——2006年2月21日在市第三屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。

一、2005年工作回顧和“十一五”時(shí)期規劃重點(diǎn)

2005年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞市三屆人大四次會(huì )議確定的目標，克服諸多困難和不利因素，經(jīng)濟建設和社會(huì )事業(yè)較快發(fā)展，順利完成了“十五”計劃，為“十一五”規劃的制定和實(shí)施奠定了堅實(shí)基礎。全市生產(chǎn)總值實(shí)現120.2億元，同比增長(cháng)10.8%，與2000年相比，五年增長(cháng)55.3%，年遞增9.2%。城鎮固定資產(chǎn)投資26.7億元，增長(cháng)13.3%，五年增長(cháng)65.5%，年遞增10.6%。社會(huì )消費品零售總額實(shí)現33.3億元，同比增長(cháng)10.2%，五年增長(cháng)53.2%，年遞增8.9%。財政一般預算收入3.1億元，同比增長(cháng)15.1%，五年增長(cháng)34.5%，年遞增6.1%。城鎮人均可支配收入5041元，同比增長(cháng)18.5%，五年增長(cháng)62.5%，年遞增10.2%；農民人均純收入3324元，同比增長(cháng)15.5%，五年增長(cháng)53.9%，年遞增9%。

­——農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。農業(yè)增加值實(shí)現29.5億元，增長(cháng)18.8%。種植業(yè)實(shí)現增加值23.5億元，增長(cháng)20.8%。糧豆薯總產(chǎn)171萬(wàn)噸，增長(cháng)16.1%，為歷史上最好年份。經(jīng)濟作物播種面積48.56萬(wàn)畝，增長(cháng)20.4%。綠色食品監測面積達到260萬(wàn)畝，增長(cháng)30%。大牲畜存欄 24.9萬(wàn)頭, 增長(cháng)15.2%。畜牧業(yè)實(shí)現增加值3.7億元，增長(cháng)15.1%。造林面積17.2萬(wàn)畝。開(kāi)發(fā)境外土地10萬(wàn)畝。輸出農村勞動(dòng)力13.5萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入5億元。

——工業(yè)經(jīng)濟繼續快速增長(cháng)。工業(yè)經(jīng)濟各項指標達到歷史最好水平。全市規模以上工業(yè)企業(yè)增加值實(shí)現6.1億元，增長(cháng)17.2%，超省下達目標9.2個(gè)百分點(diǎn)。地方規模以上工業(yè)企業(yè)增加值 實(shí)現4.4億元，增長(cháng)21%，實(shí)現利稅1.34億元，增長(cháng)43.3%，超省核定目標34.8個(gè)百分點(diǎn)。效益綜合指數為84.5，提高29.7個(gè)百分點(diǎn)。國有工業(yè)企業(yè)改革繼續深化，改制面達到96.3%。非公有制經(jīng)濟增加值實(shí)現23.6億元，增長(cháng)24.2%，占GDP比重達到27.1%。

——對外經(jīng)貿旅游再創(chuàng )新高。全市對外貿易進(jìn)出口總值完成5.83億美元，增長(cháng)101.7%，實(shí)現稅收2000萬(wàn)元，增長(cháng)173%。口岸出入境人數和過(guò)貨量分別達到92萬(wàn)人次和44.4萬(wàn)噸，增長(cháng)46.5%和19.3%。接待國內外旅游者94萬(wàn)人次，其中邊境旅游30萬(wàn)人次，分別增長(cháng)17%和54.4%，邊境旅游收入1.1億元，增長(cháng)13.1%。招商引資實(shí)際到位資金12.1億元，增長(cháng)74.9%，引進(jìn)超千萬(wàn)元以上項目36項，到位資金8.1億元，增長(cháng)69.3%。實(shí)際利用外資1182萬(wàn)美元，增長(cháng)80.7%。

——城鄉建設步伐明顯加快。完成了各縣（市）區重點(diǎn)區域、城區供熱系統詳控規劃編制和黑河市區地形圖測繪工作。全市投入1.8億元進(jìn)行城市基礎設施建設，同比增長(cháng)36%，其中市區投入1.04億元，是歷年來(lái)投入最多的一年，重點(diǎn)推進(jìn)了城市道路改造、公園建設、王肅街建筑立面改造等9項工程。全市新建住宅51萬(wàn)平方米，增長(cháng)8.6%，人均住房建筑面積20.2平方米，增長(cháng)6%。重點(diǎn)城鎮的道路、給排水等基礎設施進(jìn)一步完善，新修通縣鄉和通村公路里程分別達到192公里和784公里。

——重點(diǎn)項目建設成效顯著(zhù)。新興基礎原材料加工區一期、恒基水泥廠(chǎng)、北安電廠(chǎng)三號爐復建項目建成投產(chǎn)。吉斯達商務(wù)港展館、金灣水電站、垃圾處理廠(chǎng)、黑河熱電廠(chǎng)三期和嫩江熱電廠(chǎng)開(kāi)工建設。多寶山銅礦開(kāi)發(fā)項目順利推進(jìn)。黑龍江公路大橋完成了國內報批手續，引道工程開(kāi)工建設。對俄購電線(xiàn)路、鐵路間油氣換裝管道等項目取得進(jìn)展。黑呼、嫩多公路升級改造和黑河港改擴建工程前期工作扎實(shí)推進(jìn)。21個(gè)財源項目被省財政廳確定為重點(diǎn)扶持項目。

