—2009年1月10日在黑河市第四屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上
黑河市人民政府市長(cháng)  張憲軍

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請審議，并請列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。

一、2008年工作回顧

過(guò)去的一年，政府工作在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照市委四屆五次全會(huì )總體部署，緊緊圍繞市四屆人大二次會(huì )議確定的目標任務(wù)，全力實(shí)施“十項績(jì)效工程”和“五個(gè)一”活動(dòng)，積極培育“四型經(jīng)濟”，經(jīng)濟社會(huì )繼續保持良好發(fā)展態(tài)勢。

——經(jīng)濟實(shí)現較快發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強。預計全市生產(chǎn)總值206億元，增長(cháng)15.2%。三次產(chǎn)業(yè)分別增長(cháng)18%、20%和11.4%。城鎮固定資產(chǎn)投資54.4億元，增長(cháng)39.5%。社會(huì )消費品零售總額39.6億元，增長(cháng)19%。對外貿易進(jìn)出口總值28.5億美元，增長(cháng)20.8%。全市全口徑財政收入13.2億元，一般預算收入7.2億元，分別增長(cháng)46.1%和52.2%；市直全口徑財政收入3.8億元，一般預算收入1.8億元，分別增長(cháng)33.7%和38.1%。愛(ài)輝、遜克財政收入步入億元行列。城鎮居民人均可支配收入8177元，農村居民人均純收入4845元，分別增長(cháng)19%和22.8%。萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗下降5%。全市經(jīng)濟發(fā)展連續跨越新臺階，主要指標均創(chuàng )歷史最好水平。

——糧食產(chǎn)能增勢強勁，農業(yè)大市作用凸顯。預計農業(yè)增加值50.1億元，增長(cháng)20%。糧豆薯總產(chǎn)202.3萬(wàn)噸，增長(cháng)32.8%，為歷年之最。其中愛(ài)輝增長(cháng)59.2%，嫩江增長(cháng)45.9%。實(shí)施農技、農機和工程“三項措施”，測土配方施肥等技術(shù)普遍推廣，農場(chǎng)模式化栽培624萬(wàn)畝。秋整地面積950萬(wàn)畝，其中深松整地516萬(wàn)畝。土地規模經(jīng)營(yíng)面積480萬(wàn)畝。綠色有機食品監測面積350萬(wàn)畝。組建農機合作社50個(gè)，三年組建規劃順利完成。人工影響天氣工程加快推進(jìn)，愛(ài)輝富拉爾基、嫩江青年、北安石遠等水庫除險加固完工。“兩牛一羊一鵝”和特色養殖規模不斷擴大，畜牧業(yè)增加值6.5億元，增長(cháng)16.1%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)33%，林權改革正式啟動(dòng)。轉移農村勞動(dòng)力17.6萬(wàn)人。開(kāi)發(fā)境外土地75萬(wàn)畝。農資供應主渠道作用發(fā)揮良好，各類(lèi)農村合作組織長(cháng)足發(fā)展。新農村省級試點(diǎn)村達到83個(gè)，首批68個(gè)全部通過(guò)驗收。場(chǎng)縣共建在產(chǎn)業(yè)化合作、農業(yè)保險等方面取得新進(jìn)展。

——工業(yè)經(jīng)濟快速增長(cháng)，質(zhì)量效益同步提升。預計全市規模以上工業(yè)增加值12.1億元，增長(cháng)42.9%。地方規模以上工業(yè)增加值10.3億元，增長(cháng)53.7%；利稅2.8億元，增長(cháng)39.7%，提前兩年完成“十一五”規劃目標。各縣（市）區工業(yè)都呈現強勁增長(cháng)態(tài)勢，其中愛(ài)輝規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)171.2%，北安增長(cháng)140.6%。電力、煤炭、冶金等重點(diǎn)行業(yè)比重達80%，為工業(yè)快發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎。運行監控進(jìn)一步加強，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數122.5。黑河熱電廠(chǎng)、恒基水泥等十戶(hù)重點(diǎn)考核企業(yè)綜合能耗下降8%。園區集聚效應逐步顯現，五秀山俄電工業(yè)區耗電8.3億度，工業(yè)硅產(chǎn)量5.9萬(wàn)噸，分別增長(cháng)61.7%和58.1%，上繳稅金4188萬(wàn)元，增長(cháng)158%。

