—2007年1月21日在黑河市第四屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去四年和2006年工作回顧

市三屆人民代表大會(huì )以來(lái)，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，與全市人民一道，謀事創(chuàng )業(yè)，攻堅克難，為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。2006年地區生產(chǎn)總值預計實(shí)現137億元，比2002年增長(cháng)47.4%，年遞增10.1%，連續三年兩位數增長(cháng)。一產(chǎn)增加值實(shí)現51億元，比2002年增長(cháng)48.2%，年遞增10.3%。二產(chǎn)增加值實(shí)現23億元，比2002年增長(cháng)37%，年遞增8.1%，其中規模以上地方工業(yè)增加值實(shí)現5.6億元，比2002年增長(cháng)98.3%，年遞增18.7%。三產(chǎn)增加值實(shí)現63億元，比2002年增長(cháng)52.2%，年遞增11%。三大需求日趨旺盛。2006年城鎮固定資產(chǎn)投資完成30.4億元，比2002年增長(cháng)52.7%，年遞增11.2%。對外貿易進(jìn)出口總值完成15.84億美元，比2002年增長(cháng)10倍，年遞增82.1%，連續三年翻番。社會(huì )消費品零售總額實(shí)現28.8億元，比2002年增長(cháng)45.4%，年遞增9.8%。發(fā)展后勁顯著(zhù)增強。依托區位資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)育，強化項目支撐，四年累計完成投資102.4億元，落實(shí)招商引資項目564個(gè)，到位資金43.9億元。202國道、綏北公路建成通車(chē)，新興基礎原材料加工區、恒基水泥廠(chǎng)、圣泉水泥廠(chǎng)、海信熱電廠(chǎng)、二門(mén)山水庫、烏宋崗電站、完達山乳業(yè)、九三油脂等項目建成投產(chǎn)，對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用開(kāi)始顯現。大多寶山銅礦和翠宏山鐵多金屬礦等大項目順利推進(jìn)，“三帶十區”建設開(kāi)始啟動(dòng)。財稅收入穩步提高。2006年全市全口徑財政收入實(shí)現7.01億元，比2002年增長(cháng)79.5%，年遞增15.7%；一般預算收入完成3.6億元，支出30.7億元，比2002年分別增長(cháng)56.5%和127.4%，年遞增11.8%和22.8%。市直全口徑財政收入實(shí)現2.2億元，比2002年增長(cháng)126.8%，年遞增22.7%；一般預算收入完成1.02億元，支出6.04億元，比2002年分別增長(cháng)70%和108.3%，年遞增14.1%和20.1%。各項改革不斷深化。農村綜合配套改革逐步到位，2006年落實(shí)支農惠農資金2.5億元，四年累計達到5.3億元。國企及社保改革扎實(shí)推進(jìn)，累計參加并軌企業(yè)886戶(hù)，有6.9萬(wàn)人改變了國有職工身份，養老、醫療、生育等保險覆蓋面不斷擴大。糧食購銷(xiāo)體制改革、國庫集中支付改革、市縣機構改革和鄉鎮行政編制精簡(jiǎn)工作圓滿(mǎn)完成。人民生活逐步改善。積極擴大就業(yè)，城鎮四年累計新增就業(yè)8.3萬(wàn)人。城鎮居民人均可支配收入達到5658元，比2002年增長(cháng)47.3%，年遞增10.2%；農民人均純收入達到3505元，比2002年增長(cháng)46.5%，年遞增10%。農村住房磚瓦化率和自來(lái)水普及率分別提高3.2和3.8個(gè)百分點(diǎn)。城鄉居民儲蓄存款余額144.2億元，比2002年增長(cháng)48.2%，年遞增10.3%。社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。四年累計完成科技項目80項，科技貢獻率不斷提高。基礎教育得到加強，高等教育、職業(yè)教育全面發(fā)展。市第一人民醫院住院部大樓和縣（市、區）疾控中心投入使用，醫療救治和疾病控制體系不斷完善。人口自然增長(cháng)率控制在4.56‰以下，生育符合政策率提高1.15個(gè)百分點(diǎn)。廣播、電視覆蓋率分別達到95.1%和92.3%。其他各項事業(yè)也都取得新進(jìn)展。

2006年，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，解放思想，搶抓機遇，同心同德，真抓實(shí)干，較好地完成了市三屆人大五次會(huì )議確定的各項任務(wù)，實(shí)現了“十一五”規劃的良好開(kāi)局。預計地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)10.7%，城鎮固定資產(chǎn)投資增長(cháng)14%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10.5%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)12.2%，農民人均純收入增長(cháng)5.4%。一年來(lái)，主要做了以下工作。

努力促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。一產(chǎn)增加值同比增長(cháng)6%。畜牧業(yè)、林業(yè)增加值分別完成3.9億元和1.94億元，增長(cháng)5.8%和4.5%。種植業(yè)完成播種面積1226萬(wàn)畝，糧豆薯總產(chǎn)實(shí)現170萬(wàn)噸。境外土地開(kāi)發(fā)達到50.1萬(wàn)畝，增長(cháng)4倍。場(chǎng)縣共建取得新成效，農機跨區作業(yè)達到282萬(wàn)畝，嫩江縣與九三分局被省政府確定為共建試點(diǎn)單位。轉移農村勞動(dòng)力16.6萬(wàn)人，增長(cháng)15.2%。組建農機合作社53個(gè)，農機裝備水平明顯提高。新農村建設試點(diǎn)順利啟動(dòng)，完成投資2.6億元。二產(chǎn)增加值增長(cháng)14%，其中規模以上地方工業(yè)增加值增長(cháng)30.5%，利稅增長(cháng)38.8%，是發(fā)展最快、效益最好的一年。三產(chǎn)增加值增長(cháng)14%。接待國內外旅游者112萬(wàn)人次，增長(cháng)14.8%，其中邊境游37.4萬(wàn)人次，增長(cháng)24.4%；實(shí)現收入14.2億元。五大連池世界地質(zhì)公園成為首批國家自然遺產(chǎn)，景區保護通過(guò)省人大立法。包含五大連池風(fēng)景區和黑河邊境游的“情系黑土地”線(xiàn)路在“中國十大完美旅游線(xiàn)路”評選中名列前茅。市區一日游正式開(kāi)通。商貿餐飲等服務(wù)業(yè)日趨活躍。

