構調整不斷深化。全市一二三次產(chǎn)業(yè)比例由32.8：21.6：47.6調整為35.6：20.7：43.7。農業(yè)克服多種災害，實(shí)現增加值24.9億元，增長(cháng)37.9%。播種面積1098.9萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)147.4萬(wàn)噸，增長(cháng)113.6%。“六大經(jīng)濟”取得明顯進(jìn)展。大豆總產(chǎn)達109.3萬(wàn)噸。綠色食品產(chǎn)值6.28億元。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值比重達到17.2%。完成造林28.6萬(wàn)畝，國家重點(diǎn)生態(tài)林管護取得成效。輸出農村勞動(dòng)力11萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入3.5億元。對俄境外農業(yè)種植面積2.8萬(wàn)畝，產(chǎn)值1200萬(wàn)元。規模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到29家，組建了10個(gè)農機作業(yè)合作社。工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量效益同步增長(cháng)，全市規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現增加值5.78億元，增長(cháng)15.5%。工業(yè)經(jīng)濟綜合效益指數65.5。完成18個(gè)改造項目,增強了發(fā)展后勁。第三產(chǎn)業(yè)保持持續快速增長(cháng)，實(shí)現增加值49.1億元，增長(cháng)7.3%。共接待國內外旅游者81萬(wàn)人次，增長(cháng)61.1%，其中邊境游19.5萬(wàn)人次，增長(cháng)74.1%。五大連池被評為世界地質(zhì)公園，景區AAAA級質(zhì)量等級評定通過(guò)省級驗收。山口湖景區、璦琿歷史陳列館分別通過(guò)AA級、AAA級質(zhì)量等級評定。黑河旅游接待中心投入使用。民營(yíng)經(jīng)濟完成增加值19.6億元，增長(cháng)15.2%。

對外開(kāi)放取得新進(jìn)展。對外貿易進(jìn)出口總值實(shí)現2.89億美元，增長(cháng)165.1%，外資到位654萬(wàn)美元。赴俄開(kāi)展森林采伐、農業(yè)種植等合作項目取得新進(jìn)展。成功引進(jìn)了黑河太陽(yáng)經(jīng)貿有限公司等企業(yè)33戶(hù)，進(jìn)出口總值超百萬(wàn)邊貿企業(yè)達34家，超千萬(wàn)企業(yè)4家。大黑河島互貿區順利延伸到市區，俄持簡(jiǎn)化手續入境人數達12.8萬(wàn)人次，同比增長(cháng)317%。民貿進(jìn)出口實(shí)現12527萬(wàn)美元，同比增長(cháng)388%。遜克互貿區得到省政府批準。首次舉行了黑河與阿穆?tīng)栔萁?jīng)貿合作推進(jìn)會(huì )。實(shí)行了客貨分流，通關(guān)速度明顯加快。招商引資實(shí)現重大突破，共簽約141項，合同總金額25.5億元。落實(shí)項目134項，引進(jìn)到位資金7.1億元，增長(cháng)39.9%。其中超千萬(wàn)元項目17項，增長(cháng)76.1%。

各項改革順利推進(jìn)。國企產(chǎn)權制度改革面達95%。完成社保并軌試點(diǎn)任務(wù)2.1萬(wàn)人，為省下達計劃的163%，爭取國家補助資金6300余萬(wàn)元。全面推進(jìn)了農村稅費改革，全市免征農業(yè)稅13984萬(wàn)元，發(fā)放糧食補貼資金18719萬(wàn)元、良種補貼資金1220萬(wàn)元，農民人均減負356元。糧食購銷(xiāo)體制改革順利推進(jìn)。國庫集中支付改革全面展開(kāi)，啟動(dòng)了各縣（市）區部門(mén)預算編制改革試點(diǎn)。清理整頓了市直事業(yè)單位，市直政府機構改革和全市鄉鎮精簡(jiǎn)行政編制工作順利展開(kāi)。

重點(diǎn)項目建設成效顯著(zhù)。黑龍江大橋前期工作加快推進(jìn)，綏北、孫遜、沾五公路及黑河至遜克、嫩江至臨江、北安通北至主星公路建成通車(chē)，農村公路通達工程完成414.6公里，新增通公路村47個(gè)。新興基礎原材料加工區實(shí)現對俄購電，一期工程6臺爐投產(chǎn)。黑河龍珠遠東國際滑雪場(chǎng)投入使用。象山水庫除險加固工程已列入國家第二批水庫除險加固規劃。二門(mén)山水庫復建項目已完成主體工程70%。嫩江縣熱電廠(chǎng)項目前期工作已基本完成。吉斯達物流中心基礎設施建設繼續推進(jìn)。多寶山銅礦、東安巖金礦等13個(gè)項目進(jìn)展順利。