——開(kāi)放程度顯著(zhù)提高，招商引資成果豐碩。“兩國一城”建設扎實(shí)推進(jìn)，合作交流機制進(jìn)一步完善。赴俄克拉斯諾亞爾斯克、雅庫茨克推介會(huì )和黑河中俄項目聯(lián)合推介會(huì )成功舉辦，合作領(lǐng)域不斷向俄腹地延伸。外經(jīng)貿運行質(zhì)量明顯提高，稅收7097萬(wàn)元，增長(cháng)53.6%。境內外加工基地加快推進(jìn)，果蔬、汽車(chē)、工程機械出口規模不斷擴大，在俄建設水泥粉磨站等項目進(jìn)展順利。新貨運口岸開(kāi)通，旅檢大廳改擴建工程竣工，口岸出入境139.9萬(wàn)人次，增長(cháng)10.2%；過(guò)貨量33.8萬(wàn)噸。通過(guò)實(shí)施對口、登門(mén)、集中推介、駐外招商等舉措，共落實(shí)招商項目162個(gè)，其中億元以上項目19個(gè)。內資實(shí)際到位資金42.1億元，增長(cháng)46.7%；外資4106萬(wàn)美元，增長(cháng)124.4%。對外宣傳力度加大，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。增加了進(jìn)哈列車(chē)，開(kāi)通了北京航線(xiàn)。黑河榮獲中國魅力中小城市稱(chēng)號，五大連池入選中國最具投資潛力中小城市二十強。

——“四型經(jīng)濟”取得突破，消費拉動(dòng)初見(jiàn)成效。大力發(fā)展旅游、試車(chē)、會(huì )議、度假經(jīng)濟，吸引力和影響力不斷提高。中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng )建活動(dòng)穩步推進(jìn)，接待國內外旅游者171萬(wàn)人次，其中邊境游49萬(wàn)人次，分別增長(cháng)35.2%和10.1%；旅游總收入19.6億元，增長(cháng)21%。五大連池風(fēng)景區接待旅游者突破百萬(wàn)大關(guān)，增長(cháng)42.8%。愛(ài)輝森林公園、《闖關(guān)東》影視文化旅游區正式開(kāi)放，中俄民族風(fēng)情園俄羅斯風(fēng)情街主體完工，璦琿歷史陳列館晉升為國家一級館，孫吳二戰遺跡、愛(ài)輝新生民俗風(fēng)情旅游區和臥牛湖風(fēng)景區建設加快，黑龍江知青博物館、北方明珠塔等項目和五大連池風(fēng)景區申遺、晉級工作順利推進(jìn)，嫩江農場(chǎng)躋身國家農業(yè)旅游示范區。來(lái)黑河試車(chē)企業(yè)和研發(fā)機構60家，消費收入2000萬(wàn)元。承辦各級各類(lèi)會(huì )議105個(gè)，比上年翻一番。度假和購物環(huán)境進(jìn)一步改善。大黑河島自由貿易廣場(chǎng)投入運營(yíng)。市區批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)零售額分別增長(cháng)21%、17%和19%。

——財稅工作不斷強化，保障水平日益提升。財源建設成效顯著(zhù)，一些項目進(jìn)入回報期。煤炭、建筑行業(yè)稅收監管得到加強，其中煤炭稅收1.2億元，增長(cháng)92%。部門(mén)預算制全面推行，公務(wù)卡系統開(kāi)始試點(diǎn)，工程項目在全省率先納入政府采購。市直按月人均標準300元兌現了津補貼政策，行政事業(yè)單位職工住房公積金財政匹配比例提高到8%。大項目前期、新農村建設、招商引資、對外宣傳、公益事業(yè)和民生工程投入不斷加大。全市金融機構各項存款余額275.5億元，比年初增長(cháng)23.3%；各項貸款余額95.4億元，比年初增長(cháng)1.4%。