不斷擴大對外開(kāi)放。積極組織開(kāi)展中國“俄羅斯年”活動(dòng)，促進(jìn)了對俄經(jīng)貿合作和友好往來(lái)，“兩國一城”達成共識。對外貿易進(jìn)出口總值同比增長(cháng)171.7%，增幅列全省地市首位。口岸出入境人數達到108.5萬(wàn)人次，增長(cháng)17.9%，首次突破百萬(wàn)。口岸建設服務(wù)費和互貿區非稅收入實(shí)現2605萬(wàn)元，增長(cháng)28.3%。黑龍江大橋前期工作取得新進(jìn)展。布市—黑河220千伏輸變電線(xiàn)路建設完工，輸電能力可達25億度。阿州—黑河石油輸運與煉化綜合體項目進(jìn)展順利，高濃度磷復合肥開(kāi)發(fā)項目取得采礦權，在俄境內森林采伐40萬(wàn)立方米，建筑工程面積20.2萬(wàn)平方米。

強力推進(jìn)招商引資。創(chuàng )新招商方式，拓展招商領(lǐng)域，與俄阿州、布市共同參加了“哈洽會(huì )”和“香港活動(dòng)周”，成功舉辦了溫州、蘇州、杭州推介活動(dòng)，推出“兩國一城”國際化合作模式，引起廣泛關(guān)注，榮膺2006跨國公司眼中最具投資潛力的中國城市20強之一。招商引資到位資金19.8億元，同比增長(cháng)63.6%；落實(shí)項目162項，其中投資額超億元項目6個(gè)，超千萬(wàn)元項目36個(gè)。江蘇夢(mèng)蘭、浙江合盛、大連正興等大企業(yè)落戶(hù)我市，金灣電站、海豹水泥廠(chǎng)、三道灣子巖金礦等一批運作多年的大項目相繼開(kāi)工建設。

積極增加財政收入。全市全口徑財政收入同比增長(cháng)20.8%，一般預算收入和支出分別增長(cháng)16.5%和36.5%；市直全口徑財政收入同比增長(cháng)34.8%，一般預算收入和支出分別增長(cháng)33%和36.5%，均有較大突破。市直醫療保險、住房公積金匹配比例達到5%，市區職工供熱費補助和部門(mén)經(jīng)費定額標準有所提高。加大了項目前期、招商引資、畜牧業(yè)、森林防火等投入，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)育、經(jīng)濟發(fā)展和安全穩定。

加快推進(jìn)城鄉建設。全市完成投資3.7億元，同比增長(cháng)105%。新開(kāi)工建筑面積116.5萬(wàn)平方米，增長(cháng)75%。新建住宅89.9萬(wàn)平方米，增長(cháng)75.1%。市區完成投資2.4億元，增長(cháng)118%，重點(diǎn)推進(jìn)了中央商業(yè)步行街改造、西部平房區改造、城市綠化、生活垃圾處理廠(chǎng)等項工程。新開(kāi)工建筑面積45萬(wàn)平方米，為歷史最高年份。新建改造道路21.8萬(wàn)平方米，新增綠地39萬(wàn)平方米。城管體制進(jìn)一步理順，城市環(huán)境綜合整治成效顯著(zhù)。農村新建公路892公里，通暢率達到70.3%。生態(tài)市建設步伐加快，城市空氣質(zhì)量達到二級天數360天。

全面發(fā)展社會(huì )事業(yè)。完成省級以上科技項目18項。招聘重點(diǎn)院校畢業(yè)生109名，其中市直46名。黑河學(xué)院確立了“省市共建、以省為主”管理體制，黑河中學(xué)易地新建工程開(kāi)工建設，55所農村中小學(xué)危房改造任務(wù)圓滿(mǎn)完成，適齡兒童入學(xué)率達到99%。突發(fā)公共衛生事件處置能力進(jìn)一步提高，16個(gè)鄉鎮衛生院建設基本完成，北安、五大連池新型農村合作醫療試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。群眾文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，城鄉舉辦演出700余場(chǎng)次。競技體育獲省級以上比賽獎牌76枚。數字有線(xiàn)電視前端試驗平臺搭建成功。雙擁成果得到鞏固，再次榮獲省級“雙擁模范城”稱(chēng)號。民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、老齡、殘疾人及氣象、人防、檔案、文博圖、地方史志等工作也都取得新成績(jì)。

高度重視社會(huì )保障。強化專(zhuān)業(yè)技能培訓，努力創(chuàng )造就業(yè)崗位，城鎮新增就業(yè)1.76萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在4%以下。社會(huì )保障水平明顯提高，職工工資和各項社會(huì )保障資金發(fā)放率均為100%。不斷完善城市居民最低生活保障制度，全市城市低保人均補差標準達到84元，其中市區低保標準由150元提高到180元，并對低保戶(hù)實(shí)行了供熱費補貼。新建改造農村中心敬老院6所，“五保戶(hù)”集中供養比例提高11個(gè)百分點(diǎn)。農村低保工作正式啟動(dòng)。