城市建設步伐加快。全市新開(kāi)工建筑面積69.7萬(wàn)平方米，增長(cháng)15%，其中市區35.8萬(wàn)平方米，創(chuàng )歷史新高。全市新建擴建道路8.3萬(wàn)平方米，給排水管線(xiàn)13.5公里。市區完成65%街路的改造任務(wù)。完成了黑河市近期建設規劃、黑龍江大橋橋頭區總體規劃編制。全市土地收益1.04億元，同比增長(cháng)32%，其中市本級土地收益6300萬(wàn)元，增長(cháng)50%。生活垃圾袋裝化管理啟動(dòng)運行。小區供熱并入集中供熱面積21萬(wàn)平方米，城市空氣質(zhì)量達到二級質(zhì)量天數305天。化學(xué)耗氧量、煙塵、二氧化硫年排放量、集中式水源地水質(zhì)達標率、工業(yè)固體廢物處理率均達到省要求。

社會(huì )事業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施省市級科技計劃項目32項。齊大黑河分校晉升為黑河學(xué)院。初中生輟學(xué)率控制在3%以下。高中階段毛入學(xué)率達38%。完成中小學(xué)危房改造項目25個(gè)，新建校舍3.79萬(wàn)平方米。全市96%的鄉鎮以上中小學(xué)開(kāi)設了信息技術(shù)課。村村大學(xué)生計劃首批學(xué)生已分配到村屯。疾病預防控制和醫療救治體系不斷完善，全市6個(gè)疾控中心項目、市120急救中心、市第一人民醫院住院部大樓投入使用，6個(gè)傳染病區建設項目進(jìn)展順利。成功舉辦了全市第三屆田徑運動(dòng)會(huì )和第二十屆《黑河之夏》文藝調演。黑河人民藝術(shù)劇院投入使用，黑河中心圖書(shū)館建設基本完成。“北三縣”城域有線(xiàn)電視網(wǎng)光纜化改造完成。全市人口自然增長(cháng)率控制在3.9‰。加強了征兵、安置、優(yōu)撫和雙擁工作，軍政、軍民關(guān)系更加密切。民族、宗教、外事、僑務(wù)、老齡、殘疾人、審計、統計、檔案、氣象、文博圖、地方志等工作都取得了新成績(jì)。

人民生活條件明顯改善。城鎮新增就業(yè)16698人，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以下。職工工資和三條保障線(xiàn)資金發(fā)放率均為100%。城鎮人均可支配收入4255元，增長(cháng)10%。農民人均純收入2740元，增長(cháng)49.6%，達到歷史最好水平。居民消費價(jià)格指數為104.5，居民儲蓄存款余額107.9億元，比年初增長(cháng)3.1%。黑河市區人均住房建筑面積達到24.2平方米，增長(cháng)10.5%。人均公共綠地面積達5.38平方米，增長(cháng)18%。村鎮人均住房建筑面積達到18.4平方米，增長(cháng)2%，住房磚瓦化率達到60.8%，自來(lái)水普及率達96.5%。

社會(huì )穩定工作態(tài)勢良好。廣泛開(kāi)展賑災濟困活動(dòng)，發(fā)放農村特困救助證1.6萬(wàn)個(gè)、災民救助卡3.86萬(wàn)個(gè)，救助困難群眾12.9萬(wàn)人次。認真調處信訪(fǎng)案件，維護了政治安定和社會(huì )穩定。大力推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理，集中處理了一批長(cháng)期積壓的大案要案。加強煤礦、交通、消防安全管理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩。

政府自身建設進(jìn)一步加強。自覺(jué)接受市委領(lǐng)導和人大、政協(xié)監督，定期報告工作和通報情況。辦理人大代表建議46件，政協(xié)委員提案194件，辦結率均為100 %。加強與工會(huì )、共青團和婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，廣泛吸納各方面意見(jiàn)和建議。堅持從源頭上預防和治理腐敗，加大查辦大案要案工作力度。堅決糾正行業(yè)和部門(mén)不正之風(fēng)。認真貫徹《行政許可法》，積極推進(jìn)依法行政，強化行政執法監督，再次精簡(jiǎn)行政審批事項10%。

各位代表，過(guò)去一年成績(jì)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導及市幾大班子團結一心、開(kāi)拓奮進(jìn)的結果，是人大、政協(xié)及各民主黨派、群團組織、各界人士和中省直部門(mén)監督支持、積極參與的結果，是駐黑河解放軍、武警部隊無(wú)私奉獻和全市人民努力奮斗的結果。在此，我代表市政府表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在諸多困難和問(wèn)題。主要是經(jīng)濟總量小，結構不合理，經(jīng)濟發(fā)展水平與人民群眾的期盼仍有較大差距；改革相對滯后，制約和影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制和機制障礙還沒(méi)有完全破除；經(jīng)濟外向度低，旅貿牽動(dòng)力量較弱，開(kāi)放型經(jīng)濟格局尚未形成；農業(yè)不強，特色、綠色經(jīng)濟仍處于起步階段，建立市場(chǎng)農業(yè)還需時(shí)日；立市產(chǎn)業(yè)發(fā)育慢，工業(yè)短腿問(wèn)題仍然突出；財政拮據狀況沒(méi)有根本改觀(guān)，財源基礎還不堅實(shí)；社會(huì )保障體系薄弱，就業(yè)和再就業(yè)壓力大，一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題解決的不夠好，影響社會(huì )穩定的因素依然存在。少數政府工作部門(mén)和工作人員公仆意識、服務(wù)意識不強，作風(fēng)飄浮、辦事效率低，形式主義和奢侈浪費現象時(shí)有表現。對這些問(wèn)題，我們一定高度重視，在今后工作中認真解決。

