—2008年1月13日在黑河市第四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
黑河市人民政府代市長(cháng) 張憲軍

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。

一、2007年工作回顧

過(guò)去的一年，政府工作在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì )和市第四次黨代會(huì )精神，緊緊圍繞市四屆人大一次會(huì )議確定的目標，努力克服諸多困難和不利因素，求實(shí)開(kāi)拓，較好地完成了各項任務(wù)。

——經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展。預計全市生產(chǎn)總值實(shí)現159億元，增長(cháng)11.4%，連續四年保持兩位數增長(cháng)，其中，一二三次產(chǎn)業(yè)分別增長(cháng)8.7%、15%和12%。城鎮固定資產(chǎn)投資39億元，增長(cháng)28%，是近十年增幅最高的一年。全市全口徑財政收入9.04億元，一般預算收入4.7億元，分別增長(cháng)28.8%和30.6%。市直全口徑財政收入2.86億元，一般預算收入1.3億元，分別增長(cháng)27.8%和29.2%。社會(huì )消費品零售總額33億元，增長(cháng)15%。城鎮居民人均可支配收入6767元，農民人均純收入3948元，分別增長(cháng)20%和12.7%。萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗下降4%。主要經(jīng)濟指標持續增長(cháng)，經(jīng)濟運行呈現速度快、效益好、后勁足的良好勢頭。

——工業(yè)速度效益同步提升。預計全市規模以上工業(yè)增加值實(shí)現8.5億元，增長(cháng)18%。地方規模以上工業(yè)增加值實(shí)現6.9億元，增長(cháng)20%；利稅2.2億元，增長(cháng)18%。原煤產(chǎn)量380萬(wàn)噸，工業(yè)硅產(chǎn)量3.5萬(wàn)噸，俄電加工區耗電5億度。電力、煤炭、建材、冶金等重點(diǎn)行業(yè)的拉動(dòng)作用增強，對工業(yè)增長(cháng)貢獻率達到89.5%。國企改革繼續推進(jìn)，西崗子煤礦重組改制、西溝電站國有股減持和資本重組順利完成，北安慶華廠(chǎng)并軌工作進(jìn)展順利。運行監控進(jìn)一步加強，重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)得到有效保障。

——農村經(jīng)濟保持平穩增長(cháng)。積極應對50年一遇的嚴重旱災，農業(yè)增加值預計實(shí)現36億元，增長(cháng)2%。完成播種面積1250萬(wàn)畝，糧豆薯總產(chǎn)152萬(wàn)噸。種植結構不斷優(yōu)化，小麥和雜糧雜豆播種面積分別增長(cháng)45%和31%，綠色有機食品監測面積350萬(wàn)畝，增長(cháng)34.6%。畜牧業(yè)增加值預計實(shí)現5億元，增長(cháng)8%。場(chǎng)縣共建更加深入，農機跨區作業(yè)382萬(wàn)畝，基礎設施、社會(huì )事業(yè)等方面合作日益密切。組建農機合作社55個(gè)，田間綜合機械化程度達到93%。林權改革試點(diǎn)在全省率先啟動(dòng)。轉移農村勞動(dòng)力16.8萬(wàn)人。開(kāi)發(fā)境外土地70萬(wàn)畝，增長(cháng)40%。新農村建設進(jìn)展順利，省級試點(diǎn)村達到75個(gè)，落實(shí)資金1740萬(wàn)元，村級事業(yè)發(fā)展基金試點(diǎn)工作啟動(dòng)實(shí)施，基礎設施和社會(huì )事業(yè)進(jìn)一步加強。建成農村公路1617公里，完成計劃的168%，建設里程為歷年之最。解決了1.6萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。

——對外開(kāi)放水平不斷提高。“兩國一城”建設扎實(shí)推進(jìn)，“中俄國際風(fēng)情節”成功舉辦，落實(shí)雙方政府會(huì )談紀要事項70項，43個(gè)部門(mén)與俄方建立了溝通機制，地區間合作進(jìn)一步深入。對外貿易進(jìn)出口總值預計實(shí)現22億美元，增長(cháng)39%。在俄境內木材采伐50萬(wàn)立方米，承包建筑工程20萬(wàn)平方米，對俄蔬菜出口基地達到8萬(wàn)畝。促成省電力公司收購星河電力公司，擴大了俄電加工區范圍。阿州—黑河油品儲運、24萬(wàn)噸磷酸二銨等合作項目積極推進(jìn)。黑河港改擴建一期工程竣工，口岸出入境人數126.9萬(wàn)人次，過(guò)貨量38.6 萬(wàn)噸，分別增長(cháng)16.2%和32%。招商引資規模和質(zhì)量實(shí)現新突破，共落實(shí)項目193個(gè)，其中億元以上項目17個(gè)；實(shí)際到位資金28.3億元，增長(cháng)49%。與阿州布市赴“哈洽會(huì )”和山東、福建聯(lián)合招商取得實(shí)效。接待國內外旅游者125萬(wàn)人次，其中邊境游42.9萬(wàn)人次，分別增長(cháng)11.6%和15%；旅游總收入16.2億元，增長(cháng)14%。中俄民族風(fēng)情園鄂倫春區基本建成。五大連池景區成功躋身國家4A級景區，并榮膺“中國最具潛力的十大風(fēng)景名勝區”，五大連池市獲得“中國十大休閑城市”稱(chēng)號。