全力維護安全穩定。把安全工作放在首位，認真落實(shí)責任制，加大檢查和整治力度，安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，事故同比下降37.5%。吸取春防教訓，組建了1000人的專(zhuān)業(yè)撲火隊，實(shí)現了打好秋防翻身仗的目標。高度重視信訪(fǎng)工作，群眾反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到妥善解決。強化社會(huì )治安綜合治理，嚴厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，“平安黑河”建設有了新進(jìn)展。邊境管理不斷加強，邊境秩序安全穩定。

切實(shí)加強自身建設。自覺(jué)接受市委領(lǐng)導，認真執行市委決策。主動(dòng)接受人大法律監督和政協(xié)民主監督，全年辦理人大代表建議23件，政協(xié)委員提案126件，全部辦結。全面推行政務(wù)公開(kāi)，扎實(shí)開(kāi)展行風(fēng)評議活動(dòng)，群眾監督機制日趨完善。制定了《黑河市人民政府重大決策規則》，決策水平進(jìn)一步提高。深化行政審批制度改革，審批事項和許可項目大幅精簡(jiǎn)。認真落實(shí)廉政建設責任制，政府部門(mén)的服務(wù)意識和廉政意識明顯增強。

各位代表，過(guò)去四年取得的成績(jì)，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是全市人民在發(fā)展中搶抓機遇、競爭中迎接挑戰、艱難中頑強拼搏的結果，是人大、政協(xié)關(guān)心支持和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及人民團體真誠合作的結果，是人民解放軍、武警官兵、公安干警支持保障和中省直單位共同努力的結果。在此，我代表市政府表示衷心感謝，并致以崇高敬意!

在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在諸多困難和問(wèn)題。主要表現在：農業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低，農民增收渠道不寬；支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)缺乏，資源開(kāi)發(fā)步伐緩慢，工業(yè)化水平不高；第三產(chǎn)業(yè)層次低，進(jìn)口貿易和地產(chǎn)品出口能力不強；財政基礎薄弱，支持和保障能力有待提高；金融環(huán)境不夠寬松，2006年末與年初相比，金融機構各項存款余額增長(cháng)14.4%，貸款余額下降5%；一些事關(guān)群眾利益的問(wèn)題解決得還不夠好。主觀(guān)上政府部門(mén)少數同志思想不夠解放，工作落實(shí)不到位，等等。對此，我們將高度重視，并采取有效措施，認真加以解決。

二、今后五年工作目標和2007年工作任務(wù)

今后五年，是我市加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要按照市第四次黨代會(huì )的部署，堅持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)施“改革創(chuàng )新、開(kāi)放升級、綜合開(kāi)發(fā)、強市富民”戰略，擴張經(jīng)濟總量，增強發(fā)展活力，提高綜合效益，同步協(xié)調推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設，加快建設小康黑河、和諧黑河。到2011年，地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)11%，城鎮固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)20%，社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)10%，對外貿易進(jìn)出口總值年均增長(cháng)22%，全口徑財政收入年均增長(cháng)11%，城鎮居民人均可支配收入年均增長(cháng)10%，農民人均純收入年均增長(cháng)6%。實(shí)現這些目標，是全市人民的共同期盼，也是各級政府義不容辭的使命。

市第四次黨代會(huì )規劃了黑河未來(lái)五年的藍圖。在落實(shí)過(guò)程中，我們必須堅持科學(xué)發(fā)展。將又好又快作為經(jīng)濟發(fā)展的根本要求，在加快經(jīng)濟增長(cháng)速度的同時(shí)，注重提高質(zhì)量和效益；在強化投資拉動(dòng)的同時(shí)，注重刺激消費和擴大進(jìn)口；在推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，注重環(huán)境保護和節能降耗；在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí)，注重關(guān)注民生，提高人民群眾生活水平。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。將發(fā)展現代農業(yè)作為新農村建設的首要任務(wù)，堅持“主輔換位”，推動(dòng)場(chǎng)縣共建，壯大縣域經(jīng)濟，提高農業(yè)效益和競爭力。將資源和能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為提升經(jīng)濟總量的重中之重，強力推進(jìn)“三帶十區”，統籌境內外資源和能源，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高載電產(chǎn)業(yè)，搞好進(jìn)出口加工，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。繁榮傳統服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，努力提升第三產(chǎn)業(yè)整體水平。擴大對外開(kāi)放。將擴大對俄經(jīng)貿合作、增強對俄市場(chǎng)輻射能力作為對外開(kāi)放的核心，堅持互利共贏(yíng)，加快建設“兩國一城”，努力提高影響力和競爭力，推動(dòng)對外經(jīng)貿合作向更高層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域發(fā)展。實(shí)施項目牽動(dòng)。將項目作為拉動(dòng)投資快速增長(cháng)的重要支撐，規劃和推進(jìn)一批符合國家政策、發(fā)揮本地比較優(yōu)勢、便于承接發(fā)達地區資本轉移，產(chǎn)業(yè)聯(lián)結緊、帶動(dòng)能力強、支撐作用大的重點(diǎn)項目，不斷蓄積發(fā)展后勁。努力開(kāi)拓創(chuàng )新。將創(chuàng )新體制機制作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力，深化各項改革。強化開(kāi)拓意識，深刻把握市情，將上級政策與黑河實(shí)際創(chuàng )造性地結合起來(lái)。加強對俄科技合作，增強引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，努力建設創(chuàng )新型城市。促進(jìn)社會(huì )和諧。將以人為本理念作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。做好安全穩定工作，遏制重特大森林火災。促進(jìn)社會(huì )公平正義，讓人民群眾共享發(fā)展成果，實(shí)現人與人、人與社會(huì )、人與自然和諧相處。