二、2005年工作安排

2005年是全面完成“十五”計劃和謀劃“十一五”計劃，加快黑河發(fā)展至關(guān)重要的一年。總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，牢固樹(shù)立和認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹十六屆四中全會(huì )和省委九屆六次全會(huì )精神，按照市委三屆二次全會(huì )部署，深入實(shí)施旅貿牽動(dòng)、工業(yè)立市、科教興市戰略，夯實(shí)農業(yè)基礎，加快農業(yè)強市進(jìn)程，搶占對俄經(jīng)貿科技合作制高點(diǎn)，推動(dòng)對外開(kāi)放戰略升級，加強項目建設，壯大支柱產(chǎn)業(yè)群體，繼續深化改革，加快體制和機制創(chuàng )新，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，順利完成“十五”計劃，為“十一五”計劃奠定堅實(shí)基礎。預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)8%，其中一二三產(chǎn)分別增長(cháng)3%、8.5%、11%。固定資產(chǎn)投資增長(cháng)7%。財政一般預算收入增長(cháng)3%。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)9%。人口自然增長(cháng)率控制在4.5‰。圍繞上述目標，重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：

（一）堅持城鄉統籌發(fā)展，不斷提高農業(yè)整體效益。農業(yè)增加值增長(cháng)3%，農民人均純收入增長(cháng)4%。深化結構調整。堅持“打綠色牌，走特色路”，推進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品區域化布局，綠色食品種植面積要達到260萬(wàn)畝。堅持糧牧主輔換位，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶牛、肉牛、絨山羊“兩區一帶”標準化建設，完成農村畜牧服務(wù)體系，力爭實(shí)現畜牧業(yè)產(chǎn)值三分天下。林業(yè)在進(jìn)一步加大國家重點(diǎn)生態(tài)林管護，加強資源保護、推進(jìn)生態(tài)建設的同時(shí)，大力發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟，實(shí)現以林養林、以農養林和以牧養林的良性循環(huán)。做大做強北安完達山、九三油脂、愛(ài)輝鈴田、孫吳沙棘等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)訂單和農戶(hù)參股經(jīng)營(yíng)實(shí)現利益聯(lián)接。引導農民興辦專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農民合作經(jīng)濟組織，提高農民的組織化程度。發(fā)展勞務(wù)和外向型經(jīng)濟。加強宣傳引導、技能培訓、市場(chǎng)對接和維權服務(wù)，擴大勞務(wù)輸出，力爭轉移農村勞動(dòng)力12.6萬(wàn)人，勞務(wù)收入4億元。大力發(fā)展外向型農業(yè)，通過(guò)政府引導、市場(chǎng)運作、多元投入，境外開(kāi)發(fā)俄土地10萬(wàn)畝，境內建設愛(ài)輝、遜克蔬菜出口基地，建設對俄農產(chǎn)品出口交易中心和黑河中俄農業(yè)科技示范園區。推進(jìn)基礎設施工程化和農業(yè)標準化。大力開(kāi)展農田水利工程建設，重點(diǎn)搞好抗旱水源、節水設施、水土流失治理和防洪排澇等工程。確保象山水庫除險加固工程開(kāi)工建設。提高人工影響天氣的能力。加快大型農機具更新步伐，力爭三年內完成更新任務(wù)。進(jìn)一步發(fā)展農機合作社，擴大場(chǎng)縣共建規模。實(shí)施農業(yè)標準化工程，建設種植科技示范園區和畜牧養殖小區，種植業(yè)優(yōu)質(zhì)品種率達95%以上，畜牧優(yōu)質(zhì)品種率達85%。營(yíng)造農業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。繼續鞏固農村稅費改革成果，落實(shí)中央和省關(guān)于扶持農業(yè)發(fā)展、減輕農民負擔的一系列政策規定。推進(jìn)農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉，實(shí)現土地規模化經(jīng)營(yíng)。深化糧食流通體制改革，搞活流通服務(wù)。推進(jìn)農村信用社改革，擴大支農信貸資金規模。