——財政保障能力得到加強。全口徑財政收入5.8億元，增長(cháng)25.2%。地方一般性預算支出22. 5億元，增長(cháng)29.9%。按現行財政體制計算，全市一般預算收支凈結余170萬(wàn)元。重點(diǎn)支出得到保障，農業(yè)、社會(huì )保障、科教等方面支出大幅增加。多年來(lái)困擾我市的工資發(fā)放和運轉問(wèn)題基本得到解決，財政運行質(zhì)量有所提高，財政工作重點(diǎn)逐步轉移到支持經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展上來(lái)。

——社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施市級以上科技發(fā)展項目55項，其中省級以上立項20項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和民營(yíng)科技企業(yè)產(chǎn)值均實(shí)現兩位數增長(cháng)。小學(xué)適齡兒童、初中適齡少年入學(xué)率分別達到100%和99%，小學(xué)和初中輟學(xué)率分別控制在0.11%和0.85%，分別低于省控制指標0.89和2.15個(gè)百分點(diǎn)。全市6個(gè)傳染病區項目投入使用，社區衛生服務(wù)建設和愛(ài)國衛生創(chuàng )建達標率均為100%。北安市農村合作醫療試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)。文化體育事業(yè)日趨繁榮，群眾文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。人口自然增長(cháng)率控制在4.65‰以下。“四五”普法通過(guò)省驗收，“平安黑河”建設取得明顯成效。其他社會(huì )事業(yè)也取得新進(jìn)展。

——人民生活水平逐步提高。城鎮新就業(yè)22422人，登記失業(yè)率4.04%，比省控制指標低1.46個(gè)百分點(diǎn)。職工工資和三條保障線(xiàn)資金發(fā)放率均為100%。完成了4.7萬(wàn)名國企下崗職工向失業(yè)保險并軌工作，失業(yè)保險參保人數已達6萬(wàn)余人，醫療保險參保人數11.3萬(wàn)人。城鄉居民儲蓄存款余額130億元，比年初增長(cháng)10.9%。市區和農村人均住宅面積分別達到25.4、18.5平方米，農村住宅磚瓦化率達到62.2%。

——政府自身建設進(jìn)一步加強。深入貫徹《行政許可法》，行政許可部門(mén)由63個(gè)減少到55個(gè)，行政許可項目由463項減少到257項。全面推行政務(wù)公開(kāi)和“六項制度”，加強行政效能監察，行政審批事項由147項減少到129項。堅持開(kāi)展先進(jìn)性教育、公務(wù)員培訓和黨風(fēng)廉政建設，政府行政能力不斷提高。

一年來(lái)，我們堅持牢牢把握第一要務(wù)，聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展，積極推進(jìn)結構調整，實(shí)施項目牽動(dòng)戰略，加大招商引資和向上爭取力度，著(zhù)力解決好關(guān)系全局和長(cháng)遠發(fā)展的重大問(wèn)題，努力保持國民經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的良好勢頭；堅持深化改革開(kāi)放，注重用改革的舉措破解難題，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不斷提高黑河對外開(kāi)放水平；堅持以人為本，著(zhù)力解決事關(guān)人民群眾切身利益的就業(yè)、社會(huì )保障、衣食住行等方面問(wèn)題，為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，化解各種矛盾，維護社會(huì )穩定，努力構建和諧社會(huì )；堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)轉變政府職能，深入調查研究，科學(xué)施政和依法行政，規范行政行為，不斷提高施政能力；堅持依靠市委領(lǐng)導，認真執行市委決策，主動(dòng)接受人大、政協(xié)監督，定期報告工作和通報情況，共辦結人大代表建議25件，政協(xié)委員提案131件，加強了與工會(huì )、共青團和婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系。

各位代表，2005年的工作成績(jì)來(lái)之不易，與省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導，與市人大、政協(xié)及各民主黨派的監督和支持，與中省直部門(mén)的大力配合，與駐黑河解放軍和武警部隊的無(wú)私奉獻，與全市各族人民的共同努力密不可分。在此，我代表市政府表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在諸多困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟總量小，發(fā)展壓力大，結構性矛盾突出，經(jīng)濟持續快速增長(cháng)的基礎尚不穩固；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農民增收的渠道還不寬；工業(yè)化程度不高，結構調整任務(wù)艱巨；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模小，旅游業(yè)受?chē)艺哂绊懀鼍橙藬荡蠓陆担恢匾a(chǎn)業(yè)、重大項目的支撐帶動(dòng)作用不夠明顯，資源和區位優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮；各類(lèi)人才匱乏，科技創(chuàng )新能力弱；一些與群眾利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題解決的還不夠好。政府部門(mén)的一些工作人員思想不夠解放、服務(wù)意識不強、辦事效率不高，發(fā)展環(huán)境還不寬松，等等。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