——城鄉建設步伐加快，市容村貌明顯改觀(guān)。全市城建基礎設施投入6.1億元，其中市區2.1億元。市區和各縣（市）新一輪城市總體規劃、重點(diǎn)區域控詳規劃開(kāi)始編制。市區道路、綠化、亮化、建筑物立面裝飾、小區庭院改造、黑龍江護欄裝飾等工程竣工，城鄉環(huán)境整治效果明顯。嫩江污水處理廠(chǎng)、北安鐵南休閑廣場(chǎng)、遜克江畔公園擴建、孫吳紅旗街延伸、五大連池給排水管網(wǎng)改造均已完工。全市棚戶(hù)區改造投入8.4億元，建設回遷樓58.7萬(wàn)平方米。城鎮新建住宅83.3萬(wàn)平方米，人均住房建筑面積24平方米。農村泥草房改造9800戶(hù)，住房磚瓦化率65.2%，人均住房建筑面積19.1平方米。解決了1.2萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。建成農村公路1807公里，建設里程再創(chuàng )新高。生態(tài)市建設得到加強，城市空氣質(zhì)量二級天數達360天。

——經(jīng)濟社會(huì )統籌推進(jìn)，各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。實(shí)施國家和省級科技項目22項，省級硅基新材料產(chǎn)業(yè)基地成立。招聘重點(diǎn)院校畢業(yè)生107名，其中市直50名。小學(xué)和初中輟學(xué)率分別控制在0.15%和0.97%，高中階段毛入學(xué)率55.2%，素質(zhì)教育穩步推進(jìn)。五大連池和孫吳醫院、14個(gè)鄉鎮衛生院改擴建完工，市中醫院搬遷擴建列入國家支持項目。社區衛生服務(wù)覆蓋面100%。市區和五大連池成功創(chuàng )建省級衛生城市。群眾體育日趨活躍，獲得省級以上體育比賽獎牌69枚，市青少年活動(dòng)中心、群眾文化活動(dòng)中心和老干部活動(dòng)中心投入使用。市廣播電視中心和發(fā)射塔開(kāi)工建設，數字電視開(kāi)通。人口自然增長(cháng)率-0.4‰。黑河地震臺網(wǎng)監測中心建成。民族宗教、僑務(wù)、婦女兒童、殘疾人、老齡、人防、檔案、地方史志等工作取得新成績(jì)。

——和諧黑河穩步推進(jìn)，社會(huì )秩序安全穩定。全市新增城鎮就業(yè)2.1萬(wàn)人，完成省下達指標的115%，登記失業(yè)率3.8%，2057戶(hù)零就業(yè)家庭全部實(shí)現就業(yè)。職工工資和三條保障線(xiàn)資金發(fā)放率均為100%。城鄉救助體系更加完善，涵蓋基本生活、就業(yè)、教育、醫療等9個(gè)方面。老年福利機構達到41所，市流浪未成年人救助保護中心和兒童福利院列入國家支持項目。關(guān)心低收入群體和殘疾人生活，設立平價(jià)商店3家。信訪(fǎng)工作不斷加強，重大疑難信訪(fǎng)問(wèn)題得到有效化解。安全生產(chǎn)形勢穩定，共發(fā)生各類(lèi)事故212起，下降28.6 %，死亡人數上升3.8%，經(jīng)濟損失下降34.3%，其中煤炭工業(yè)事故為零。森林管護面積50萬(wàn)公頃，臥都河及麥海移動(dòng)航站完工，新增森警390名，連續五個(gè)防期沒(méi)有發(fā)生重特大森林火災。文明城市創(chuàng )建活動(dòng)深入開(kāi)展，市民素質(zhì)明顯提高。社會(huì )治安綜合治理全面加強，命案發(fā)案量下降31.8%，現行命案破案率93%，“平安黑河”建設取得成效。圓滿(mǎn)完成奧運安保任務(wù)。互貿區管理進(jìn)一步強化，邊境秩序安全穩定。