（二）培育立市產(chǎn)業(yè)群體，壯大工業(yè)規模。全市規模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(cháng)8%。發(fā)育五大支柱產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)戰略投資者，推進(jìn)翠宏山鐵多金屬礦、東安和三道灣子巖金礦、多寶山銅礦的開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)黑河恒基水泥有限公司項目建設。能源產(chǎn)業(yè)集中做好“煤轉電”和“水轉電”兩大支柱工程，加快推進(jìn)西部金水木耳氣、東部西崗子煤田地質(zhì)補勘等前期工作，為建設嫩江電廠(chǎng)和黑河電廠(chǎng)提供充分的煤炭?jì)α恳罁ＨχС?0萬(wàn)噸興邊煤礦建設，爭取年內投產(chǎn)，富宏、東興煤礦改擴建項目年內開(kāi)工建設。啟動(dòng)黑河20萬(wàn)噸煤矸石電廠(chǎng)項目前期，開(kāi)工建設嫩江熱電廠(chǎng)和金灣水電站。繼續推進(jìn)烏二、烏三、三灣水電站項目前期工作。綠色、特色食品產(chǎn)業(yè)立足資源，突出特色，以山野菜、大豆、馬鈴薯、乳品肉牛精深加工為重點(diǎn)，加快對現有企業(yè)改造升級，擴規模、增品種、創(chuàng )品牌，逐步建立新型食品工業(yè)體系。醫藥產(chǎn)業(yè)挖掘三精黑河藥業(yè)、北安飛龍動(dòng)物制藥等現有企業(yè)潛力，進(jìn)一步提高生產(chǎn)能力。完成三精孫吳兒童大藥廠(chǎng)ＧＭＰ認證，早日投產(chǎn)達效。加快北藥項目開(kāi)發(fā)，提高醫藥產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。林木產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持聯(lián)宜、圣中等企業(yè)，不斷壯大木材生產(chǎn)加工基地規模。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級。重點(diǎn)推進(jìn)嫩江春釀酒有限公司螞蟻發(fā)酵設備改造、嫩江辰鷹乳業(yè)1000噸鐵聽(tīng)奶粉設備改造、北安進(jìn)發(fā)塑料帕薩特汽車(chē)配件90萬(wàn)件設備改造等9個(gè)技改和擴能項目。抓好針狀焦、超高功率電極等7個(gè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項目，提升科技含量。深化國有企業(yè)改革。通過(guò)引入戰略投資者等多種方式，促進(jìn)黑河市熱電廠(chǎng)、黑河地鐵等重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)權多元化。穩妥推進(jìn)多寶山銅礦、西崗子煤礦等企業(yè)政策性破產(chǎn)重組。對具備改制條件的國有工業(yè)小企業(yè)實(shí)施國有資本退出，集中處置國有企業(yè)在工商銀行的不良貸款工作。強化工業(yè)經(jīng)濟調控和服務(wù)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)縣（市）、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟運行的監測分析和預測預警體系。搞好綜合協(xié)調，為重點(diǎn)企業(yè)解決產(chǎn)品外運問(wèn)題。抓好重點(diǎn)虧損大戶(hù)減虧和盈利大戶(hù)增盈，促進(jìn)企業(yè)效益與質(zhì)量同步增長(cháng)。

（三）以對俄經(jīng)貿科技戰略升級為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放。對外貿易進(jìn)出口總值增長(cháng)20%，利用外資增長(cháng)10%。全力推進(jìn)項目合作。力爭黑龍江公路大橋開(kāi)工建設。盡早建設黑河與布市鐵路間油（氣）運輸換裝管道。支持好運木業(yè)在騰達和結雅采伐30萬(wàn)立方米木材等在俄森林采伐項目。以華富集團、華興公司為主體，擴大俄遠東地區房地產(chǎn)市場(chǎng)占有份額，拉動(dòng)建筑材料出口。配合省國土資源廳盡快取得俄加林鐵礦獨立采礦權。利用對俄地緣優(yōu)勢引進(jìn)企業(yè)在布市創(chuàng )辦家電組裝廠(chǎng)，依托克市中國商品城建設鞋業(yè)組裝廠(chǎng)，形成境內境外合成組裝的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現雙向過(guò)埠增值。擴大貿易規模。積極運作對俄原油、成品油、天然氣和丁基橡膠、聚丙烯、聚乙稀等高附加值化工原料進(jìn)口；以俄克市、赤塔、下卡姆斯克市等區域為重點(diǎn)，拓展空間，不斷擴大邊境小額貿易規模。吸引更多國內外客商到黑河從事商品批發(fā)、儲運與中介業(yè)務(wù)，擴大民貿規模。加強合作，擴大代理，提高一般貿易進(jìn)出口額度。壯大經(jīng)營(yíng)主體。堅持引進(jìn)外地大戶(hù)與培育本地優(yōu)勢企業(yè)并重原則，鼓勵各類(lèi)企業(yè)參與對外貿易，推進(jìn)貿易主體多元化。加強資金、政策和服務(wù)保障，扶持外經(jīng)貿大戶(hù)，力爭貿易額超千萬(wàn)美元外經(jīng)貿企業(yè)達到6家。加快園區建設。完成新興基礎原材料園區二期工程基礎設施建設，篩選落實(shí)入區企業(yè)，年內確保對俄購電實(shí)現4億度。進(jìn)出口加工園區力爭和黑龍江大橋建設同步進(jìn)行。加快吉斯達國際商務(wù)港和信用保障體系建設，形成集生產(chǎn)加工、貿易、物流、研發(fā)為一體的跨國采購中心。協(xié)調俄阿州盡早建立自由經(jīng)濟區。創(chuàng )優(yōu)口岸環(huán)境。年內開(kāi)工建設黑河口岸貨檢現場(chǎng)新建工程項目。協(xié)調俄方實(shí)施客貨分流，繼續做好開(kāi)通黑河航空口岸相關(guān)工作。推動(dòng)招商引資再上新臺階。瞄準國內和世界500強企業(yè)集團，重點(diǎn)圍繞礦產(chǎn)、農林、旅游等開(kāi)發(fā)及對俄經(jīng)貿合作、企業(yè)產(chǎn)權改革和城市建設進(jìn)行引資、引智、引項目，力爭在招商規模和質(zhì)量上都有大的飛躍，確保引進(jìn)到位資金總量和超千萬(wàn)元大項目資金額增長(cháng)20%以上。