各位代表，“十一五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。按照市委三屆三次全會(huì )部署，“十一五”時(shí)期工作指導思想是，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )為統領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)育為主線(xiàn)，以項目建設為支撐，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)對俄經(jīng)貿科技合作戰略升級，夯實(shí)農業(yè)發(fā)展基礎，壯大地方工業(yè)實(shí)力，建設一個(gè)開(kāi)放地位突出、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、人民生活富裕、社會(huì )文明和諧的新黑河。預期目標是，地區生產(chǎn)總值年遞增10%以上，城鎮固定資產(chǎn)投資年遞增20%以上，全口徑財政收入年遞增9%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年分別遞增10%和5%，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20%左右。主要任務(wù)是，全方位推進(jìn)對俄經(jīng)貿科技合作戰略升級；以資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，大力發(fā)展原材料、能源、綠色食品、林木、醫藥、化工六大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；以工補農，以城帶鄉，發(fā)展現代農業(yè)，加快建設社會(huì )主義新農村；以旅游業(yè)為重點(diǎn)，提升傳統服務(wù)業(yè)檔次和服務(wù)水平，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)；加強交通和城市基礎設施建設，增強對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐和保障能力；推進(jìn)生態(tài)市建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )；進(jìn)一步深化體制改革，形成有利于轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調可持續發(fā)展的體制和機制；按照建設創(chuàng )新型社會(huì )要求，培育壯大創(chuàng )新型人才隊伍，促進(jìn)科教興市和人才強市戰略深入實(shí)施；以富裕人民為根本，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，不斷提高城鄉群眾物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量，加快建設文明和諧新黑河。建設重點(diǎn)是，建設黑龍江大橋，完善港口、鐵路等基礎設施，構建對俄經(jīng)貿大通道。依托優(yōu)勢資源和現實(shí)基礎，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設“三帶十區”，即：北安—五大連池—嫩江現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、嫩江—愛(ài)輝—遜克礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)帶、五大連池風(fēng)景區—孫吳二戰遺跡—黑龍江（跨國）旅游帶；黑河新興基礎原材料加工區、黑河對俄進(jìn)出口加工區、黑河吉斯達國際物流區、黑龍江大橋橋頭區、黑河三吉屯煤電化循環(huán)經(jīng)濟區、多寶山礦業(yè)開(kāi)發(fā)區、五大連池風(fēng)景區綜合開(kāi)發(fā)區、遜克中俄合作加工區、北安工業(yè)區、嫩江九三工業(yè)園區，強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴張，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極，實(shí)現黑河快發(fā)展、大發(fā)展。

二、2006年工作安排

2006年是“十一五”規劃的起步年，我們要堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會(huì )和省委九屆七次全會(huì )精神，按照市委三屆三次全會(huì )部署，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把握發(fā)展主題，依靠改革開(kāi)放和科技進(jìn)步，加快經(jīng)濟結構調整步伐，啟動(dòng)新農村建設，壯大工業(yè)實(shí)力，推進(jìn)對俄經(jīng)貿科技合作戰略升級，提升第三產(chǎn)業(yè)，協(xié)調發(fā)展社會(huì )事業(yè)，構建和諧社會(huì )，不斷提高人民生活水平，努力實(shí)現“十一五”規劃良好開(kāi)局。預期目標是，地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8.5%，城鎮固定資產(chǎn)投資總額增長(cháng)13%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%，全口徑財政收入增長(cháng)7%，外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)20%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長(cháng)8%和5%。實(shí)現上述目標，必須集中精力抓好以下九個(gè)方面工作。

（一）促進(jìn)農民增收，努力實(shí)現新農村建設良好開(kāi)端。圍繞社會(huì )主義新農村建設，著(zhù)力發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)、市場(chǎng)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和項目農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收，力爭農業(yè)增加值增長(cháng)4%。發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)堅持“打綠色牌、走特色路”，以打造北安—五大連池—嫩江現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為核心，積極推進(jìn)國家大型商品糧基地建設，“雙高”大豆種植面積達到520萬(wàn)畝，增長(cháng)15%。綠色食品監測面積力爭達到300萬(wàn)畝，增長(cháng)15%。畜牧業(yè)堅持“主輔換位”不動(dòng)搖，突出發(fā)展“兩牛一羊”和特色養殖，提高規模和水平，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到25%。加強技術(shù)服務(wù)，抓好禽流感等畜禽疫病防治工作。林業(yè)從搞活經(jīng)營(yíng)體制入手，抓好嫩江、愛(ài)輝兩個(gè)縣（區）林權改革試點(diǎn)，推進(jìn)林權流轉，擴大大果沙棘、柞桑蠶、北藥等基地規模，發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟，提高生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。外向型農業(yè)突出抓好大黑河島中俄農業(yè)科技示范園區建設，促進(jìn)對俄農業(yè)科技交流與合作。搞好愛(ài)輝、遜克、北安對俄果蔬出口基地建設，提高黑河果蔬批發(fā)市場(chǎng)輻射能力，擴大出口規模。推進(jìn)境外農業(yè)開(kāi)發(fā)，力爭達到50萬(wàn)畝。轉變農業(yè)生產(chǎn)方式。推進(jìn)場(chǎng)縣共建，促進(jìn)農機農技相結合，提高標準化作業(yè)和生產(chǎn)管理水平。培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)20萬(wàn)噸大豆深加工項目，發(fā)展糧食、綠色食品、畜產(chǎn)品、山珍產(chǎn)品等加工業(yè)，引導企業(yè)與農戶(hù)間建立產(chǎn)銷(xiāo)對接和利益聯(lián)結機制，提高產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵和扶持農民創(chuàng )辦各類(lèi)合作經(jīng)濟組織，力爭達到500個(gè)，提高農民組織化和農業(yè)市場(chǎng)化程度。引導農民依法、自愿、有償流轉土地，力爭流轉108萬(wàn)畝，增長(cháng)10%。抓好勞務(wù)輸出，轉移勞動(dòng)力14萬(wàn)人。強化基礎設施配套。認真落實(shí)50個(gè)農機合作社組建計劃，提高農機綜合作業(yè)水平。搞好農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農田水利工程、國家級節水灌溉等項目建設，抓好水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。加快推進(jìn)象山水庫消險加固、城區堤防配套和防洪排澇工程建設，增強抗災避險能力。加快實(shí)施農村人畜飲水安全工程，力爭解決80個(gè)村屯飲水難問(wèn)題。推進(jìn)服務(wù)體系建設。搞好農業(yè)綜合服務(wù)體系和農業(yè)遠程培訓工程建設，鼓勵科研單位、農業(yè)院校參與農業(yè)技術(shù)服務(wù)，增強為“三農”服務(wù)的整體功能。深入實(shí)施良種工程，加快良種引進(jìn)、培育和推廣，促進(jìn)良種更新。推廣使用先進(jìn)技術(shù)，完善生產(chǎn)技術(shù)規程，健全質(zhì)量檢驗監測體系。加快推進(jìn)龍鎮糧食銷(xiāo)售、愛(ài)輝果蔬批發(fā)、北安畜牧交易等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)體系建設，促進(jìn)農副產(chǎn)品流通銷(xiāo)售。加強農用生產(chǎn)物資市場(chǎng)監控，維護農民利益。抓好新農村建設試點(diǎn)。注重試點(diǎn)帶動(dòng)，實(shí)行分批推進(jìn)，著(zhù)力抓好6個(gè)鄉（鎮）、64個(gè)村試點(diǎn)啟動(dòng)工作。認真做好規劃編制工作，做到規劃到鄉、到村。立足實(shí)際謀劃發(fā)展項目，并與國家和省有關(guān)政策對接。抓好培訓工作，培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。加強農村路、水、電、訊等基礎設施建設，大力發(fā)展農村各項社會(huì )事業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件。充分調動(dòng)農民參與新農村建設積極性，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，積極爭取上級扶持，形成多元化投入長(cháng)效機制。三年完成農業(yè)普查工作。