——重點(diǎn)項目取得積極進(jìn)展。續建和新開(kāi)工重點(diǎn)項目28項，完成投資24.5億元，增長(cháng)47.5%。三道灣子巖金礦、茅寶溝鐵鉬礦、興邊煤礦、盛泰硅業(yè)、聯(lián)凱大豆一期等項目建成投產(chǎn)，嫩江至多寶山220千伏輸電線(xiàn)路投入使用。大多寶山銅礦、翠宏山鐵多金屬礦、關(guān)鳥(niǎo)河水泥廠(chǎng)、粉煤灰綜合利用一期工程、象山水庫除險加固、金灣水電站、海信熱電廠(chǎng)、大黑河島自由貿易廣場(chǎng)以及黑呼公路黑河段、嫩呼公路嫩江至多寶山段、111國道嫩江段升級改造等項目進(jìn)展順利，絕大多數完成了年度建設目標。東安巖金礦、海瀾熱電廠(chǎng)、國家大型商品糧基地、嫩黑公路等項目前期工作進(jìn)度加快。三吉屯120萬(wàn)千瓦煤電一體化項目與國電集團簽訂協(xié)議，前期工作已經(jīng)啟動(dòng)。黑河俄電加工區和對俄進(jìn)出口加工區、北安工業(yè)園區、五大連池風(fēng)景區綜合開(kāi)發(fā)區等園區基礎設施日臻完善。這些都使我市經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強。

——城鄉人居環(huán)境更加優(yōu)化。全市城市基礎設施建設投入3億元，重點(diǎn)城鎮基礎設施不斷完善。聘請國內著(zhù)名城市規劃專(zhuān)家，對城市建設進(jìn)行了策劃。市區完成投資1.5億元，中央街東段道路拓寬、龍濱路和龍源路人行道鋪裝、住宅小區改造等工程竣工，通江路公共建筑物實(shí)行亮化，城市品位進(jìn)一步提高。西部棚戶(hù)區改造加快推進(jìn)，完成動(dòng)遷852戶(hù)，其中第一批442戶(hù)居民已回遷入住。東部棚戶(hù)區改造、污水處理和醫療垃圾處理工程前期工作基本完成。北安、嫩江、遜克道路改造和五大連池、孫吳城區硬化、亮化、綠化項目加快建設。全市新建住宅112萬(wàn)平方米，人均住房建筑面積23平方米，高層建筑增勢加快，節能建筑全面鋪開(kāi)。農村住房磚瓦化率61%，自來(lái)水普及率63%。嚴格監控企業(yè)污染物排放，俄電加工區企業(yè)排污得到有效治理，城市空氣質(zhì)量達到二級天數360天。生態(tài)市建設進(jìn)一步加強，北安市通過(guò)國家級生態(tài)示范區驗收。

——社會(huì )事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。實(shí)施省級以上科技項目14項，省級硅基材料工程技術(shù)研究中心、對俄科技交流與合作中心正式在黑河成立。引進(jìn)人才智力取得新成果，招聘重點(diǎn)院校畢業(yè)生108名，其中碩士研究生11名。“兩基”工作通過(guò)國家驗收，小學(xué)和初中輟學(xué)率分別控制在0.02%和0.67%。成立市屬黑河小學(xué)，與黑河三中合并組建九年一貫制學(xué)校，易地新建的黑河中學(xué)主體工程完工。農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革全面實(shí)施。市第一醫院門(mén)診大樓開(kāi)工建設，改擴建8個(gè)鄉鎮衛生院，新型農村合作醫療農民參合率達到93.2%。群眾文化體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，獲得省級以上體育比賽獎牌69枚，市青少年活動(dòng)中心、群眾文化活動(dòng)中心和老干部活動(dòng)中心主體工程完工，市廣播電視中心前期工作基本完成。旅俄華僑紀念館建成開(kāi)館，黑龍江知青館主體工程完工。市區12個(gè)社區辦公用房全部建成。人口自然增長(cháng)率3.16‰。黑河榮獲全國雙擁模范城稱(chēng)號。實(shí)施“春蕾計劃”，資助貧困女童643名。檔案管理信息化建設取得新進(jìn)展。民族宗教、僑務(wù)、老齡、人防、地方史志等事業(yè)全面發(fā)展。

——就業(yè)和社會(huì )保障加快推進(jìn)。全市新增城鎮就業(yè)1.7萬(wàn)人，登記失業(yè)率4%，1984戶(hù)零就業(yè)家庭全部實(shí)現就業(yè)。黑河對俄勞務(wù)輸出實(shí)訓基地主體工程完工。社會(huì )保險覆蓋面不斷擴大，各類(lèi)保險金發(fā)放率100%。城市低保月人均補差由84元提高到99元，農村低保年人均補差由351元提高到400元，均達到省標準。優(yōu)撫對象撫恤補助標準和醫療保障水平進(jìn)一步提高。各縣（市）區新建6所中心敬老院全部投入使用。廉租住房工作全面啟動(dòng)，1714戶(hù)最低收入家庭受益。

——安全穩定形勢總體趨好。信訪(fǎng)工作不斷加強，矛盾糾紛排查工作扎實(shí)推進(jìn)，一批重大疑難信訪(fǎng)問(wèn)題得到有效化解。安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，煤礦等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和專(zhuān)項整治扎實(shí)有效，全市共發(fā)生各類(lèi)事故297起，下降21.6%，死亡人數和經(jīng)濟損失分別下降19.7%和11.1%。森林防火體系不斷健全，基礎設施有所改善，新增400名森警和1000人地方撲火專(zhuān)業(yè)隊作用突出，綜合防控能力明顯提高，連續三個(gè)防期沒(méi)有發(fā)生重特大森林火災。平安黑河建設穩步推進(jìn)，市區重點(diǎn)地段實(shí)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)巡邏，治安防控網(wǎng)絡(luò )更加嚴密。邊境管理得到加強，邊境秩序安全穩定。

——政府自身建設進(jìn)一步加強。自覺(jué)接受市委領(lǐng)導和人大、政協(xié)監督，出臺了《主動(dòng)接受人民政協(xié)民主監督的意見(jiàn)》，辦理人大代表、政協(xié)委員建議和提案105件，辦結率100%。推進(jìn)依法行政工作，進(jìn)一步規范行政權力和行政行為，行政執法權力和其他行政權力分別削減21%和12%。對全市重大工程、土地出讓等事項實(shí)行公開(kāi)，群眾知情權得到有效保障。編制應急預案50個(gè)，應急救援體系初步建立。公務(wù)員教育和目標管理、政務(wù)督查得到加強，工作推進(jìn)落實(shí)能力有所提高。黨風(fēng)廉政建設工作取得進(jìn)展。