各位代表，2007年是新一屆政府開(kāi)局之年。我們要按照市第四次黨代會(huì )的總體要求，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，努力實(shí)現又好又快發(fā)展。預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)9%，城鎮固定資產(chǎn)投資增長(cháng)15%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)11%，對俄貿易進(jìn)出口總值增長(cháng)25%，全口徑財政收入增長(cháng)9%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)10%，農民人均純收入增長(cháng)5%，萬(wàn)元GDP能耗降低4%。圍繞上述目標，集中精力抓好以下八個(gè)方面工作。

（一）鞏固和發(fā)展中國“俄羅斯年”成果，全面提高對俄經(jīng)貿科技合作水平。擴大對外開(kāi)放是提升我市綜合競爭力的必由之路，必須充分發(fā)揮平臺和通道作用，在對俄經(jīng)貿科技合作戰略升級上尋求新突破。努力構建“兩國一城”。深入挖掘黑河與布市的對接點(diǎn)，實(shí)現政府互動(dòng)、資源共享、市場(chǎng)同體、平臺共用、科教同興、文化共融，打造經(jīng)貿平臺、信息平臺和生活平臺。認真抓好兩地政府會(huì )談紀要的組織實(shí)施，完善部門(mén)間交流合作運行機制，逐步建立區域內的協(xié)調和管理體系。支持有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區）與俄對應部門(mén)和地區“結對子”，擴大在能源、礦產(chǎn)、農林、旅游和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域的合作與交流。加大對外宣傳力度，組織高規格研討活動(dòng)，提高“兩國一城”影響力。組織參加好俄羅斯“中國年”活動(dòng)。培育扶強經(jīng)貿主體。落實(shí)外貿獎勵政策，引進(jìn)扶持壯大一批骨干經(jīng)貿企業(yè)。完善對俄進(jìn)出口加工區基礎設施，吸引國內外企業(yè)建立生產(chǎn)加工基地，開(kāi)展出口加工、來(lái)料加工和轉口貿易。努力增加黑河口岸貨運量，提高外經(jīng)貿對財政的貢獻率。大力優(yōu)化貿易結構。積極發(fā)展邊境小額貿易，穩步發(fā)展邊民互市貿易，應對國家代理政策調整，規范發(fā)展一般貿易。在鞏固阿州市場(chǎng)基礎上，推動(dòng)貿易領(lǐng)域向克拉斯諾亞爾斯克、雅庫特、下卡姆斯克等俄腹地延伸。在穩定大宗進(jìn)出口商品的基礎上，根據國內外市場(chǎng)變化，加大進(jìn)口企業(yè)扶持力度，積極擴大木材、電力、礦產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品進(jìn)口，進(jìn)口總值增長(cháng)30%；增加汽車(chē)、機電等高附加值產(chǎn)品出口，擴大在俄建筑工程規模，帶動(dòng)水泥、紅磚等地工產(chǎn)品出口。強力推進(jìn)對俄合作。繼續做好境外資源調查，努力挖掘合作潛力。加快推進(jìn)石油輸運與煉化綜合體項目，開(kāi)工建設輸油管道穿江段工程。繼續引進(jìn)俄電力，爭取擴大專(zhuān)署供電區范圍，積極參與俄遠東地區電源建設和電網(wǎng)改造。做好扎維津斯克—遜克車(chē)陸220千伏輸變電線(xiàn)路項目前期工作。力爭高濃度磷復合肥開(kāi)發(fā)項目開(kāi)工建設。完成在俄境內森林采伐50萬(wàn)立方米，爭取在布市辟建木材加工合作區。繼續改善口岸環(huán)境。協(xié)調俄方完成國內審批程序，力爭黑龍江公路橋盡快開(kāi)工建設。完成黑河港貨檢現場(chǎng)改擴建工程。協(xié)調俄方實(shí)行雙方貨檢現場(chǎng)七天工作制。爭取在聯(lián)檢口岸互派工作人員，提高通關(guān)速度。落實(shí)好《關(guān)于保障俄羅斯公民相關(guān)權益的意見(jiàn)》，營(yíng)造良好的治安秩序和消費環(huán)境。