（二）壯大園區經(jīng)濟和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。以工業(yè)園區為重要載體，加快新型工業(yè)化步伐，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟總量和運行質(zhì)量。做大做強園區經(jīng)濟。按照規劃先行、全面啟動(dòng)、重點(diǎn)突破的要求，以新興基礎原材料加工區、黑河對俄進(jìn)出口加工區、三吉屯煤電化循環(huán)經(jīng)濟區和多寶山礦業(yè)開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，做好總體規劃和產(chǎn)業(yè)規劃，超前完善基礎設施，建立健全服務(wù)體系，吸引各類(lèi)投資主體入區興業(yè)，帶動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟向規模化、集群化發(fā)展。推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。廣泛吸引社會(huì )資金，加快資源勘查進(jìn)度，進(jìn)一步做好多寶山、五大連池、三吉屯和東安等區域的地質(zhì)勘探工作，解決長(cháng)期以來(lái)制約資源開(kāi)發(fā)的瓶頸問(wèn)題。引入市場(chǎng)競爭機制，嚴格按照法定程序招投標和拍賣(mài)礦業(yè)權，保證礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)健康有序推進(jìn)。加大多寶山銅礦、翠宏山鐵多金屬礦、東安和三道灣子巖金礦等項目的開(kāi)發(fā)力度，籌建關(guān)鳥(niǎo)河水泥廠(chǎng)。黑寶山、宋集屯煤礦提高回采率，延長(cháng)生產(chǎn)年限。151煤礦進(jìn)一步挖潛提效，富宏、同工煤礦達產(chǎn)，興邊、東興煤礦年內投產(chǎn)。抓緊研究三吉屯煤田綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)行煤電、煤化一體聯(lián)動(dòng)，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，籌建10萬(wàn)千瓦劣質(zhì)褐煤綜合利用發(fā)電廠(chǎng)。繼續推進(jìn)40萬(wàn)噸礦泉水開(kāi)發(fā)項目，啟動(dòng)“礦泉城”建設。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提質(zhì)降耗為目標，重點(diǎn)推進(jìn)黑河熱電廠(chǎng)三期、嫩江熱電廠(chǎng)、嫩江啤酒廠(chǎng)、北安進(jìn)發(fā)塑料制品有限公司、北安動(dòng)物制藥廠(chǎng)技術(shù)改造項目，爭取年內投產(chǎn)或達產(chǎn)。爭取新興基礎原材料加工區、多寶山礦業(yè)開(kāi)發(fā)區、黑河熱電廠(chǎng)粉煤灰綜合利用項目列入省循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)園區或試點(diǎn)項目。深化國企改革。推進(jìn)西崗子煤礦重組、西溝水電有限公司政府股份退出、遜克庫爾濱水電公司改制、黑河熱電廠(chǎng)及五大連池山口水電公司經(jīng)營(yíng)方式改革。加強運行監控。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品監測分析和預測預警，有效指導產(chǎn)銷(xiāo)銜接。與銀行、鐵路等部門(mén)搞好協(xié)調對接，做好資金、運輸等生產(chǎn)要素的保障。加大扭虧增盈工作力度，降低企業(yè)虧損面和虧損額。