各位代表，過(guò)去的一年，是新一屆政府的開(kāi)局之年，我們在新起點(diǎn)上邁出了新步伐。這些成績(jì)的取得，是省委省政府正確領(lǐng)導、親切關(guān)懷的結果，是市委統攬全局、科學(xué)決策的結果，是人大依法監督、大力支持的結果，是政協(xié)民主監督、參政議政的結果，是駐黑中省直單位和人民解放軍、武警官兵以及全市公安政法干警密切配合、有力保障的結果，是全市人民團結一致、奮勇拼搏的結果。在此，我代表市政府表示崇高敬意和衷心感謝！

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。主要表現在：發(fā)展速度低于全省平均水平，加快發(fā)展壓力大；農業(yè)基礎設施落后，抵御自然災害能力弱；工業(yè)總量不足，新型工業(yè)化任重道遠；外經(jīng)貿運行質(zhì)量有待提高，貿易與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低；域外人口流入量小，消費拉動(dòng)增長(cháng)不快；財政剛性支出因素增多，收支矛盾依然突出；金融市場(chǎng)還不活躍，對地方支持作用仍然較弱；物價(jià)漲幅較大，城鄉居民收入較低，群眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決得還不夠好，等等。政府工作也存在缺點(diǎn)和不足，主要是部門(mén)少數同志思想不夠解放，工作標準低，辦事效率不高。這些問(wèn)題我們一定要高度重視，認真對待，在今后工作中著(zhù)力加以解決。

二、促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展

2008年是我國改革開(kāi)放第三十年，還將舉辦北京奧運會(huì )，同時(shí)也是我們深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神、努力實(shí)現“十一五”規劃的重要一年，做好今年工作，意義十分重大。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹落實(shí)黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，正確理解和把握中央宏觀(guān)調控政策，圍繞打造北疆口岸名城、建設小康黑河、和諧黑河的目標，加快資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，擴張經(jīng)濟總量，增加投資和消費，夯實(shí)發(fā)展基礎，轉變發(fā)展方式，加快發(fā)展步伐，著(zhù)力保障和改善民生，實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )同步推進(jìn)，人與自然和諧發(fā)展。主要預期目標是，地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10%，城鎮固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%，對外貿易進(jìn)出口總值增長(cháng)20%，全口徑財政收入增長(cháng)11%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)9%，農民人均純收入增長(cháng)7%，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗降低3.6%，化學(xué)需氧量保持不上升，二氧化硫排放量下降0.5%。實(shí)現今年經(jīng)濟發(fā)展目標，我們要統籌全局、把握重點(diǎn)，集中精力抓好以下六個(gè)方面工作。

（一）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)育進(jìn)程，努力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

產(chǎn)業(yè)發(fā)育是實(shí)現黑河經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要支撐。必須立足區位、資源和生態(tài)優(yōu)勢，緊緊圍繞園區建設，大力培育具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，發(fā)育產(chǎn)業(yè)絕不能以浪費資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須提高科技含量、降低資源能源消耗、嚴控環(huán)境污染，保持生態(tài)良好的后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現可持續發(fā)展。全市規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)15%。強力推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我市具有豐富的礦產(chǎn)資源，巨大的火電、水電、風(fēng)電潛力，得天獨厚的口岸條件，廣袤的土地、森林，這是優(yōu)勢所在。我們要緊緊圍繞這些優(yōu)勢，強力做大產(chǎn)業(yè)規模。要重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)硅、碳化硼下游產(chǎn)品，放大俄電優(yōu)勢。要抓好煤炭和火電、水電、風(fēng)電開(kāi)發(fā)。關(guān)鳥(niǎo)河水泥廠(chǎng)一期工程和東興、金三角等煤礦投產(chǎn)，力爭達產(chǎn)達效。加快建設大多寶山銅礦和翠宏山鐵多金屬礦。爭取開(kāi)工爭光巖金礦、慶聯(lián)石化公司30萬(wàn)噸電石一期工程、聯(lián)凱大豆加工二期工程、海瀾和孫吳熱電廠(chǎng)等項目。積極推進(jìn)五大連池礦泉水生產(chǎn)擴能改造，統籌五大連池市與景區協(xié)調發(fā)展。抓好東安巖金礦、合盛集團年產(chǎn)20萬(wàn)噸有機硅、鑫恒集團年產(chǎn)50萬(wàn)噸鋁綜合加工等項目前期。配合國電集團全力做好三吉屯120萬(wàn)千瓦煤電一體化項目前期工作。阿州—黑河油品儲運和24萬(wàn)噸磷酸二銨項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。積極引進(jìn)出口加工企業(yè)。在抓好產(chǎn)業(yè)項目的同時(shí)，深入研究我市功能分區定位，爭取將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶和園區納入省主體功能區規劃。繼續完善俄電加工區、對俄進(jìn)出口加工區等園區基礎設施，加快推進(jìn)愛(ài)輝、北安、嫩江工業(yè)園區項目建設，特別是北安、五大連池要克服資源短缺的劣勢，發(fā)揮中心區位的優(yōu)勢，大力引進(jìn)多門(mén)類(lèi)的發(fā)展項目。支持省電力公司開(kāi)展對俄購電業(yè)務(wù)，擴大俄電供應范圍。加快科技創(chuàng )新步伐。抓好工業(yè)硅節能環(huán)保冶煉技術(shù)應用、碳化硼深加工等省級火炬計劃項目，開(kāi)發(fā)硅基新材料系列產(chǎn)品。加強與國內外科研機構協(xié)作，加快成果轉化，爭取辟建國家級技術(shù)創(chuàng )新基地。扶強省級高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)，利用信息技術(shù)提升傳統產(chǎn)業(yè)。大力加強生態(tài)建設。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以俄電加工區、多寶山礦業(yè)開(kāi)發(fā)區、三吉屯煤電經(jīng)濟區為重點(diǎn)，提高資源綜合利用率。加大節能減排力度，抓好黑河熱電廠(chǎng)等重點(diǎn)用能大戶(hù)節能降耗。爭取粉煤灰綜合利用項目一期工程完工，為建筑企業(yè)提供接續建材。按照規劃，繼續推進(jìn)生態(tài)市建設。嚴格執行環(huán)保法規，新建項目嚴把環(huán)保審批關(guān)，建成項目排污必須達標。擴大集中供熱，改善空氣質(zhì)量。加強對界江、森林、草原、濕地的生態(tài)保護，飲用水源地水質(zhì)達標率100%。強化經(jīng)濟運行監控和推進(jìn)。加強監測分析和預警工作，密切跟蹤原材料、能源、糧食等市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，做好調查研究，及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，積極采取應對措施。加大煤電油運協(xié)調力度，保證供給，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。今年政府組成人員都要承擔項目推進(jìn)責任，做到全市上下合力抓經(jīng)濟。