（二）大力發(fā)展現代農業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農村建設。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，也是建設小康黑河的重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須高度重視“三農”工作，加快推進(jìn)新農村建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展。農業(yè)增加值增長(cháng)4%以上。推進(jìn)北安—五大連池—嫩江現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設。逐步完善農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工園區、物流中心和農民培訓基地。啟動(dòng)國家大型商品糧生產(chǎn)基地項目，建設100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)麥豆生產(chǎn)基地。發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色高效農業(yè)，引導農民適當調減大豆面積，增加小麥、玉米、亞麻、薯類(lèi)和經(jīng)濟作物、飼料作物面積。擴大綠色有機食品監測面積，力爭達到350萬(wàn)畝，建立有機食品監測中心。實(shí)施現代農業(yè)高新技術(shù)示范工程和科技入戶(hù)工程，推廣測土配方施肥等增產(chǎn)新技術(shù)，提高農業(yè)科技水平。落實(shí)56個(gè)農機合作社組建任務(wù)，以機械化促進(jìn)標準化。發(fā)展農村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作組織，提高農民組織化程度。積極探索土地合理流轉機制和政策引導機制，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。提高場(chǎng)縣共建層次。打破區域界線(xiàn)、行政級別和管理體制障礙，推進(jìn)農機、農技和產(chǎn)業(yè)對接，實(shí)現合作層次由農業(yè)合作向工業(yè)合作延伸，合作內容由資產(chǎn)合作向資本合作延伸，合作領(lǐng)域由經(jīng)濟合作向社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域等全方位合作延伸，促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化發(fā)展。整村推進(jìn)達到52個(gè)，農機跨區作業(yè)面積300萬(wàn)畝。發(fā)揮嫩江縣與九三分局共建試點(diǎn)帶動(dòng)作用，積極探索北安、五大連池與北安分局共建模式，力爭實(shí)現新突破。以場(chǎng)縣共建帶動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，全面落實(shí)省支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，進(jìn)一步擴大縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。各縣（市、區）根據產(chǎn)業(yè)基礎和區位條件確定主導產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟總量。大力發(fā)展畜牧業(yè)。繼續實(shí)施糧牧“主輔換位”戰略，落實(shí)扶持政策，籌集專(zhuān)項資金。突出發(fā)展“兩牛一羊”和特色養殖，提高畜牧業(yè)占整個(gè)農業(yè)的比重。做好良種引進(jìn)繁育工作，強化重大疫病防治，加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度，發(fā)展飼草飼料業(yè)，加強服務(wù)體系建設。壯大北安完達山乳業(yè)、孫吳茂田牧業(yè)、嫩江九三大洲肉業(yè)等龍頭加工企業(yè)，擴大生產(chǎn)基地規模，探索建立企業(yè)和基地穩定、合理、緊密的利益聯(lián)結機制，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)水平。牧業(yè)增加值增長(cháng)11%。發(fā)展外向型農業(yè)。擴大遜克縣、愛(ài)輝區對俄蔬菜出口基地面積，力爭達到10萬(wàn)畝。完善遜克縣中俄農業(yè)科技示范園區基礎設施，續建標準化節能溫室，建設展示銷(xiāo)售中心。引導農民開(kāi)展對俄勞務(wù)輸出，境外土地開(kāi)發(fā)面積達到70萬(wàn)畝，增長(cháng)40%。改善農民生產(chǎn)生活條件。加強農田基礎設施建設，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。續建金灣等水利樞紐工程，完成象山水庫除險加固，推進(jìn)二道坎水庫前期工作，抓好黑河城區堤防、國境界河護岸和中小河流治理。完成980公里農村公路建設任務(wù)。引導農民從事非農產(chǎn)業(yè)增加收入，轉移農村勞動(dòng)力16.8萬(wàn)人，勞務(wù)收入5.9億元。加快城鎮化步伐，提高小城鎮輻射、帶動(dòng)和承載能力。繼續實(shí)施農村飲水安全工程。積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等新型清潔能源。做好20戶(hù)以上已通電自然村通廣播電視工作，推進(jìn)鄉（鎮）綜合文化活動(dòng)中心建設。完善扶貧機制，重點(diǎn)抓好山區、老區扶貧。開(kāi)展設立村級事業(yè)發(fā)展基金試點(diǎn)，堅持“一事一議”籌資籌勞制度。繼續做好新農村建設試點(diǎn)工作。

（三）強力推進(jìn)項目建設和招商引資，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。工業(yè)比重低，是我市經(jīng)濟運行質(zhì)量不高、財政實(shí)力薄弱的根本原因，必須強化投資拉動(dòng)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。規模以上地方工業(yè)增加值增長(cháng)18%。加快礦產(chǎn)資源和能源開(kāi)發(fā)。加大嫩江—愛(ài)輝—遜克礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)帶推進(jìn)力度，探索資源勘探權和開(kāi)采權的市場(chǎng)化。開(kāi)工建設海瀾熱電、三吉屯年產(chǎn)90萬(wàn)噸煤礦、五大連池年產(chǎn)40萬(wàn)噸礦泉水等項目。三道灣子巖金礦、興邊煤礦、東興煤礦投產(chǎn)。加快翠宏山鐵多金屬礦、大多寶山銅礦、海豹水泥廠(chǎng)等項目建設。推進(jìn)新鄂水電站、烏二水電站、木耳氣年產(chǎn)60萬(wàn)噸煤礦等項目前期工作。落實(shí)東安巖金礦5號礦體采礦權。重視園區載體建設。圍繞原材料、能源、綠色食品、林木、醫藥、化工六大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化政策環(huán)境和管理機制，不斷增強園區的承載和集聚能力。繼續推進(jìn)新興基礎原材料加工區基礎設施建設，建立硅基材料工程技術(shù)研究中心。北安工業(yè)園區力爭進(jìn)入省級工業(yè)園區行列。多寶山礦業(yè)經(jīng)濟區、遜克中俄合作加工區、三吉屯煤電化循環(huán)經(jīng)濟區爭取年內有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快推進(jìn)交通等項目。完成黑洛公路黑河至呼瑪段工程，進(jìn)行嫩呼公路嫩江至多寶山段和111國道嫩江段升級改造，加快嫩江至黑河公路、鶴嫩公路五大連池至嫩江段前期工作。開(kāi)工建設嫩江—多寶山220千伏輸變電線(xiàn)路，配合國家電網(wǎng)公司建設500千伏中俄直流背靠背交流站工程，為資源開(kāi)發(fā)創(chuàng )造條件。抓好資源綜合利用。引導熱電、煤炭、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)調整結構，加快節能技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。做好黑河熱電廠(chǎng)、魁星啤酒公司清潔生產(chǎn)省級審核工作。加大新型墻體材料推廣應用力度，開(kāi)工建設黑河盛泰公司粉煤灰綜合利用項目。推進(jìn)愛(ài)輝黑金洗煤廠(chǎng)、北安飛龍動(dòng)物制藥廠(chǎng)等20個(gè)技改項目。加強主要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)運行監控，抓好煤、電、油、運和重要原材料的供需銜接，保持速度和效益同步增長(cháng)。提高招商引資水平。做好重大項目?jì)洌岣唔椖繉佣取娀猩桃Y意識，落實(shí)目標責任制。密切與江浙滬和香港等地的聯(lián)系，拓展魯、閩等區域，繼續與阿州、布市赴國內和俄腹地聯(lián)合招商，組織參加“哈洽會(huì )”和“2007中韓交流年”活動(dòng)，在引進(jìn)大集團方面取得新進(jìn)展。做好招商后續工作，提高項目履約率。力爭引進(jìn)到位資金26億元，增長(cháng)30%。