（三）發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷提高對俄經(jīng)貿科技合作水平。以中國“俄羅斯年”活動(dòng)為契機，打造“兩國一城”，充分發(fā)揮平臺作用，推進(jìn)對俄經(jīng)貿科技合作戰略升級。強化通道設施建設。加強對俄協(xié)調，力爭黑龍江大橋主體工程年內開(kāi)工建設。改造黑河口岸貨檢碼頭，年內啟動(dòng)滾裝碼頭及鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，提高港口吞吐和鐵路運載能力。加快推進(jìn)遜克口岸基礎設施建設，增強服務(wù)功能。引進(jìn)扶強經(jīng)貿主體。強化內引外聯(lián)，創(chuàng )造條件吸引過(guò)貨額度大、帶動(dòng)能力強的經(jīng)營(yíng)主體從事對俄經(jīng)貿合作。同時(shí)，充分利用國家和省出臺的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持現有經(jīng)貿企業(yè)發(fā)展壯大，力爭全市有業(yè)績(jì)的經(jīng)貿企業(yè)達到160家，貿易額超億美元企業(yè)達到3—5家，超千萬(wàn)美元企業(yè)達到8—10家。拓展合作領(lǐng)域。實(shí)施“走出去”戰略，進(jìn)一步加強與俄羅斯在能源、礦產(chǎn)、林業(yè)等方面合作。建設黑河—布市鐵路間油（氣）換裝管道項目。擴大對俄購電規模，力爭達到10億度。擴大在俄木材采伐和建筑工程承包規模，爭取分別達到50萬(wàn)立方米和20萬(wàn)平方米。特別是在對俄礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方面爭取有突破性進(jìn)展。完善政府間協(xié)商聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)兩地合作由經(jīng)貿向科技、教育、衛生、文化等領(lǐng)域拓展，辦好旅游文化交流活動(dòng)。加強與俄阿州、布市之外的區域合作，推動(dòng)貿易領(lǐng)域向俄羅斯腹地延伸。調整優(yōu)化貿易結構。在鞏固互市貿易、穩定發(fā)展邊境貿易的基礎上，突出發(fā)展一般貿易，擴大自營(yíng)產(chǎn)品出口規模和代理范圍。提高進(jìn)出口商品檔次，穩定已有骨干商品進(jìn)出口規模，擴大俄化工原料、基礎原材料進(jìn)口和機電、家電等高附加值商品出口。推進(jìn)加工基地建設。瞄準俄羅斯及國內市場(chǎng)和資源，結合黑河對俄進(jìn)出口加工區和北安工業(yè)區建設，建立生產(chǎn)加工基地，盡快形成規模，拉動(dòng)就業(yè)和稅收。鼓勵有條件的企業(yè)，利用整機與部件的出口稅差，發(fā)展跨境出口加工業(yè)。

（四）以發(fā)展旅游業(yè)為重點(diǎn)，提高第三產(chǎn)業(yè)整體水平。完善服務(wù)設施，提高服務(wù)功能，壯大產(chǎn)業(yè)規模。突出發(fā)展旅游業(yè)。進(jìn)一步完善《黑河市旅游業(yè)十一五發(fā)展規劃》，完成重點(diǎn)旅游項目詳控規劃。實(shí)施精品戰略，精心設計和培育五大連池—孫吳二戰遺跡—黑龍江界江（跨國）旅游帶，推出火山游、風(fēng)情游、知青返鄉游等特色旅游產(chǎn)品。積極推進(jìn)五大連池風(fēng)景區綜合開(kāi)發(fā)，做好國家自然遺產(chǎn)和火山之鄉申報及自然保護區立法工作，辦好五大連池火山旅游節。加快推進(jìn)黑河中俄民族風(fēng)情園等景點(diǎn)建設，做好沾河、庫爾濱河、法別拉河等漂流項目提檔升級和五大連池風(fēng)景區4A級景區申評、璦琿歷史陳列館3A級景區爭取工作。引資建設星級賓館，加快推進(jìn)五大連池旅游接待中心建設。抓好首次出境游優(yōu)惠政策落實(shí)，強化宣傳推介和外聯(lián)促銷(xiāo)，激活旅游市場(chǎng)，力爭接待國內外游客百萬(wàn)人次。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。培育骨干物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流，構筑連接內外、輻射俄羅斯的物流網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)吉斯達國際商務(wù)港建設，增強商務(wù)會(huì )展、信息咨詢(xún)、商務(wù)洽談、貨運物流等服務(wù)功能。推進(jìn)中心市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設，提高物流效能。多方投入，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等現代營(yíng)銷(xiāo)方式和新型流通業(yè)態(tài)。加快發(fā)展金融保險、信息咨詢(xún)等現代服務(wù)業(yè)。繁榮傳統服務(wù)業(yè)。以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，運用現代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)，改造提升商貿流通、交通運輸、餐飲服務(wù)等傳統行業(yè)。抓緊制定商貿業(yè)布局規劃，針對俄羅斯人消費特點(diǎn)謀劃建設專(zhuān)業(yè)服務(wù)區。培育試車(chē)經(jīng)濟，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展社區服務(wù)業(yè)。