——自身建設得到加強，行政效能有所提高。辦理人大代表、政協(xié)委員建議和提案157件，辦結率100%。“十項績(jì)效工程”全面啟動(dòng)，“五個(gè)一”活動(dòng)取得初步成果。民主法治建設有效推進(jìn)，依法行政水平有新提高。創(chuàng )辦了政府公報，整合了政務(wù)網(wǎng)絡(luò )資源，建立了電子查詢(xún)系統。簡(jiǎn)化基本建設項目等服務(wù)流程11項，明確了政府各部門(mén)辦結時(shí)限。人力資源和社會(huì )保障服務(wù)大廳、住房公積金審批辦事大廳投入使用。應急機制初步建立，救援能力得到提升。完善了重大決策合法性審查及評估反饋、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、市民聽(tīng)證等決策機制，出臺了行政問(wèn)責暫行辦法。公務(wù)員績(jì)效考核及政務(wù)督查不斷強化，黨風(fēng)廉政建設工作進(jìn)一步加強。

2008年，我們堅持執政為民，踐行承諾。18項重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)。除金灣水電站因投資方資金問(wèn)題未按計劃實(shí)施外，關(guān)鳥(niǎo)河水泥廠(chǎng)、海瀾熱電廠(chǎng)、黑河至呼瑪公路、嫩江至多寶山公路以及城市建設項目完工，多寶山銅礦、翠宏山鐵多金屬礦加快建設，爭光巖金礦、30萬(wàn)噸電石、國家大型商品糧基地項目順利開(kāi)工，俄電工業(yè)區、北安工業(yè)園區基礎設施進(jìn)一步完善，三吉屯120萬(wàn)千瓦煤電一體化、阿州—黑河油品儲運、五大連池礦泉水擴能改造、黑河至嫩江公路前期工作取得進(jìn)展，黑龍江大橋俄方前期工作有新突破。12項改善民生行動(dòng)深入實(shí)施。黑河一中投入使用。“雙創(chuàng )”活動(dòng)深入開(kāi)展。新型農村合作醫療農民參合率93.6%，補助標準提高到80元。市第一人民醫院門(mén)診大樓主體工程完工。城市低保月人均補差由102元提高到144元，農村年人均補差由351元提高到624元。市區生活垃圾處理場(chǎng)投入使用，污水處理工程開(kāi)工。南大溝防洪綜合治理工程完工。南出口路拓寬工程竣工，環(huán)城西路拓寬工程拆遷基本完成。廉租房租賃補貼受益12356戶(hù)，實(shí)物配租房受益145戶(hù)。東西部棚戶(hù)區新建回遷樓10萬(wàn)平方米。市區新增供熱能力200萬(wàn)平方米。建成治安防范視頻監控點(diǎn)120個(gè)。

2008年，各級政府積極創(chuàng )新，破解難題，全市人民共同努力，我們較好地完成了年初確定的各項經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標。

各位代表，過(guò)去一年的發(fā)展和進(jìn)步，是在金融危機影響不斷加深、各種困難并存的情況下取得的，成績(jì)來(lái)之不易，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是人大、政協(xié)全力支持和推動(dòng)的結果，是全市人民團結一致、共同奮斗的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體，向關(guān)心支持地方工作的駐黑中省直單位和人民解放軍、武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍存在不少問(wèn)題，前進(jìn)路上面臨諸多挑戰。主要表現在：金融危機影響不斷加重，加快發(fā)展面臨更加嚴峻的形勢；受進(jìn)口廉價(jià)轉基因大豆沖擊，農民增收受到一定影響；國內外進(jìn)出口需求減少和俄方取消布市木材報關(guān)權，對進(jìn)出口貿易產(chǎn)生不利影響；主要礦產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，影響新上礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目進(jìn)度；部分企業(yè)產(chǎn)品增值幅度下降，增收難度加大；民生投入與群眾期望還有很大差距。政府工作也存在缺點(diǎn)和不足，主要是思想解放程度不夠，工作創(chuàng )新和抓落實(shí)能力有待進(jìn)一步提高，等等。對此，我們一定高度重視，在今后工作中努力克服和解決。