（四）突出發(fā)展旅游業(yè)，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的主要渠道，是地方稅收的主要來(lái)源，必須積極培育新興消費熱點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)層次。促進(jìn)旅游業(yè)提檔升級。加快五大連池風(fēng)景區—孫吳二戰遺跡—黑河黑龍江（跨國）旅游帶建設，打造休閑和體驗旅游板塊，重點(diǎn)發(fā)展火山、邊境、古城、民俗、冰雪、生態(tài)和紅色旅游。推進(jìn)五大連池4A級景區、中俄民族風(fēng)情園、愛(ài)輝歷史文化旅游區等重點(diǎn)項目，引資建設星級賓館，提高景區接待能力和文化品位。加快五大連池風(fēng)景區機場(chǎng)前期工作。爭取開(kāi)通進(jìn)京列車(chē)。搞好“完美旅游線(xiàn)路”宣傳推介，提升國內外知名度。繼續爭取恢復異地辦照，激活出境旅游市場(chǎng)。接待國內外旅游者125萬(wàn)人次，增長(cháng)12%；旅游總收入16億元，增長(cháng)14%。大力發(fā)展物流業(yè)。發(fā)展試車(chē)經(jīng)濟，籌建黑河汽車(chē)出口展示中心，建設寒帶試車(chē)、國際車(chē)展、汽車(chē)出口“三位一體”國際試車(chē)基地。加強中心市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設，大黑河島互市貿易廣場(chǎng)和嫩江建材、農機大市場(chǎng)投入運營(yíng)，北安物流中心開(kāi)工建設。繼續推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程，建設以農產(chǎn)品、輕工、建材等商品集散為重點(diǎn)，連接內地和城鄉，輻射境外市場(chǎng)的區域物流體系。提升傳統服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮互市貿易區載體功能，提高商貿流通、餐飲娛樂(lè )服務(wù)質(zhì)量。適應俄游客需求，在公共服務(wù)窗口和商場(chǎng)、賓館、飯店、娛樂(lè )場(chǎng)所懸掛雙語(yǔ)牌匾，實(shí)行雙語(yǔ)標價(jià)，印制中俄文市區交通地圖和商務(wù)指南。加強市場(chǎng)監控，打擊假冒偽劣，整頓流通秩序，保障食品、藥品和餐飲衛生安全。培育新型服務(wù)業(yè)。支持法律、會(huì )計、金融、保險、信息、咨詢(xún)、廣告等服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高中介執業(yè)水平。利用獨特的外景條件，發(fā)展影視服務(wù)業(yè)。加強社區建設，鼓勵社會(huì )各方面力量，興辦以零售連鎖、醫療衛生、家政服務(wù)為重點(diǎn)的社區服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的社會(huì )需求。

（五）堅持改革創(chuàng )新，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力。破解體制性、機制性矛盾是加快我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要途徑，必須堅持市場(chǎng)經(jīng)濟方向，積極穩妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革。啟動(dòng)事業(yè)單位改革。市縣兩級同步推進(jìn)，在科學(xué)分類(lèi)的基礎上，制定方案，整合資源，出臺相關(guān)配套政策，逐步建立和完善公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制和激勵分配機制，增強事業(yè)單位發(fā)展活力，不斷提高公益服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)國有林權制度改革。抓好愛(ài)輝區試點(diǎn)，年內完成75萬(wàn)畝國有商品林地流轉任務(wù)。及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，適時(shí)在全市范圍推開(kāi)。繼續引資開(kāi)展合作造林，活化宜林荒山荒地使用權。大力發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟，在發(fā)揮生態(tài)效益的同時(shí)，提高經(jīng)濟效益。深化國企改革。完成西溝水電公司股權置換。深化黑河地方鐵路（集團）公司和黑河熱電廠(chǎng)等骨干企業(yè)內部改革，創(chuàng )新管理機制。實(shí)施好北安慶華廠(chǎng)廠(chǎng)辦大集體并軌試點(diǎn)工作。指導151煤礦、東方紅煤礦等新改制企業(yè)，完善法人治理結構，健全現代企業(yè)制度。在重點(diǎn)抓好上述改革的同時(shí)，繼續推進(jìn)農村綜合改革和投資、財政體制等改革。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟。堅持“非禁即入、平等對待”，支持民營(yíng)資本進(jìn)入基礎設施、社會(huì )公用事業(yè)等領(lǐng)域，參與國企改革和重組。鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)以資本聯(lián)合等方式，擴大規模，提升層次，增強競爭力。鼓勵科技創(chuàng )新。培育科技創(chuàng )新載體，扶持高新技術(shù)企業(yè)，抓好12項省級以上重點(diǎn)科技項目實(shí)施，促進(jìn)科技成果轉化與應用。搞好國內科技共建，加強與科研院所和重點(diǎn)院校的聯(lián)系。鞏固對俄科技合作成果，注重俄先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng )新。加強人才隊伍建設，做好培養和引智工作，發(fā)揮學(xué)科帶頭人作用，繼續招聘儲備重點(diǎn)本科院校畢業(yè)生，為科技創(chuàng )新提供人才保障。