（五）圍繞大項目牽動(dòng)戰略，強力推進(jìn)招商引資工作。依靠?jì)?yōu)勢項目擴大招商引資，通過(guò)大上項目、上大項目，推動(dòng)黑河經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展。加強項目庫建設。根據市場(chǎng)需求、國家產(chǎn)業(yè)政策和省確定的投資方向，做好項目謀劃工作，重點(diǎn)抓好礦產(chǎn)、能源、旅游、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎設施以及重大社會(huì )事業(yè)項目的儲備，做深做細前期要件，達到招商引資和爭取貸款的標準和條件。加快重點(diǎn)項目推進(jìn)步伐。除抓好前面提到的重點(diǎn)項目外，積極推進(jìn)布星線(xiàn)和扎遜線(xiàn)220千伏輸變電工程、金灣水電站、北安熱電有限公司新增5萬(wàn)千瓦發(fā)電機組、二門(mén)山水電站建設，加快孫吳熱電廠(chǎng)、烏二水電站、新鄂水電站前期工作。完成愛(ài)輝城區至新生鄉、五大連池至訥河、孫吳縣城至臥牛河鄉公路建設，啟動(dòng)111國道嫩江至訥河段、黑洛公路黑河至呼瑪段、209省道嫩呼公路嫩江至多寶山段建設，實(shí)施農村公路通達工程和通暢工程，加快道路運輸基礎設施項目建設。大力開(kāi)展招商引資。發(fā)揮園區設施完善、產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，吸引投資大、牽動(dòng)力強的項目落戶(hù)。積極探索有效方式，堅持職能部門(mén)招商與全員招商相結合、政府招商與企業(yè)招商相結合、重大活動(dòng)招商與日常招商相結合，提高成功率。以浙江、江蘇和香港等地為重點(diǎn)，開(kāi)展招商活動(dòng)，組織參加哈洽會(huì )以及全省組織的其他招商活動(dòng)，辦好大黑河島交易會(huì )。完善各項制度和措施，強化經(jīng)費保障。對已簽約的重大項目，成立有領(lǐng)導負責的推進(jìn)組和服務(wù)組，提高履約率。力爭引進(jìn)到位資金15.6億元，增長(cháng)30%，實(shí)際利用外資1400萬(wàn)美元，增長(cháng)18%。努力壯大非公有制經(jīng)濟。按照“非禁即入、平等對待”的原則，鼓勵個(gè)人及非公有制企業(yè)投資經(jīng)濟建設、社會(huì )事業(yè)和基礎設施建設等各個(gè)領(lǐng)域，形成一批新型非公有制骨干企業(yè)。扶持和鼓勵經(jīng)營(yíng)規模較大、帶動(dòng)能力較強的非公有制企業(yè)組建企業(yè)集團，培育大型龍頭企業(yè)。認真兌現扶持政策，擴大規模，提高質(zhì)量，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在改善服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境和法制環(huán)境上下功夫，建設“平安黑河”、“誠信黑河”。及時(shí)了解企業(yè)的意見(jiàn)和建議，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，保護客商合法權益，讓投資者感到放心、安心、順心。

（六）遵循發(fā)展定位，進(jìn)一步提升城市整體形象。按照城市規劃定位，努力推動(dòng)城市建設和管理上層次、上水平，不斷完善城市功能，提高文化品位，提升國際形象。牢固樹(shù)立規劃第一的觀(guān)念。始終把規劃作為城市建設、管理和發(fā)展的第一位工作，建立完善科學(xué)民主的規劃決策機制。加大規劃行政監管力度，杜絕未批先建、違反規劃用途等行為。按照適度超前、突出特色的原則，高起點(diǎn)、高標準編制總體規劃、詳控規劃和修建性詳細規劃，新編詳控規劃面積90公頃，完成省政府下達的編制任務(wù)。堅持以城建城、以城養城的工作思路。抓住國家支持城市基礎設施建設的政策機遇，爭取建設改造資金。把政府財政信用同市場(chǎng)要素有機結合起來(lái)，搭建經(jīng)營(yíng)平臺，實(shí)現多元投入。全面推行經(jīng)營(yíng)性土地“招拍掛”工作，增加土地收益。制定相應辦法，做到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與基礎設施的建設和完善緊密結合。各縣（市）區也要在經(jīng)營(yíng)城市方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。加快推進(jìn)城市基礎設施和房屋建設。城市基礎設施建設通過(guò)多元投入，補還歷史欠帳。市區投入1.5億元推進(jìn)綠化、道路、公園、中央商業(yè)步行街、垃圾處理廠(chǎng)等8項重點(diǎn)工程，年內完工。科學(xué)制定市區西部平房區改造規劃，結合港口、鐵路擴能，加快啟動(dòng)改造項目，爭取3年內完成基礎設施建設，治理城市污染源，改善人居環(huán)境。把住新建工程質(zhì)量關(guān)，加強監理，確保質(zhì)量。努力提高城市管理水平。按照依法管理城市的要求，理順城管體制機制，全面推行目標管理責任制，實(shí)行精細管理，提高城市管理效能。深入開(kāi)展“無(wú)煙城市”創(chuàng )建和以治理“臟、亂、荒”為重點(diǎn)的環(huán)境整治工程，為群眾創(chuàng )造一個(gè)安全、衛生、便利、舒適的環(huán)境。抓好市政公用行業(yè)的各項改革。推進(jìn)物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)化步伐，逐步擴大物業(yè)管理的覆蓋面。