二、2009年工作目標和總體要求

今年是我市實(shí)現“十一五”規劃目標的重要一年，也是在重要戰略機遇期實(shí)現突破發(fā)展的關(guān)鍵一年，需要我們正確認識形勢，堅定發(fā)展信心。一方面，隨著(zhù)國際金融危機的影響進(jìn)一步加深，我國經(jīng)濟運行中的困難增加，經(jīng)濟下行壓力加大，我市經(jīng)濟也面臨著(zhù)不確定因素增多、有可能趨緩的嚴峻挑戰。另一方面，中央實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，實(shí)施擴大內需、振興產(chǎn)業(yè)的一攬子計劃；我省加快推進(jìn)東北亞經(jīng)濟貿易開(kāi)發(fā)區、大小興安嶺生態(tài)功能保護區等“八大經(jīng)濟區”，實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能、現代交通網(wǎng)絡(luò )建設等“十項工程”，我們也面臨著(zhù)難得的發(fā)展機遇。總體看，挑戰與機遇并存，機遇大于挑戰。面對國際國內經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，必須跳出黑河看黑河，著(zhù)眼全局謀發(fā)展。

政府工作要堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì )和中央、省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，正確把握中央擴大內需促進(jìn)增長(cháng)政策，采取更加積極的措施應對危機，夯實(shí)現代農業(yè)發(fā)展基礎，做好開(kāi)發(fā)開(kāi)放兩篇文章，繼續實(shí)施“十項績(jì)效工程”，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)育與園區建設相依托，增加投資與擴大消費相促進(jìn)，城市發(fā)展與農村發(fā)展相統籌，經(jīng)濟建設與社會(huì )建設相協(xié)調，進(jìn)一步提升經(jīng)濟總量，優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快發(fā)展步伐，著(zhù)力保障和改善民生，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快、更好更快發(fā)展。主要預期目標是，地區生產(chǎn)總值增長(cháng)11%以上。城鎮固定資產(chǎn)投資增長(cháng)30%。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%。對俄貿易保持穩定增長(cháng)。全口徑財政收入增長(cháng)12%。城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)8%，農村居民人均純收入增長(cháng)6%。萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗降低5%。

面對嚴峻的形勢，要時(shí)刻保持清醒頭腦，深入分析經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中可能遇到的困難和風(fēng)險，把攻難點(diǎn)、解難題作為今年工作的基本要求，做好預防和化解的周密準備，把不利影響降到最低程度。要牢牢把握以下幾個(gè)著(zhù)力點(diǎn)。

——積極應對不斷變化的形勢，著(zhù)力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。要密切關(guān)注國內外經(jīng)濟動(dòng)態(tài)，及時(shí)調整工作思路，引進(jìn)新企業(yè)，做強老企業(yè)，加快結構調整，提升產(chǎn)業(yè)層次，做到經(jīng)濟不減速，發(fā)展有后勁。

——認真貫徹中央推進(jìn)農村改革發(fā)展決定，著(zhù)力增加農民收入。要把促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農民增收作為農村工作的核心，尤其要抓好農民增收工作，想千方、設百計保證農民生活水平穩步提高。

——緊緊抓住拉動(dòng)內需的政策機遇，著(zhù)力擴大投資規模。要充分利用好國家拉動(dòng)內需的各項政策，大力招商引資和吸引民間投資，加快經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)項目建設，擴張經(jīng)濟總量，保證投資高位增長(cháng)。

——充分發(fā)揮中俄兩個(gè)市場(chǎng)作用，著(zhù)力拓展新的合作領(lǐng)域。要立足黑河地緣優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展對俄貿易，夯實(shí)平臺基礎，延伸輻射范圍，努力建設國際性商品集散地和中轉站、中俄原材料能源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)聚集地。

——不斷打造消費熱點(diǎn)，著(zhù)力培育新型經(jīng)濟。要全力打造新的具有突出個(gè)性和較強吸引力的消費熱點(diǎn)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，在更廣的范圍內聚集人流、擴大消費。

——努力深化改革，著(zhù)力激發(fā)更大發(fā)展活力。要把改革創(chuàng )新作為保增長(cháng)、促發(fā)展的關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)財政、醫療、林權等重點(diǎn)領(lǐng)域改革和政府運行機制創(chuàng )新，進(jìn)一步增強發(fā)展內在動(dòng)力。