（四）加速景區建設和線(xiàn)路開(kāi)發(fā)，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。全年接待國內外旅游者增長(cháng)8.8%，其中邊境游人數增長(cháng)11%。加快景區景點(diǎn)建設。五大連池景區重點(diǎn)做好火山觀(guān)光、礦泉療養、地質(zhì)科考、休閑度假等系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快格球山天池、溫泊開(kāi)發(fā)進(jìn)度，爭取游客接待中心年底建成，完成景區AAAA級質(zhì)量等級評定。加快黑河龍珠遠東國際滑雪場(chǎng)二期工程及水上樂(lè )園、民俗風(fēng)情園等項目建設。推進(jìn)瑗琿歷史文化旅游區建設，完善景點(diǎn)設施，增強吸引力。加快山口電站和寶山電站的工業(yè)旅游、嫩江農場(chǎng)和大西江農場(chǎng)的農業(yè)旅游示范點(diǎn)開(kāi)發(fā)，力爭兩年內進(jìn)入省級示范點(diǎn)行列。強化線(xiàn)路連接。挖掘火山游、邊境游特色，通過(guò)有效對接，推出一批新的旅游精品線(xiàn)路。加大旅游要素整合力度，延長(cháng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加強與國內外重點(diǎn)城市的聯(lián)系，抓好俄伊爾庫茨克、雅庫茨克旅游線(xiàn)路的延伸工作。加大宣傳促銷(xiāo)。強化整體促銷(xiāo)意識，深入俄羅斯、國內重點(diǎn)客源城市開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)。加大在主流媒體上的廣告宣傳，打造黑河旅游品牌。加強行業(yè)管理。倡導公平競爭，推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強化市場(chǎng)管理，抓好“誠信之旅在黑河”活動(dòng)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。協(xié)調俄方改善接待設施，提高服務(wù)質(zhì)量。采取有力措施，不斷扶壯經(jīng)營(yíng)主體規模。

（五）加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。民營(yíng)經(jīng)濟增加值增長(cháng)15%。落實(shí)扶持政策。認真落實(shí)中央和省市有關(guān)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，清除一切歧視性的做法和規定，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，使民營(yíng)經(jīng)濟平等參與市場(chǎng)競爭。拓寬市場(chǎng)準入領(lǐng)域，積極引導民間資本進(jìn)入基礎設施、公用事業(yè)等法律法規未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，不斷拓展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展空間。抓好信用擔保體系、誠信評價(jià)體系、人才培訓體系、法律服務(wù)體系建設，努力解決融資難問(wèn)題，為民營(yíng)企業(yè)提供更優(yōu)良、更直接的服務(wù)。擴張經(jīng)濟總量。拓寬發(fā)展空間，引導企業(yè)通過(guò)參股、兼并、購買(mǎi)等形式參與公有制企業(yè)產(chǎn)權重組，擴張規模。扶持一批主業(yè)突出、管理先進(jìn)、核心競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，重點(diǎn)做大畜牧、綠色、山產(chǎn)品、飲食等20個(gè)規模較大、發(fā)展前景較好的骨干民營(yíng)企業(yè)和50家民企大戶(hù)。上繳稅金過(guò)百萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)要達到15 家以上。促進(jìn)結構優(yōu)化。大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)，支持各類(lèi)科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng )辦民營(yíng)科技企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)結構，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，力爭民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展到20家。加快發(fā)展農副產(chǎn)品加工和出口創(chuàng )匯型民營(yíng)企業(yè)，幫助更多企業(yè)爭取自營(yíng)進(jìn)出口權。支持民營(yíng)企業(yè)由傳統服務(wù)業(yè)向旅游、信息咨詢(xún)、物流配送、社區服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)拓展。鼓勵民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結構，培養具有黑河特色的地方產(chǎn)品，爭創(chuàng )省內國內知名品牌。