（二）進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，提升外經(jīng)貿運行質(zhì)量

國家東北振興與俄遠東開(kāi)發(fā)戰略同步實(shí)施，黑河作為兩大板塊重要交匯點(diǎn)，必須放大窗口、平臺、通道和基地作用，加快對俄經(jīng)貿科技合作戰略升級，促進(jìn)中俄地區間合作。繼續推進(jìn)“兩國一城”建設。進(jìn)一步完善兩地政府間定期會(huì )晤機制、部門(mén)工作協(xié)調機制，建立更加密切的合作關(guān)系。圍繞“兩國一城”建設各項任務(wù)，與俄方共同策劃、開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)貿、科技、教育、文體、衛生等領(lǐng)域的交流合作。引進(jìn)扶強外經(jīng)貿主體。落實(shí)外貿獎勵政策和鼓勵進(jìn)口優(yōu)惠政策，著(zhù)力吸引進(jìn)口和有自營(yíng)進(jìn)出口權的大戶(hù)。對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行跟蹤服務(wù)，幫助協(xié)調解決融資、出口退稅、口岸運輸等困難。及時(shí)掌握國內外最新經(jīng)貿政策和信息，指導企業(yè)積極應對，提高抗風(fēng)險能力。改善貿易結構。進(jìn)一步調整貿易方式，大力發(fā)展邊境小額貿易和邊民互市貿易，提高一般貿易中的自營(yíng)份額，增強對外貿易穩定性。調整進(jìn)出口商品結構，擴大化工、木材、礦產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等大宗商品進(jìn)口，進(jìn)口總值增長(cháng)30%；增加汽車(chē)、工程和農用機械、電子產(chǎn)品等高附加值商品出口，提高農副產(chǎn)品、水泥等地方產(chǎn)品出口比重，提升貿易對地方經(jīng)濟貢獻率。支持企業(yè)走出去在俄創(chuàng )業(yè)，推進(jìn)以單純的貿易為主向貿工、貿農、貿技相結合轉變。營(yíng)造優(yōu)良口岸環(huán)境。充分發(fā)揮黑河新貨運口岸作用，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，過(guò)貨量增長(cháng)30%。加強口岸客貨運輸協(xié)調，解決俄方通關(guān)瓶頸問(wèn)題，力爭實(shí)現雙方貨檢現場(chǎng)每周七天工作制。落實(shí)《關(guān)于保障俄羅斯公民相關(guān)權益的意見(jiàn)》，組建服務(wù)機構，在公共場(chǎng)所設置俄文標識，為俄羅斯公民在互貿區投資消費，創(chuàng )造安全公平便利的環(huán)境。做好招商引資工作。圍繞礦產(chǎn)資源、進(jìn)出口加工、俄電、農業(yè)、旅游、物流、城市功能等領(lǐng)域，進(jìn)一步完善項目?jì)鋷臁ＲD變招商方式，以小型、對口登門(mén)、經(jīng)常性招商為主。要面向國內國際五百強企業(yè)招商，面向與我市開(kāi)發(fā)導向相一致的企業(yè)招商，面向有對俄出口商品的強勢企業(yè)招商。力爭招商引資到位資金37億元，增長(cháng)30%。