——突出改善民生，著(zhù)力促進(jìn)社會(huì )安定和諧。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，采取更切合實(shí)際的措施，認真解決事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，努力打造“平安黑河”、“和諧黑河”。

新的一年，我們遇到的困難和挑戰是前進(jìn)中的問(wèn)題，既要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，又要注重從變化的形勢中把握難得的發(fā)展機遇和有利因素，以更加奮發(fā)昂揚的精神狀態(tài)，更加求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，攻堅克難，埋頭苦干，力爭今年工作在嚴峻形勢下實(shí)現新突破。

三、搶抓機遇破解難題保持經(jīng)濟快速發(fā)展良好勢頭

科學(xué)發(fā)展觀(guān)第一要義是發(fā)展。做好今年經(jīng)濟工作，對于維護我市改革發(fā)展穩定大局，具有十分重要的意義。

（一）積極推進(jìn)“雙增”工程，大力發(fā)展現代農業(yè)。努力促進(jìn)糧食穩定增產(chǎn)和農民持續增收。農業(yè)增加值增長(cháng)4%。實(shí)施標準化生產(chǎn)。開(kāi)展豐產(chǎn)栽培模式推廣年活動(dòng)，抓好良種普及、測土配方施肥、節水灌溉和模式化栽培等節本增效技術(shù)應用。搞好農業(yè)示范基地建設，促進(jìn)新技術(shù)、新品種引進(jìn)和推廣。加強農業(yè)信息、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和動(dòng)物疫病防控等服務(wù)體系建設。建立淡季化肥儲備制度，完善農村流通網(wǎng)絡(luò )。抓好工程化建設。實(shí)施南部縣（市）旱澇保收田規劃，建設愛(ài)輝、五大連池節水灌溉示范區。開(kāi)工遜克前進(jìn)、北安海星和愛(ài)輝臥牛河水庫除險加固工程。推進(jìn)大黑河島、遜克新鄂、孫吳勝利、愛(ài)輝雙燈照等重要堤段護岸工程。做好農機化項目、農機購置和深松整地補貼爭取工作，增加農機合作社數量，擴大規模和覆蓋面，深松整地400萬(wàn)畝。完成人工影響天氣工程。提高產(chǎn)業(yè)化水平。科學(xué)規劃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局，培育特色主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)現集約發(fā)展。扶強孫吳聯(lián)凱大豆、嫩江南華糖業(yè)和興邦藥業(yè)、愛(ài)輝山珍集團和北安完達山乳業(yè)等龍頭企業(yè)，推進(jìn)嫩江嵩天等一批新的產(chǎn)業(yè)化項目，提高主要農產(chǎn)品加工率。完善利益聯(lián)結和產(chǎn)銷(xiāo)對接機制，鼓勵農企共建原料基地，發(fā)展新型農企聯(lián)合體。促進(jìn)規模化發(fā)展。按照依法自愿有償原則，引導農民以各種形式規范流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民專(zhuān)業(yè)合作社。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，同步抓好農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移工作。完成大型商品糧生產(chǎn)基地建設工程，擴大大豆、小麥、甜菜、亞麻、馬鈴薯和北藥等基地規模，建設北藥示范帶。大力發(fā)展漿果產(chǎn)業(yè)。加快奶牛、肉牛和大鵝產(chǎn)業(yè)帶建設，扶持養殖大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)小區。建設黑龍江、五大連池特色水產(chǎn)養殖示范帶（區）。發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織，農民參加比率提高到25%以上。加快一體化步伐。拓寬共建領(lǐng)域，推進(jìn)場(chǎng)鄉共建、林鄉共建、企鄉共建和城鄉共建。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮建設和醫療、教育等方面實(shí)現區域資源共享。農機跨區作業(yè)320萬(wàn)畝。加強與中儲糧油脂公司合作，建設大豆儲備基地。推進(jìn)新農村建設。鞏固第一輪試點(diǎn)村成果，啟動(dòng)第二輪試點(diǎn)村建設。加快泥草房改造，新建人畜飲水工程90處，推進(jìn)廣播電視“村村通”工程。抓好嫩江科洛、北安趙光省級試點(diǎn)鄉鎮建設。做好老區建設和扶貧開(kāi)發(fā)工作。