（六）提升城市品位，建設獨具特色的現代化口岸城市。城市環(huán)境與百姓生活密切相關(guān)，群眾關(guān)注度高，必須加強城市規劃建設管理，努力改善人居環(huán)境。科學(xué)把握城市定位。聘請國家級專(zhuān)家組，對市區建成區進(jìn)行診斷，對今后城市建設進(jìn)行論證。突出沿邊臨水的城市特點(diǎn)，重點(diǎn)明確市區沿江風(fēng)光帶、大黑河島、黑龍江大橋橋頭區和西部平房區的基本功能、建筑風(fēng)格和空間布局等，做到市、區協(xié)調統一。強化規劃地位和作用。高標準組織編制城市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規劃、分區規劃和詳細規劃，新增詳細規劃面積100公頃。繼續實(shí)行規劃和土地集體審批、集中審定制度，加大規劃行政監管力度，堅決維護城市規劃的權威性和嚴肅性。推進(jìn)建設項目規范化。采取政府引導和市場(chǎng)運作相結合的方式，制定相應政策，加快市區西部平房區改造。完成海南路、中央商業(yè)步行街等續建工程，新開(kāi)工建設中央街東段環(huán)城路至黑河學(xué)院拓寬和龍濱路、龍源路升級改造工程。指導黑河學(xué)院推進(jìn)文體設施建設，實(shí)現共建共享。建設項目做到早確定、早施工、早受益，講程序、講規范、講質(zhì)量、講效益。實(shí)施精細化管理。認真總結城市管理經(jīng)驗，圍繞保潔、路燈、綠化、廣告牌匾等具體管理內容，體現以人為本，出臺管理辦法，建立和完善管理機制。推進(jìn)物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)化，逐步擴大覆蓋面。加快生態(tài)市建設，強化源頭治理，嚴把建設項目環(huán)保審批關(guān)。以創(chuàng )建“無(wú)煙城市”為載體，集中整治城市煙塵污染源。解決新興基礎原材料加工區環(huán)境污染問(wèn)題。開(kāi)展“市容市貌改善年”活動(dòng)。鞏固擴大“城市道路年”和“城市綠化年”成果，進(jìn)一步硬化、綠化、亮化、美化和凈化。除抓好重點(diǎn)基礎設施項目外，硬化巷道20條，改造住宅小區15個(gè)，規劃建設停車(chē)場(chǎng)。通江路及公共建筑物進(jìn)行燈飾亮化，老城區主要街路建筑進(jìn)行立面修飾，豐富黑龍江公園文化內涵，提高城市文化品位。繼續開(kāi)展以“治臟、治亂、治荒”為重點(diǎn)的環(huán)境整治。各縣（市）根據本地實(shí)際，加快道路、給排水等基礎設施建設，不斷改善城鄉面貌。

（七）做好財稅金融工作，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支撐。財稅金融工作既關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展，又關(guān)系到社會(huì )穩定，必須堅持開(kāi)源節流，改進(jìn)服務(wù)，努力實(shí)現財稅金融良性運轉。堅持依法治稅。加大稅源監控力度，做好稅收征管工作。繼續完善稅源動(dòng)態(tài)管理機制，實(shí)行以票管稅。健全非稅收入管理機制，嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”管理。加大財稅稽查力度，嚴厲打擊偷逃騙稅，嚴肅查處違規行為，確保應收盡收。保證重點(diǎn)支出。不斷優(yōu)化支出結構，確保調整職工工資和津貼政策足額兌現，確保各項社會(huì )保障資金及時(shí)足額發(fā)放。增加對新農村、畜牧業(yè)、項目前期、招商引資和科教文衛領(lǐng)域的投入，提高財政公共保障能力。搞好重點(diǎn)支出和專(zhuān)項資金監督檢查，實(shí)行財政支出績(jì)效評價(jià)。抓好財源建設。在鞏固現有財源基礎上，大力培植新興財源、后續財源，特別是支柱財源。已經(jīng)立項的財源項目，積極拓寬融資渠道，確保如期開(kāi)工、投產(chǎn)達效。搞好項目篩選、儲備和立項，爭取更多項目納入省重點(diǎn)財源建設扶持范圍。積極向上爭取。深入研究和及時(shí)掌握上級政策及專(zhuān)項資金渠道，根據黑河實(shí)際，重點(diǎn)圍繞新農村建設、資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)貿旅游以及教育、環(huán)保、森林防火等方面，積極爭取政策、資金、項目、貸款、裝備和指標，提高財政支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。改善金融服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境，協(xié)調金融機構擴大信貸規模。充分發(fā)揮市擔保公司作用，積極尋求與金融機構合作，著(zhù)力搭建銀企橋梁，努力緩解企業(yè)貸款難的問(wèn)題。完成6個(gè)縣（市、區）農村信用合作社統一法人制改革，提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的能力。