（七）做好財稅金融工作，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供財力保障。廣辟渠道，開(kāi)源節流，努力增加收入，保證重點(diǎn)支出，確保收支平衡。強化稅收征管。建立經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)數據管理、稅源登記、稅費征繳網(wǎng)絡(luò )管理中心，在突出抓好骨干稅源征管的同時(shí)，切實(shí)加強零散稅種征收。繼續開(kāi)展定額復查和漏征漏管戶(hù)清理，嚴格依法治稅，做到應收盡收。認真執行收支脫鉤和收繳分離制度，強化監管稽查，確保非稅收入增長(cháng)10%。優(yōu)化支出結構。按照公共財政要求，嚴格控制一般性支出，集中財力確保職工工資、離退休人員基本養老金和醫療費、下崗職工基本生活費、城市居民最低生活保障金及時(shí)足額發(fā)放。 提高市直單位車(chē)輛維護費用和辦公經(jīng)費標準，保障黨政機關(guān)正常運轉。保證重點(diǎn)項目、招商引資等前期經(jīng)費，支持農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展。加快財源建設。下大力氣抓好財源項目，對已納入省重點(diǎn)財源扶持范圍的項目全力推進(jìn)，如期實(shí)現達產(chǎn)達效。抓緊謀劃論證一批新財源項目，爭取更多項目得到上級支持。深化財政體制改革。全面推行國庫集中支付制度，不斷擴大政府采購范圍，加快推進(jìn)部門(mén)預算改革，深化“收支兩條線(xiàn)”管理改革，強化預算約束。逐步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，搞好公共資產(chǎn)、資源的整合與經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化公共資源配置，提高使用效益。加大對財政重點(diǎn)支出項目和專(zhuān)項資金使用的監督檢查和審計。加大向上爭取力度。圍繞資源開(kāi)發(fā)、對俄合作、產(chǎn)業(yè)培育和項目建設，研究和把握國家、省產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，抓住各種有利機遇，千方百計向上爭取資金和政策，彌補財力和事業(yè)發(fā)展資金缺口。做好金融工作。加大金融對經(jīng)濟發(fā)展支持力度，創(chuàng )新信貸服務(wù)品種，引導和刺激新興消費。積極做好核呆工作，降低不良資產(chǎn)比例。支持金融業(yè)發(fā)展，打擊逃廢債行為，維護金融安全。探索組建地方城市商業(yè)銀行，改革農村信用社，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。完善信用擔保體系，抓住開(kāi)發(fā)銀行支持擔保業(yè)的契機，使市擔保公司資本金達到1億元以上，為中小企業(yè)貸款提供信用服務(wù)。

（八）全面發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。堅持經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展，在抓經(jīng)濟的同時(shí)推動(dòng)社會(huì )全面進(jìn)步。加強科技和人才工作。積極引進(jìn)人才、技術(shù)和項目，促進(jìn)科研成果轉化。加強對俄科技交流合作，促進(jìn)資源共享。引人與引智并重，外聘與內培相結合，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和大項目招聘高層次人才，全市行政事業(yè)單位3年內招聘儲備300名重點(diǎn)本科院校畢業(yè)生，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供人才和智力支撐。以激發(fā)人才活力、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展為目標，積極推進(jìn)事業(yè)單位綜合配套改革。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固“普九”成果，加大基礎教育課改力度，提高素質(zhì)教育水平。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。積極爭取黑河學(xué)院確立“省市共建、以省為主”的新體制。整合市直屬中學(xué)教育資源，加快推進(jìn)黑河中學(xué)易地新建，確保如期完工，解決市區初中班額大和第三中學(xué)學(xué)生上學(xué)路途遠、條件差、不安全的問(wèn)題。抓好中小學(xué)危房改造，改善教育條件。深化教師聘任制改革，設立財政專(zhuān)項獎勵資金，建立教學(xué)獎勵和激勵機制，建設園丁小區，調動(dòng)廣大教師工作積極性。進(jìn)一步理順教研管理體制，完善教師培訓機制，提高教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展衛生事業(yè)。加強公共衛生體系建設，不斷提高應對突發(fā)公共衛生事件的能力。加強區域中心鄉鎮衛生院建設，力爭完成17個(gè)鄉鎮衛生院改擴建。做好新型農村合作醫療試點(diǎn)和調研工作，擴大社區衛生服務(wù)覆蓋面，逐步解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。抓好人口與計劃生育工作，確保人口出生率控制在9.5‰以?xún)龋险呗蔬_到90%。積極發(fā)展文體事業(yè)。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造更多的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，豐富群眾文化生活，特別是活躍農村群眾文化生活，推進(jìn)“邊疆文化名城”建設。啟動(dòng)建設市區青少年活動(dòng)中心和群眾藝術(shù)館。規劃廣播電視中心，加快“村村通”工程建設步伐，提高廣播電視人口有效覆蓋率。推進(jìn)黑河有線(xiàn)電視數字化。發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高人民健康水平。加強生態(tài)市建設和環(huán)境保護工作。堅持在發(fā)展中實(shí)施保護、在保護中促進(jìn)發(fā)展的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)。抓緊制定和實(shí)施本地植被恢復、退耕還林還草、防沙治沙、水土保持和自然保護區建設年度計劃。認真執行國家有關(guān)法律法規，抓好全民環(huán)境教育，普及環(huán)保知識，開(kāi)展“綠色單位、綠色學(xué)校、綠色社區”創(chuàng )建活動(dòng)，為建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。同時(shí)，進(jìn)一步做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、老齡、殘疾、審計、統計、檔案、氣象、文博圖、地方史志等項工作。加強國防動(dòng)員和民兵預備役工作，爭創(chuàng )全國“雙擁模范城”。