（六）適應發(fā)展需要，推動(dòng)城市建設上層次、上水平。準確把握城市發(fā)展的特點(diǎn)和規律，以規劃為龍頭，以經(jīng)營(yíng)為手段，依法、規范、有序地做好城建工作。強化規劃的“龍頭”地位和作用。堅持規劃和土地集中審定制度，增強規劃執行的嚴肅性、透明性。高層次、高水平編制黑龍江大橋橋頭區詳控規劃。加強規劃監察，建立日常檢查和巡查制度，依法查處擅自改變建筑立面、色調、間距、結構的建設項目，維護規劃法律地位。加快推進(jìn)城市基礎設施建設。根據本地實(shí)際，確定城市道路、給排水、供熱、綠化等基礎設施建設計劃，全力抓好組織實(shí)施。市區利用好國家和省給予的城市建設資金，抓好城市基礎設施完善、改造和新建，完善城市功能，改善城市環(huán)境。保持房屋建設持續健康發(fā)展。把房屋建設作為擴大需求、拉動(dòng)各業(yè)發(fā)展的重要力量，結合平房區、棚戶(hù)區改造，繼續鼓勵發(fā)展集資建房或合作建房，保持房屋建設穩步增長(cháng)的勢頭。完善住房公積金制度，為職工改善住房創(chuàng )造條件。建立高效運行的城市管理體系。健全城市管理責任制，明確管理區域，細化管理責任，嚴格評定標準及獎懲措施。對城市出入口、重點(diǎn)路段和市容市貌進(jìn)行有效規范和專(zhuān)項整治。創(chuàng )新管理機制，充分調動(dòng)社區、街道和社會(huì )力量的積極性，加快城市管理市場(chǎng)化步伐。抓好物業(yè)管理工作，提高覆蓋面和服務(wù)水平。有效規范土地、建筑和房地產(chǎn)市場(chǎng)。鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，建立國土資源市場(chǎng)長(cháng)效管理機制。進(jìn)一步健全完善招投標制度，杜絕建設過(guò)程中的各種違法違規行為，嚴格落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制。規范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，加強監督管理，促使公平競爭。依法解決土地征用、房屋拆遷、拖欠工程款問(wèn)題。堅持不懈抓好生態(tài)市建設工作。按照生態(tài)市建設規劃，制定全市退耕還林、退耕還草、治理水土流失、農村生態(tài)環(huán)境保護、自然保護區建設的年度計劃。抓住國家發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的機遇，加快集中供熱項目的爭取和建設工作。推進(jìn) “無(wú)煙城市”創(chuàng )建工作，2005年市區并入集中供熱10萬(wàn)平方米。全面禁止砂金開(kāi)采，堅決遏制對生態(tài)環(huán)境的破壞。穩步推進(jìn)小城鎮建設。抓緊完成市域內部分基礎條件好、發(fā)展潛力大的建制鎮的規劃編制工作，科學(xué)確定發(fā)展定位，為小城鎮建設有序進(jìn)行創(chuàng )造條件。加快小城鎮道路、給排水、供電、綠化等設施建設，完善小城鎮功能。

（七）加強財稅金融工作，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。圍繞經(jīng)濟抓財源，上項目，促增收，保證國民經(jīng)濟健康有序運行。確保財政有序高效運轉。加強稅收征管，加大監督和稽查力度，重點(diǎn)解決稅收跑冒偷漏問(wèn)題，維護稅收秩序。切實(shí)加強非稅收入和國有資產(chǎn)收益管理，強化耕地占用稅、契稅等稅種收繳，增加可用財力。堅持過(guò)緊日子思想，合理調整和優(yōu)化支出結構，重點(diǎn)解決“三農”問(wèn)題、公共衛生建設、擴大就業(yè)、完善社會(huì )保障制度，確保養老和工資的發(fā)放。結合事業(yè)單位改革，清理財政供養人員，減輕財政負擔。嚴格控制車(chē)輛配備，壓縮會(huì )議費、電話(huà)費、接待費支出規模，積極探索職務(wù)消費貨幣化的新路子。切實(shí)加強財政監督，逐步建立預算績(jì)效評價(jià)體系，完善支出管理機制，從源頭上、制度上防止鋪張浪費。樹(shù)立新的理財觀(guān)念，推行綜合財政預算，擴大國庫集中支付改革范圍，深化政府采購改革，加大非稅收入管理改革力度，提高財政管理水平。加強政府債務(wù)管理，努力防范和化解財政風(fēng)險。千方百計擴大投資需求。各地各部門(mén)要認真總結“十五”計劃，做好“十一五”計劃編制工作，用規劃指導和推動(dòng)項目建設。認真研究國家和省有關(guān)政策，集中力量建設一批對經(jīng)濟發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的項目。積極運作地鐵劃歸國鐵運營(yíng)工作，爭取完成111國道嫩江至訥河前期工作，實(shí)現省道嫩江至多寶山段、嫩江至黑河段開(kāi)工建設，完成黑河國際貨運中心前期工作及征地拆遷工作。加強項目?jì)涔ぷ鳎鶕彝顿Y方向、投資領(lǐng)域的新變化和國內外資本流動(dòng)的新動(dòng)向，高起點(diǎn)、高標準地儲備一批新項目、大項目，防止低水平重復建設。加強地方金融監管。保持金融平穩運行。規范發(fā)展資本市場(chǎng)，全面改進(jìn)金融服務(wù)，加大對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。加強同金融部門(mén)的溝通與銜接，積極推薦優(yōu)質(zhì)項目，配合處理不良債務(wù)，擴大利用銀行信貸投資。