（八）切實(shí)關(guān)注民生，努力建設和諧黑河。社會(huì )和諧既是經(jīng)濟發(fā)展的目的，又是經(jīng)濟發(fā)展的保障，必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。抓好就業(yè)和社會(huì )保障。落實(shí)扶持政策，積極開(kāi)展培訓，拓寬就業(yè)渠道，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)取：诤訉Χ韯趧?wù)輸出實(shí)訓基地年內完工。切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益。加強基金征繳，擴大城鎮養老、醫療、工傷和生育保險覆蓋面。進(jìn)一步完善城鄉低保和社會(huì )救助制度，做好農村養老保險工作，逐步建立覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系。繼續開(kāi)展城市“一幫一”扶貧解困和“獻愛(ài)心、送溫暖”活動(dòng)。落實(shí)《黑河市城區最低收入家庭廉租住房管理辦法》，改善城鎮困難群眾居住條件。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。支持黑河學(xué)院做好國家本科院校教學(xué)水平評估工作，加快學(xué)院基礎設施建設，加強與俄高校交流，推動(dòng)中俄教育合作向更深層次拓展。高質(zhì)量完成黑河中學(xué)易地新建工程，保證年內投入使用。擴大高中招生規模，加強教師隊伍建設，提高教學(xué)水平。鞏固擴大“兩基”成果，加大基礎教育課改力度，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。嚴格執行一費制，控制學(xué)校收費標準。加強農村義務(wù)教育，落實(shí)貧困家庭學(xué)生免雜費、課本費和補助寄宿學(xué)生生活費政策，建立農村中小學(xué)危房改造長(cháng)效機制。發(fā)展職業(yè)教育，調整專(zhuān)業(yè)結構，做好五大連池、遜克職教中心晉級申報工作，培養實(shí)用人才。積極推進(jìn)衛生事業(yè)。堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)，加快縣鄉村三級農村醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。全面推行新型農村合作醫療制度，范圍擴大到6個(gè)縣（市、區）。逐步完善社區衛生服務(wù)功能，不斷擴大覆蓋面。加強公共衛生體系建設，提高突發(fā)公共衛生事件應急處置能力、重大傳染病預防控制能力和醫療救治能力。加強中俄衛生交流合作，發(fā)展特色專(zhuān)科，提高醫療服務(wù)水平。開(kāi)工建設市第一人民醫院門(mén)診部大樓。鞏固和提高人口與計劃生育工作水平，生育符合政策率達到95%。大力發(fā)展文體事業(yè)。加快和諧文化建設，打造“邊疆文化名城”。繼續深化中俄文化交流合作，建設交流平臺。開(kāi)工建設市青少年活動(dòng)中心和廣電中心。深入開(kāi)展“城市之光”和“金色田野”主題文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。發(fā)展競技體育，培養優(yōu)秀體育人才。健全群眾性體育基層組織網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)全民健身運動(dòng)深入開(kāi)展。統籌發(fā)展其他社會(huì )事業(yè)。加大政府投入，引導社會(huì )力量共同興辦福利事業(yè)。支持老齡工作，關(guān)心殘疾人事業(yè)。進(jìn)一步做好民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童以及氣象、人防、檔案、文博圖、地方史志等工作。加強國防動(dòng)員和民兵預備役建設，妥善安置軍轉干部和復員軍人。做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛(ài)民工作，爭創(chuàng )全國“雙擁模范城”。全力維護安全穩定。以高度責任心抓好森林防火工作，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導責任，提高全民森防意識，加強防火基礎建設，打好森林防火的主動(dòng)仗。加強煤礦安全監管，做好小煤礦關(guān)閉整頓工作。繼續抓好交通、易燃易爆品、公共場(chǎng)所等方面的專(zhuān)項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強應急機構、應急隊伍和救援體系建設，確保應急救援快速有效。認真貫徹《信訪(fǎng)工作條例》，不斷完善矛盾糾紛排查調處機制，妥善處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題和群體性事件。堅持嚴打方針，加強社會(huì )治安綜合治理，嚴厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，建設“平安黑河”。加強邊防基礎設施建設，維護邊境安全和諧穩定。

三、加強政府自身建設，進(jìn)一步提高行政效能

面對歷史的重任，群眾的期盼，政府必須努力提高工作水平，開(kāi)創(chuàng )工作新局面。堅持科學(xué)民主決策。主動(dòng)接受市委領(lǐng)導，堅決貫徹市委決策。認真落實(shí)市人大及其常委會(huì )決議，自覺(jué)接受人大法律監督和政協(xié)民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體的意見(jiàn)。認真執行政府重大決策規則，重大問(wèn)題常務(wù)會(huì )議集體討論決定。建立健全專(zhuān)業(yè)性較強的重大事項決策專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)制度，與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策公示、聽(tīng)證制度，善于利用“外腦”，提高決策水平。全面推行政務(wù)公開(kāi)，廣泛接受社會(huì )監督。加快政府職能轉變。在加強經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。認真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴格執行行政執法責任制和行政過(guò)錯責任追究制，做好行政復議工作，依法管理社會(huì )事務(wù)。深化行政管理體制和行政審批制度改革，探索建立行政服務(wù)中心，減少審批環(huán)節，提高行政效率和服務(wù)水平。提高推進(jìn)落實(shí)能力。認真貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，嚴格執行《黑河市國家公務(wù)員公共服務(wù)行為問(wèn)責暫行規定》，加強管理和培訓，不斷提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)。進(jìn)一步增強責任心和緊迫感，始終保持腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)作風(fēng)、自我加壓的主動(dòng)意識和爭先創(chuàng )優(yōu)的進(jìn)取精神。健全工作推進(jìn)機制，完善目標考核體系，強化跟蹤督辦檢查，狠抓各項決策落實(shí)，全面提高政府工作績(jì)效。切實(shí)加強廉政建設。堅決貫徹反腐倡廉各項規定，認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，在重大決策、重點(diǎn)項目和大額資金使用等方面健全制度，完善權力運行監督機制。發(fā)揮行政監察和審計機關(guān)職能作用，嚴肅查辦違法違紀案件。繼續開(kāi)展行風(fēng)評議活動(dòng)，嚴格治理亂收費、亂罰款、亂攤派行為，認真糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。努力建設誠信政府。在政府部門(mén)和公務(wù)員中樹(shù)立誠信理念和責任理念，忠實(shí)履行對人民承擔的職責，強化工作時(shí)效性，言必行，行必果，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，提高政府執行力和公信力。注重保持政策的連續性和穩定性，建立政府誠信問(wèn)責制度，嚴處行政失信行為。創(chuàng )造良好信用環(huán)境，推動(dòng)“誠信黑河”建設。

各位代表，新的目標令人鼓舞，新的形勢催人奮進(jìn)，新一屆政府將承擔更為艱巨而光榮的歷史使命。讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，奮力拼搏，真抓實(shí)干，為全面建設小康黑河、和諧黑河而努力奮斗！