（九）切實(shí)關(guān)注民生，全心全意為群眾辦實(shí)事。堅持以人為本，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題抓起，全心全意為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。突出抓好就業(yè)和社會(huì )保障。認真落實(shí)政策，抓好技能培訓，努力創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)取＠^續推進(jìn)養老保險制度改革，擴大社會(huì )保險覆蓋面，強化基金征繳。進(jìn)一步完善失業(yè)、醫療、工傷等社會(huì )保險制度，增強保障能力。城市居民最低生活保障金月人均補差額由65元提高到70元。完善城鄉社會(huì )救助體系，幫助困難群眾解決實(shí)際問(wèn)題。年內實(shí)現每個(gè)縣（市）區擁有一所服務(wù)功能比較完善的農村中心敬老院，提高農村“五保戶(hù)”集中供養比例。多渠道增加群眾收入。鞏固農村稅費改革成果，落實(shí)惠農政策，堅決防止農民負擔反彈，增加農民現金收入。全面落實(shí)最低工資制度，維護企業(yè)職工合法權益。全額發(fā)放機關(guān)事業(yè)單位人員工資，落實(shí)公務(wù)員各項補貼，適當提高住房公積金、醫療保險金財政匹配比例和供熱費補貼標準。加強安全生產(chǎn)管理。認真落實(shí)責任制，抓好煤礦生產(chǎn)等行業(yè)的安全管理，強化對交通運輸、食品安全、易燃易爆品、公共場(chǎng)所的監督檢查，完善應急救援預案，消除安全隱患，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。做好森林防火工作，確保不發(fā)生重特大火災，保證林區居民安全。維護社會(huì )穩定。高度重視信訪(fǎng)工作，堅持依法治訪(fǎng)，妥善處理群眾上訪(fǎng)問(wèn)題。引導群眾以理性合法的方式表達利益要求，促進(jìn)社會(huì )人際關(guān)系的和諧。抓好“五五”普法開(kāi)局，切實(shí)提高公民法律素質(zhì)。完善防控體系，加強社會(huì )治安綜合治理，深入開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。加強邊境管理，維護邊境安定。

三、加強和改進(jìn)政府工作，不斷提高行政能力

樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，進(jìn)一步提高政府行政效能，建設群眾滿(mǎn)意政府。強化科學(xué)發(fā)展理念。將科學(xué)發(fā)展放在首要位置，堅持速度與效益相一致，既要加快發(fā)展壯大總量，更要集約發(fā)展提高效益；堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調，在加快資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現可持續發(fā)展；堅持城市繁榮與農村發(fā)展相促進(jìn)，統籌城鄉發(fā)展，加快城鎮化進(jìn)程；堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步相統一，在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，努力建設和諧黑河。進(jìn)一步解放思想。強化與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新、發(fā)展是硬道理的思想意識，努力破除影響改革發(fā)展的思想障礙和體制障礙，在管理體制、經(jīng)營(yíng)體制、經(jīng)濟運行方式等各個(gè)方面實(shí)現創(chuàng )新。以“三個(gè)有利于”為標準，把上級方針政策與黑河市情創(chuàng )造性地結合起來(lái)，努力體現黑河工作特色。轉變政府職能。加快服務(wù)型政府建設，深化行政審批制度改革。貫徹落實(shí)《中華人民共和國公務(wù)員法》，嚴格執行《黑河市國家公務(wù)員公共服務(wù)行為問(wèn)責暫行規定》，規范公務(wù)員行為。加強行政審批服務(wù)中心建設，實(shí)行“一站式”、“一條龍”綜合服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)信息化建設，優(yōu)化行政流程，開(kāi)展政府網(wǎng)上公共服務(wù)，提高工作效能。堅持依法行政。認真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》，實(shí)施《黑河市依法行政五年規劃》，嚴格實(shí)行執法責任制和執法過(guò)錯追究制，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。規范行政執法行為，切實(shí)解決多頭執法、執法不公的問(wèn)題，認真做好行政復議工作。在市委的領(lǐng)導下，認真執行人大及其常委會(huì )的決議和決定。自覺(jué)接受政協(xié)的民主監督，虛心聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體的意見(jiàn)，確保人民賦予的權力真正服務(wù)于人民。推進(jìn)科學(xué)決策。重視民主決策和科學(xué)決策，使各項決策更加切合市情、順應民意。拓寬新聞輿論、社會(huì )公眾監督等渠道，加快建立和完善重大問(wèn)題集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì )公示和社會(huì )聽(tīng)證制度。今后凡涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和群眾切身利益的重大事項，都要進(jìn)行充分論證和社會(huì )聽(tīng)證，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理。加強廉政建設。堅決貫徹執行反腐倡廉各項規定，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。充分發(fā)揮監察、審計等監管職能，對政府投資項目實(shí)行預算審查、公開(kāi)招投標、過(guò)程監管和竣工審計。認真辦好“行風(fēng)視點(diǎn)”節目，繼續開(kāi)展“端正政風(fēng)行風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”最佳最差單位評議活動(dòng)，堅決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴肅查處違法違紀案件。始終堅持警鐘長(cháng)鳴，廉潔從政，以廉政建設的新成果，進(jìn)一步樹(shù)立政府的良好形象。狠抓工作落實(shí)。今年是新農村建設的起步之年，也是實(shí)施“十一五”規劃、促進(jìn)黑河經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的開(kāi)局之年，各項工作十分繁重。各級政府、各部門(mén)特別是領(lǐng)導干部，要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入基層，調查研究，大力推進(jìn)，加強督辦，把各項任務(wù)真正落到實(shí)處。

各位代表，黑河新一輪發(fā)展的宏偉藍圖鼓舞人心，催人奮進(jìn)。讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，團結全市各族人民，進(jìn)一步搶抓機遇，銳意進(jìn)取，勇于創(chuàng )新，扎實(shí)工作，為實(shí)現“十一五”規劃良好開(kāi)局、推進(jìn)黑河經(jīng)濟健康發(fā)展和社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步而努力奮斗！