（三）積極發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)農民持續增收

解決好“三農”問(wèn)題，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定全局。必須堅持城鄉統籌，深入推進(jìn)新農村建設，用現代發(fā)展理念引領(lǐng)農業(yè)，用現代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)持續發(fā)展和農民持續增收。農業(yè)增加值增長(cháng)4%以上。深入推進(jìn)場(chǎng)縣共建。按照區域一體化思路，全面推廣嫩江與九三分局共建經(jīng)驗，積極探索其他縣（市）區共建模式，強化市場(chǎng)主導，拓寬領(lǐng)域，提高層次。擴大農機跨區作業(yè)規模，加快推廣農場(chǎng)模式化栽培，建設500萬(wàn)畝示范區。共同扶壯北大荒麥業(yè)、九三油脂等10戶(hù)重點(diǎn)加工企業(yè)，合作共建嫩江科洛、北安通北等10個(gè)小城鎮，整合公共資源，促進(jìn)共同發(fā)展。扶持壯大畜牧養殖業(yè)。落實(shí)優(yōu)惠政策，加大扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調整優(yōu)化布局，建設北安、五大連池、嫩江奶牛、肉牛、肉羊及北部縣（區）大鵝養殖基地。擴大兔、狐、貉等特色養殖規模。抓好配套體系建設和疫病防治。畜牧業(yè)增加值增長(cháng)10%。加快農業(yè)機械化進(jìn)程。按照省政府批準的三年組建規劃，組建農機合作社50個(gè)。完善機制，加強管理，實(shí)現農機合作社高效率運營(yíng)。堅持農機農藝相結合，推廣農機標準化作業(yè)，全面推開(kāi)“五秋”整地，總量達到應整地面積的三分之一以上，努力提高單位資源產(chǎn)出率，縮小與農場(chǎng)單產(chǎn)差距。以農機化帶動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)規模化、標準化和科學(xué)化，提高農業(yè)科技貢獻率。加快林權改革和林產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展。推進(jìn)愛(ài)輝區林權改革試點(diǎn)，積極探索其他縣（市）改革思路，搞活林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，擴大北藥生產(chǎn)基地規模，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)27%。加強對俄合作和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，提高沙棘、花楸等樹(shù)種品質(zhì)。制定速生豐產(chǎn)林整地還林規劃，為還林奠定基礎，充分發(fā)揮林業(yè)效益。提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。繼續推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設，啟動(dòng)國家大型商品糧基地項目。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)思路，依托嫩江南華糖業(yè)公司、孫吳聯(lián)凱油脂集團及北安完達山乳業(yè)、九三大洲肉業(yè)等龍頭企業(yè)，發(fā)展麥、豆、薯、菜、麻及奶、肉等精深加工業(yè)。合理規劃產(chǎn)業(yè)布局，擴大生產(chǎn)基地規模。完善企業(yè)、基地、農戶(hù)間利益聯(lián)結機制，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接。發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織。貫徹落實(shí)《農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織法》，按照專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化原則，推進(jìn)農機服務(wù)組織體系建設，加快推廣股份合作、托管經(jīng)營(yíng)、統種統收等模式，促進(jìn)土地集約化規模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展農村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、中介服務(wù)、市場(chǎng)流通等專(zhuān)業(yè)組織，壯大農村經(jīng)紀人隊伍，提高農民組織化程度。促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移。落實(shí)新型農民培訓計劃，提高農民綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能。搞好指導聯(lián)絡(luò )服務(wù)，組織農民外出打工，保護農民工合法權益。堅持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就地轉移。擴大境外土地開(kāi)發(fā)規模，帶動(dòng)勞務(wù)輸出。轉移農村勞動(dòng)力17萬(wàn)人。強化農業(yè)基礎設施建設。加強農田水利建設，完成愛(ài)輝臥牛湖、嫩江青年、北安石遠等水庫除險加固工程，搞好小型水利建設。新建農村人畜飲水工程20處，治理水土流失10.5萬(wàn)畝。落實(shí)責任，加強耕地保護。建設水源和人工影響天氣工程，提高抗御自然災害的綜合能力。加快小城鎮、中心村基礎設施建設，提高公共服務(wù)水平，改善農村生產(chǎn)生活條件。

（四）發(fā)揮投資消費拉動(dòng)作用，增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力

投資和消費是加快經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動(dòng)力，就黑河而言，投資尤為重要。必須充分認識當前黑河發(fā)展的階段性特征，堅定不移實(shí)施大項目牽動(dòng)戰略，不斷擴大投資規模。促進(jìn)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)。續建和新開(kāi)工重點(diǎn)項目37項，安排投資45.9億元。除工業(yè)、城建等項目外，繼續加大交通、水利等基礎設施投入力度。黑呼公路黑河段、嫩呼公路嫩江至多寶山段竣工通車(chē)，111國道嫩江段、加黑公路黑河至罕達氣段路基和橋涵工程完工，升級改造嫩黑公路、黑嘉公路遜克段，建設1110公里農村公路，實(shí)現全部鄉鎮和65%的行政村通白色路面。協(xié)調俄方完成國內審批程序，力促黑龍江大橋早日開(kāi)工。加快金灣水電站和黑龍江黑河城區段堤防建設，推進(jìn)二道坎水庫和新鄂、烏二水電站前期工作。支持國家電網(wǎng)公司500千伏中俄直流背靠背輸電項目建設，配合做好黑河至多寶山220千伏輸電項目前期工作。努力擴大城鄉消費需求。推進(jìn)大型物流配送、展銷(xiāo)、連鎖超市、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設，發(fā)揮對區域消費的帶動(dòng)作用。大黑河島自由貿易廣場(chǎng)投入運營(yíng)，國際物流區對外招商，北安建材大市場(chǎng)、北方物流配送中心和嫩江新型商務(wù)服務(wù)中心開(kāi)工建設。繼續實(shí)施“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程，全市鄉村覆蓋率達到98%。鼓勵城鄉居民購置住房、汽車(chē)和中高檔消費品，推動(dòng)文化、教育、健身等新興消費。提升壯大旅游經(jīng)濟。加快推進(jìn)旅游帶建設，加大“完美旅游線(xiàn)路” 開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施黑河市區與景區互動(dòng)，放大五大連池景區品牌效應，接待游客突破100萬(wàn)人次，力爭早日成為國家5A級景區。促進(jìn)孫吳二戰遺跡旅游區提檔升級。加快市區旅游開(kāi)發(fā)，推進(jìn)臥牛湖景區、中俄民族風(fēng)情園、璦琿歷史文化旅游區等重點(diǎn)景區（點(diǎn)）建設。打造旅游景觀(guān)，建設北方明珠塔。積極爭取增加進(jìn)哈列車(chē)，開(kāi)通北京航線(xiàn)，爭取黑河盡快恢復異地辦照。全市接待國內外旅游者138萬(wàn)人次，其中邊境游47萬(wàn)人次，均增長(cháng)10%。加快發(fā)展試車(chē)經(jīng)濟。千方百計爭取國家行業(yè)部門(mén)的政策、資金支持，力爭國家級汽車(chē)低溫技術(shù)測試中心在黑河落地。加強與韓、日、德等國汽車(chē)企業(yè)及北歐、新西蘭試驗場(chǎng)合作。繼續吸引國內外汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機構投資建場(chǎng)，完善服務(wù)體系，把我市建成以大型綜合試車(chē)場(chǎng)為核心、以企業(yè)自建零部件試驗場(chǎng)為輔助的國際一流寒區試車(chē)基地。積極培育度假經(jīng)濟。突出夏季避暑養生、冬季體驗冰雪風(fēng)情等特色主題，積極打造“候鳥(niǎo)式、公寓式”居住環(huán)境，吸引俄羅斯公民和南方居民、客商到黑河休閑度假和投資置業(yè)，聚集人氣，拉動(dòng)消費。針對俄居民消費需求，規劃建設娛樂(lè )、商務(wù)等功能區，為俄居民入境休閑度假、觀(guān)光購物創(chuàng )造條件。大力發(fā)展會(huì )議經(jīng)濟。依托“兩國一城”城市品牌和區位優(yōu)勢，捕捉信息，推介優(yōu)勢，積極申辦國際會(huì )議和高層論壇。加強信息溝通，強化對接協(xié)調，爭取承辦國家和省級行業(yè)會(huì )議。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )及企業(yè)集團自身優(yōu)勢，創(chuàng )造條件舉辦各類(lèi)理論研討和商務(wù)會(huì )議。完善硬件設施，鼓勵創(chuàng )辦會(huì )議公司等中介組織，全面提高會(huì )議服務(wù)水平。不斷擴大對外宣傳。充分利用國內相應媒體，積極參加旅游等推介活動(dòng)，提高知名度，增強吸引力。在俄遠東地區舉辦“黑河宣傳周”活動(dòng)，聚集境外消費群體。今年政府將安排專(zhuān)款，推進(jìn)這項工作。