（八）堅持以人為本，努力構建和諧社會(huì )。推進(jìn)三個(gè)文明同步發(fā)展，搞好社會(huì )安全穩定，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面進(jìn)步。協(xié)調發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)。發(fā)揮科技和人才對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用。推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )信息化工程，做好知識產(chǎn)權和科技成果的保護和管理工作。加強對俄科技合作，搭建中俄科技交流合作平臺。優(yōu)先發(fā)展教育。鞏固“普九”成果，保證適齡人口接受義務(wù)教育。完善教育信息化和遠程教育工程，完成中小學(xué)危房改造計劃，嚴格實(shí)施中小學(xué)“一費制”。推進(jìn)教育人事制度改革，擴大課程改革實(shí)驗范圍，努力提高教學(xué)質(zhì)量。支持民辦教育和合作辦學(xué)，拓寬教育發(fā)民途徑。擴大職業(yè)教育社會(huì )覆蓋面，培養實(shí)用型職業(yè)技術(shù)人才。辦好黑河學(xué)院，努力向規范化本科院校邁進(jìn)。進(jìn)一步完善公共衛生體系建設，不斷提高應對突發(fā)公共衛生事件的能力。強化農村衛生工作，加大鄉鎮衛生院基礎設施投入。做好新型農村合作醫療試點(diǎn)，擴大社區衛生服務(wù)覆蓋面。加大食品市場(chǎng)的管理和整頓工作，保障人民群眾的食品安全。抓好人口與計劃生育工作，實(shí)現省下達的人口與計劃生育控制目標。扎實(shí)推進(jìn)“邊疆文化名城”建設，籌建“市區群眾文化活動(dòng)中心”，確保市中心圖書(shū)館建成使用。實(shí)施有線(xiàn)電視“南三縣”光纜化改造，加快城鄉聯(lián)網(wǎng)步伐，積極推進(jìn)黑河有線(xiàn)電視數字化。進(jìn)一步做好其他社會(huì )工作。做好就業(yè)和社會(huì )保障工作。千方百計創(chuàng )造就業(yè)崗位，倡導和推廣靈活多樣的就業(yè)方式，全年城鎮登記失業(yè)率控制在5.5%以?xún)取Ｈ嫱七M(jìn)社會(huì )保障試點(diǎn)工作，爭取完成4.7萬(wàn)人的并軌任務(wù)。完善城鎮職工基本養老保險、失業(yè)保險和城鎮居民最低生活保障制度，加快推進(jìn)醫療保險和工傷保險制度，依法擴大各項社會(huì )保險覆蓋面，切實(shí)做到應保盡保。進(jìn)一步加大征繳力度，多渠道籌集和管好社會(huì )保障基金，確保各項參保待遇按時(shí)足額發(fā)放。建立健全最低工資保障制度。完善城鄉社會(huì )救助體系。切實(shí)加大地方救災、社會(huì )救助方面的投入，適時(shí)開(kāi)展農村最低生活保障試點(diǎn)工作，深入實(shí)施農村特困醫療救助制度，加快以醫療、教育救助為主要內容的城市綜合社會(huì )救助體系建設，倡導社會(huì )捐助，依法保障城鄉困難群眾獲得基本物質(zhì)幫助的權益。維護社會(huì )安全穩定。加強信訪(fǎng)工作，建立和完善長(cháng)效機制，集中化解信訪(fǎng)積案，積極預防和及時(shí)處理新的信訪(fǎng)案件。建立健全預警和快速反應機制，有效預防、及時(shí)處置群體性事件。加強社會(huì )治安綜合治理，繼續開(kāi)展打黑除惡斗爭，加大案件偵破力度。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加大專(zhuān)項整治力度，避免各類(lèi)重特大安全事故發(fā)生。

三、加強政府自身建設，全面提高施政能力

今年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的任務(wù)十分繁重，各級政府一定要審時(shí)度勢，搶抓機遇，知難而進(jìn)，奮發(fā)圖強，開(kāi)創(chuàng )各項工作的新局面。