（五）扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)，努力建設宜居城市

城市的規劃建設管理群眾關(guān)注度高，與群眾生活質(zhì)量息息相關(guān)。各縣（市）區要依據城市規劃，加快完善縣城和城鎮功能，增強綜合承載力，滿(mǎn)足發(fā)展需要；市區要把握臨江、口岸特點(diǎn)，圍繞宜居城市目標，以創(chuàng )建活動(dòng)為載體，不斷提升城市品位。推進(jìn)城市創(chuàng )建活動(dòng)。鞏固全國雙擁模范城，爭創(chuàng )中國優(yōu)秀旅游城及全國環(huán)保模范城、衛生城、園林城、平安城、文明城，打造北方文化名城，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統一推進(jìn)，調動(dòng)市民參與熱情，提高市民文明素質(zhì)，改善居民生活環(huán)境。完善城市規劃體系。調整城市發(fā)展戰略，做到“東擴、西改、南調、北優(yōu)”。依據城市定位，突出城市特色，進(jìn)一步完善城區建設總體規劃，編制大黑河島整體保護利用規劃及城市功能分區控詳規劃。抓好城中村改造，做好城區旅游景觀(guān)、綠地系統、環(huán)境保護及棚戶(hù)區改造等專(zhuān)項規劃修編工作。加大行政監管力度，嚴格執行既定規劃，堅決制止違規行為，維護規劃權威性和嚴肅性。成立專(zhuān)家委員會(huì )，加強對新建樓房立面的把關(guān)審查，保證造型美觀(guān)和個(gè)性鮮明。抓好重點(diǎn)工程建設。開(kāi)工市區污水和醫療垃圾處理項目，啟用生活垃圾處理工程。完善城區給排水設施，綜合治理南大溝，消除市區水患。續建南出口路拓寬工程，改造環(huán)城路西段，籌建改造大島橋。抓好黑龍江公園、中央街東段及城區部分節點(diǎn)綠化、亮化。全面啟動(dòng)市區主要街路立面粉飾工程，裝飾改造黑龍江護欄。加快改造西部棚戶(hù)區，完善道路、供熱、電力、給排水等配套設施。啟動(dòng)東部棚戶(hù)區回遷樓建設。開(kāi)工嫩江和五大連池污水處理工程，新建北安商業(yè)街，擴建遜克江畔公園，拓寬孫吳中央街、紅旗街。提高城市管理水平。加大投入，落實(shí)責任，提高標準，文明執法。出臺并嚴格執行道路、市容、綠化和廣告等20個(gè)管理辦法，全面推行門(mén)前衛生、市容秩序、立面整潔、綠化管護、文明行為的“五包”責任制，推進(jìn)城市精細化管理。城區戶(hù)外廣告、綠地管護、道路養護等全面推行招標管理。加強物業(yè)管理，維護居民合法權益。加大經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓力度，提高土地收益。

（六）做好財稅金融工作，強化公共保障能力

財稅金融工作事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )建設。必須進(jìn)一步完善公共財政體系，發(fā)揮政策、資金導向作用。大力培植新興財源。鞏固基礎財源，培植比較效益高的新興、后續財源，爭取更多項目納入省重點(diǎn)財源建設扶持范圍。加強協(xié)調指導，同步推進(jìn)縣（市）區財源建設。加大財稅征管力度。強化重點(diǎn)稅源監控，深入開(kāi)展煤炭、建筑等重點(diǎn)行業(yè)稅收專(zhuān)項征繳活動(dòng)，依法征收，應收盡收。完善稅源動(dòng)態(tài)管理機制，抓好非稅收入和零散稅種征收。加大征管稽查力度，嚴厲打擊偷逃騙稅，嚴肅查處違規行為。提高財政保障能力。多方籌措資金，保障公共支出。深入研究有關(guān)政策、資金渠道，加大向上爭取力度。集中財力支持大項目前期、新農村建設、公益事業(yè)和民生工程。市直按月人均標準300元兌現2007年津補貼政策，行政事業(yè)單位職工住房公積金財政匹配比例由5%提高到8%。強化重點(diǎn)項目、重點(diǎn)資金審計監督，提高財政資金使用績(jì)效。深化財政體制改革。抓住我市被省財政廳列為改革試點(diǎn)契機，深入推進(jìn)財政支出管理、財政支出績(jì)效評價(jià)、部門(mén)預算定員定額等試點(diǎn)改革，健全政府性投資重點(diǎn)工程規劃設計、重點(diǎn)項目招投標及資金投入評審論證體系。搞好國有資產(chǎn)整合、置換和變現，提高利用效益。嚴格執行《政府采購法》，深化政府采購制度改革，擴大采購范圍，規范采購行為。改善金融生態(tài)環(huán)境。加強和改進(jìn)政府對金融機構的服務(wù)，積極幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。建立有效的金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，鼓勵金融機構加大對地方經(jīng)濟的信貸投入，增強拉動(dòng)作用。充分發(fā)揮金融辦的橋梁和紐帶作用，搭建政府部門(mén)、銀行、企業(yè)間信息交流平臺。推進(jìn)信用體系建設，建立企業(yè)信用評價(jià)、監督、管理等信用制度，營(yíng)造良好的社會(huì )信用環(huán)境。

三、加快推進(jìn)和諧黑河建設

社會(huì )建設與人民幸福息息相關(guān)。要按照黨的十七大要求，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì )建設，保障和改善民生，保持社會(huì )安全穩定，努力建設和諧黑河。

（一）協(xié)調發(fā)展社會(huì )事業(yè)，著(zhù)力保障和改善民生

民生問(wèn)題是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須堅持以人為本，按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”要求，讓群眾共享發(fā)展成果。大力發(fā)展教育事業(yè)。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，抓好義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)教育協(xié)調發(fā)展。小學(xué)和初中輟學(xué)率分別控制在1%和3%以下，高中階段毛入學(xué)率達到55%以上。突出辦學(xué)特色，抓好逸夫中學(xué)、黑河三中規范化管理，黑河中學(xué)要全面提高教學(xué)質(zhì)量，爭創(chuàng )名牌學(xué)校。加強教育研究，深化課程改革。繼續實(shí)施農村義務(wù)教育保障機制，保證困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育。依托黑河學(xué)院，開(kāi)展市院共建，鼓勵院企合作，促進(jìn)教育資源共享。積極擴大就業(yè)再就業(yè)。深入貫徹《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，落實(shí)就業(yè)政策，擴大就業(yè)規模，新增就業(yè)1.4萬(wàn)人，城鎮失業(yè)率控制在4.5%以下。發(fā)揮教育、培訓、實(shí)訓基地作用，緊緊圍繞大項目建設，提前實(shí)施訂單培訓，有針對性地培養和儲備一批成熟的產(chǎn)業(yè)工人，提高供需對接度。健全就業(yè)援助制度，實(shí)行就業(yè)實(shí)名制管理。開(kāi)展鼓勵創(chuàng )造就業(yè)崗位和自主創(chuàng )業(yè)的“雙創(chuàng )”活動(dòng)，對聘用零就業(yè)家庭成員、黑河籍高校畢業(yè)生的企業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)的黑河市國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，給予一定補貼，確保零就業(yè)家庭出現一戶(hù)，解決一戶(hù)，幫助下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生充分就業(yè)。不斷提高醫療衛生服務(wù)水平。堅持公共醫療衛生公益性質(zhì)，建立基本醫療衛生制度。加強城市社區衛生服務(wù)體系和縣、鄉、村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。鞏固新型農村合作醫療成果，落實(shí)國家提高補助標準政策，進(jìn)一步減輕農民看病負擔。推進(jìn)市第一人民醫院門(mén)診大樓建設，抓好市中醫院搬遷擴建前期工作，加強鄉鎮衛生院建設，培育特色醫院和診療專(zhuān)科。加強監管，切實(shí)解決群眾看病貴問(wèn)題。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛生事件應急處理能力和醫療救治能力。堅持計劃生育基本國策，提高人口素質(zhì)，穩定低生育水平，人口自然增長(cháng)率控制在3.9‰以?xún)取４罅訌娛袌?chǎng)監管。整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，加強食品、藥品監管，嚴厲打擊商業(yè)欺詐。健全市場(chǎng)價(jià)格監測預警機制，依法打擊價(jià)格違法違規行為，抑制物價(jià)過(guò)快上漲。發(fā)揮價(jià)格調節基金作用，切實(shí)保護低收入群體利益。全面做好社會(huì )保障工作。加大財政投入，加強基金征繳，擴大工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋面，確保高風(fēng)險行業(yè)職工特別是農民工全部納入工傷保險范圍。全面推行事業(yè)單位基本養老保險制度，啟動(dòng)城鎮居民醫療保險試點(diǎn)，做好靈活就業(yè)人員試點(diǎn)準備工作。提高城鄉困難家庭醫療救治水平。進(jìn)一步完善城鄉社會(huì )救助體系，提高城鄉最低生活保障額度，實(shí)現應保盡保和資金足額發(fā)放。建立政府主導、社會(huì )參與的養老機制，確保孤寡老人老有所養。加強城市住房保障體系建設，建立經(jīng)濟適用住房和廉租住房保障機制，解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。統籌發(fā)展其他各項事業(yè)。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加大基礎設施投入，推進(jìn)和諧文化建設。加強與俄藝術(shù)團體的合作交流。繼續開(kāi)展廣場(chǎng)演出和農村大院活動(dòng)，豐富群眾文化生活。以迎奧運為契機，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高競技體育水平。發(fā)展廣播電視事業(yè)，開(kāi)工建設廣電中心，加快有線(xiàn)電視數字化。大力發(fā)展社區服務(wù)業(yè)，啟動(dòng)愛(ài)輝、嫩江10鄉10村社區試點(diǎn)。做好優(yōu)撫安置雙擁工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加快老區開(kāi)發(fā)，促進(jìn)老區發(fā)展。做好婦女兒童工作，全面落實(shí)新一輪婦女兒童規劃目標。加強檔案管理維護，加快數字化檔案館建設。同時(shí)，進(jìn)一步做好民族宗教、僑務(wù)、老齡、人防、地方史志等工作。