解放思想，振奮精神。黑河經(jīng)濟欠發(fā)達，根本原因之一在于思想不夠解放，精神狀態(tài)欠佳，進(jìn)取心不足。面對加快發(fā)展的時(shí)代要求和黑河的現實(shí)壓力，我們一定要突出解放思想的主旋律。以思想的解放為統領(lǐng)，抓機遇、創(chuàng )思路、變方法，謀求加快發(fā)展的新途徑。重點(diǎn)要在學(xué)習領(lǐng)會(huì )和貫徹上級精神上解放思想，一切圍繞快發(fā)展、大發(fā)展來(lái)貫徹執行，大膽尋找政策的杠桿，撬開(kāi)發(fā)展縫隙。在創(chuàng )新發(fā)展思路上解放思想，從破解難題切入，抓優(yōu)勢帶劣勢，變守業(yè)思路為創(chuàng )業(yè)思路，創(chuàng )造發(fā)展的新業(yè)績(jì)。在改進(jìn)方式方法上解放思想，不斷研究新情況，把握新特點(diǎn)，只要有利于快發(fā)展、大發(fā)展，就要突破定勢，大膽實(shí)踐，開(kāi)辟新途徑，解決新問(wèn)題。在解放思想的同時(shí)，更要振奮精神。不能因黑河的暫時(shí)落后而萎靡不振，裹足不前，而是要正視困難，振奮精神，放開(kāi)手腳，迎難而上，以更加堅定的信念，更加高昂的斗志，更加飽滿(mǎn)的熱情，投入到各項工作中去。

堅持民主、科學(xué)、依法行政，健全政府運行機制。主動(dòng)接受市委領(lǐng)導，認真執行各項決議、決定。推進(jìn)民主行政，完善與市委、人大政協(xié)和社會(huì )各界的溝通機制，自覺(jué)接受人大和政協(xié)監督，及時(shí)辦理議案、建議和提案，定期報告工作，通報情況。認真聽(tīng)取工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的意見(jiàn)。推進(jìn)科學(xué)行政，不斷完善決策機制，努力提高科學(xué)決策水平和公眾參與度。全面貫徹《行政許可法》，以落實(shí)和完善行政執法責任制、評議考核和過(guò)錯追究制為重點(diǎn)，推進(jìn)依法行政。加大層級監督力度，解決多頭執法和越權執法問(wèn)題，努力建設法治政府。

轉變政府職能，創(chuàng )新服務(wù)方式。繼續推進(jìn)政企、政事、政社分開(kāi)，切實(shí)將政府職能轉變到經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)上來(lái)。狠抓軟環(huán)境治理，嚴厲懲處破壞環(huán)境的人和事，營(yíng)造公正公平的法制環(huán)境、公開(kāi)透明的政策環(huán)境、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。深化政務(wù)公開(kāi)，擴大公開(kāi)范圍，突出公開(kāi)重點(diǎn)，健全長(cháng)效機制，增強政府工作的透明度。不斷拓展政務(wù)大廳的服務(wù)領(lǐng)域，凡涉及行政審批的事項都要在政務(wù)大廳辦理。盡快建立新聞發(fā)言人制度，及時(shí)公布政務(wù)信息，維護群眾的知情權。加快推行電子政務(wù)，加快工作節奏，提高辦事效率，增強行政活力。嚴格執行“六項制度”，暢通市長(cháng)熱線(xiàn)電話(huà)，建立市領(lǐng)導與客商交流的綠色通道，切實(shí)為企業(yè)排憂(yōu)解難，不斷提高服務(wù)水平。

改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。按照為民、務(wù)實(shí)的要求，進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)績(jì)，工作上既積極進(jìn)取，又量力而行，不盲目攀比，不虛報浮夸，不急功近利，不搞勞民傷財的“形象工程”和“政績(jì)工程”。建立健全抓落實(shí)的工作機制，明確責任，強化督查，嚴格獎懲，根治“中梗阻”和“末稍炎”，確保政令暢通，落實(shí)到位。減少會(huì )議和文件，集中時(shí)間和精力，深入到基層企業(yè)、落后農村、社區和街巷，深入貧困群眾和弱勢群體，體察民情，了解他們的困難和需求。強化宗旨觀(guān)念和公仆意識，以真心實(shí)意為人民群眾負責的態(tài)度，凡是涉及群眾利益的事情，再小也要竭盡全力辦好、辦實(shí)，切實(shí)做到施政為民。

廉潔自律，從嚴治政。加強對政府工作人員警示教育，深入開(kāi)展“四承諾”、“三樹(shù)立”和“兩禁止”活動(dòng)，樹(shù)立正確的人生觀(guān)、世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)。堅持從源頭上預防和治理腐敗，以“制權、管錢(qián)、用人”為主線(xiàn)，完善重大事項報告制度和民主評議制度，建立結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權利運行機制。發(fā)揮行政監察和審計機關(guān)的職能作用，依法查處貪污受賄、以權謀私和侵害群眾利益的違紀違法案件。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，建立科學(xué)的激勵機制和考核指標體系，樹(shù)立政府為民、廉潔、務(wù)實(shí)的良好形象。

各位代表！全面建設小康社會(huì )需要我們奮力開(kāi)拓，完成今年各項任務(wù)需要我們共同拼搏。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導下，依靠和帶領(lǐng)全市人民，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，同心同德，真抓實(shí)干，為加快發(fā)展、富民強市、建設新型開(kāi)放城市做出新的更大的貢獻！