（二）努力減少不和諧因素，維護社會(huì )安全穩定

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要以穩定為基礎。必須努力維護社會(huì )安全穩定，為又好又快發(fā)展提供有力保障。全力抓好森林防火工作。鞏固森防成果，加強火源管理，抓好防火道路、通訊網(wǎng)絡(luò )、阻隔設施及指揮體系、撲救隊伍建設，提高預警和撲救能力，確保不發(fā)生重特大火災。改造擴建黑河航站，啟動(dòng)建設臥都河、白云移動(dòng)航站，爭取遜克、孫吳移動(dòng)航站盡快立項。完善森林管護制度，全面推廣愛(ài)輝區森防托管責任制做法，擴大托管規模，力爭達到750萬(wàn)畝。同時(shí)做好防汛工作，全面落實(shí)防汛措施和責任制，確保全市各類(lèi)水庫和江河安全度汛。強化安全生產(chǎn)監管。堅持安全發(fā)展，嚴格執行安全生產(chǎn)責任制，加強對煤礦、交通、消防、民爆、水運、工程建筑、公共場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查和專(zhuān)項整治，杜絕重特大安全事故，保護人民生命財產(chǎn)安全。加大信訪(fǎng)工作力度。完善長(cháng)效機制，暢通群眾信訪(fǎng)渠道，強化責任落實(shí)，維護群眾合法權益。做好矛盾糾紛排查調處工作，妥善處理突發(fā)性群體事件。建設接訪(fǎng)大廳，規范信訪(fǎng)秩序。加快推進(jìn)平安黑河建設。強化社會(huì )治安綜合治理，依法防范和嚴厲打擊各類(lèi)刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪。實(shí)施全警巡邏防控工作機制，建設治安防范視頻監控系統和社區警務(wù)工作室，健全防控體系。加強邊境管理，維護邊境安全穩定。深入開(kāi)展“五五”普法教育，實(shí)施依法治市規劃。切實(shí)做好應急救援工作。健全各級應急預案和救援機制，完善自然災害應急救助和轉移安置體系，確保救援快速、處置有效。積極發(fā)展慈善公益組織，廣泛開(kāi)展社會(huì )捐助活動(dòng)，解決受災群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題。

四、努力建設服務(wù)型政府

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，對各級政府提出了更新更高的要求。必須加快職能轉變，創(chuàng )新運行機制，提高公共服務(wù)水平。把握服務(wù)定位。強化公仆意識，牢記為民宗旨，正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)為群眾辦實(shí)事。堅決貫徹市委決策，依法接受市人大及其常委會(huì )監督，積極支持人民政協(xié)履行職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體的意見(jiàn)和建議。落實(shí)服務(wù)責任。堅持依法行政，實(shí)施行政執法責任制和行政執法績(jì)效評估，減少執法層級，規范執法程序，堅決防止行政不作為和亂作為。加強行政審批工作監督管理，出臺機關(guān)工作人員績(jì)效考核辦法，實(shí)施行政問(wèn)責制，確保政府權力規范運行。嚴格執行督辦檢查規定，工作一旦決定，言出必踐。健全服務(wù)機制。完善政府議事規則、重大事項集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)論證和大額資金使用制度。繼續推行政務(wù)公開(kāi)，暢通了解民情、集中民智的渠道，對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，實(shí)行社會(huì )公示、聽(tīng)證，保證群眾的知情權和參與權。建立大項目專(zhuān)項推進(jìn)服務(wù)機制，積極幫助外來(lái)企業(yè)解決問(wèn)題。辦好市長(cháng)信箱和市長(cháng)熱線(xiàn)，加強社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，為群眾提供便捷服務(wù)。提高服務(wù)效能。加強學(xué)習和調查研究，吃透上情，提高對上級政策的領(lǐng)悟能力；掌握下情，增強解決實(shí)際問(wèn)題的針對性。鼓勵公務(wù)員從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作；倡導勤奮敬業(yè)，堅持高標準嚴要求，切實(shí)提高服務(wù)效率和質(zhì)量。推進(jìn)事業(yè)單位機構改革，由辦事業(yè)向管事業(yè)轉變。加快電子政務(wù)建設，整合政府網(wǎng)絡(luò )資源，實(shí)現資源共享。強化服務(wù)保障。認真執行廉政建設規定，健全建筑工程招投標、經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等監督約束機制。落實(shí)“入企報告制”和“責任追究制”，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。完善政府誠信機制，努力建設誠信政府。強化群眾和媒體監督，維護社會(huì )公平正義。

各位代表，2008年任務(wù)繁重而艱巨，我們將認真履行職責，全力做好政府各項工作。在統籌兼顧的同時(shí)，突出重點(diǎn)，集中精力，積極培育旅游經(jīng)濟、試車(chē)經(jīng)濟、度假經(jīng)濟、會(huì )議經(jīng)濟等4種新型經(jīng)濟，推進(jìn)18項重點(diǎn)工程建設，實(shí)施12項改善民生行動(dòng)。在重點(diǎn)工程建設方面，加快推進(jìn)三吉屯120千瓦煤電一體化、金灣水電站、阿州—黑河油品儲運、黑龍江大橋、關(guān)鳥(niǎo)河水泥廠(chǎng)、大多寶山銅礦、翠宏山鐵多金屬礦、爭光巖金礦、海瀾熱電廠(chǎng)、慶聯(lián)公司電石開(kāi)發(fā)、黑河至呼瑪公路、嫩江至多寶山公路、黑河至嫩江公路、五大連池礦泉水擴能改造、國家大型商品糧基地、俄電加工區、北安工業(yè)園區和城市建設等項目。在改善民生行動(dòng)方面，易地新建黑河一中投入使用，著(zhù)力提高教學(xué)質(zhì)量；開(kāi)展“雙創(chuàng )”活動(dòng)，新增就業(yè)1.4萬(wàn)人；啟動(dòng)城鎮居民醫療保險試點(diǎn)，鞏固新型農村合作醫療，財政補貼標準提高到80元；建設第一醫院門(mén)診大樓，改善群眾就醫條件；完善城鄉最低生活保障制度，實(shí)現應保盡保和資金足額發(fā)放；開(kāi)工建設市區污水和醫療垃圾處理工程，生活垃圾處理工程投入使用；綜合治理南大溝，消除市區水患；拓寬南出口路，改造環(huán)城西路，創(chuàng )造良好的交通條件；建立經(jīng)濟適用住房和廉租住房保障機制，解決低收入家庭住房困難；繼續改造西部棚戶(hù)區，建設東部棚戶(hù)區回遷樓；改善供熱條件，市區新增供熱面積200萬(wàn)平方米；打造“平安黑河”，建設治安防范視頻監控系統。

各位代表，黑河正處在夯實(shí)基礎、力促發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們深感責任重大。讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新、加壓奮進(jìn)、埋頭苦干，為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，推進(jìn)小康黑河、和諧黑河建設而努力奮斗！