（二）突出重點(diǎn)項目建設，促進(jìn)投資持續增長(cháng)。把投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，全力實(shí)施51項重點(diǎn)項目。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目。建設多寶山銅礦、翠宏山鐵多金屬礦、爭光和東安巖金礦、庫南鉛鋅礦、金灣水電站、礦泉水開(kāi)發(fā)、礦泉理療中心、愛(ài)輝風(fēng)能發(fā)電等項目。推進(jìn)寶發(fā)、華昌煤礦新建項目。爭取歐林、金三角煤礦竣工驗收，同興煤礦開(kāi)工建設。做好二道坎、烏二水電站、嫩江和五大連池風(fēng)能發(fā)電等項目前期。抓好公路項目建設。做好省管高速公路服務(wù)工作，加快市管干線(xiàn)公路建設。嫩黑公路215.3公里、加黑公路111公里、黑嘉公路66公里完成路基及橋涵主體工程。新建農村公路700公里。按時(shí)完成征地拆遷任務(wù)，解決資金缺口，保證公路建設順利推進(jìn)。加大招商引資力度。堅持科學(xué)招商，明確招商方向，改進(jìn)招商方式，做到專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化、集約化相結合，提高招商工作質(zhì)量。立足“長(cháng)三角”、“珠三角”等發(fā)達地區，面向國內和世界500強企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)轉移。充分發(fā)揮駐外招商員作用，在重點(diǎn)地區聘請招商員。落實(shí)優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好環(huán)境。

（三）加快提升產(chǎn)業(yè)層次，培育工業(yè)新優(yōu)勢。面對國內外市場(chǎng)變化，提高科技含量，加快發(fā)展速度，擴張工業(yè)總量，壯大總體實(shí)力。全市規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)16%。培育園區科技產(chǎn)業(yè)。加快五秀山、錦河、愛(ài)輝俄電工業(yè)區、遜克工業(yè)園區及黑河對俄進(jìn)出口加工區建設，加強與國內外科研機構合作，注重科技成果引進(jìn)轉化。依托省級硅基材料研究中心，加快有機硅、多晶硅、碳化硼等硅基、硼基系列產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。推進(jìn)年產(chǎn)2000噸高純度硅、14萬(wàn)噸工業(yè)硅、30萬(wàn)噸電石化工等續建項目。抓好北安工業(yè)園區高科技產(chǎn)業(yè)項目入園，推進(jìn)嫩江工業(yè)園區動(dòng)物制藥等項目建設。延長(cháng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)鏈條。加快推進(jìn)國電集團煤電一體化項目，促進(jìn)煤炭資源轉化。抓好多寶山地區總體規劃，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。推進(jìn)多寶山電解銅、嫩江北泰銅業(yè)項目建設，開(kāi)發(fā)電解銅及銅系列產(chǎn)品。抓好鐵、鉬等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，培育精深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。加快企業(yè)改造升級。引進(jìn)新技術(shù)、新設備、新工藝，支持建材、醫藥、食品、木材等企業(yè)技術(shù)改造。加快黑河盛泰建材、五大連池浸油、北安宜品乳業(yè)、孫吳大果沙棘等企業(yè)擴能改造和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。加強運行監控。及時(shí)掌握煤、電、油等原材料和產(chǎn)品市場(chǎng)信息，綜合運用調控措施，提高工業(yè)抗風(fēng)險能力。開(kāi)展企業(yè)增信活動(dòng)，幫助企業(yè)融資，減免行政規費，為企業(yè)運營(yíng)創(chuàng )造條件。

（四）提高經(jīng)貿合作效益，提升對外開(kāi)放水平。以黑河為節點(diǎn)，繼續推進(jìn)“兩國一城”建設，擴大合作圈，調整貿易結構，建設連接國內國外兩個(gè)市場(chǎng)的物流通道，打造服務(wù)全國、輻射俄羅斯的商品集散地。增加口岸過(guò)貨量。根據國家邊境小額貿易政策變化，研究制定相關(guān)措施，扶持穩定本港過(guò)貨企業(yè)，引進(jìn)一批經(jīng)貿主體，幫助爭取進(jìn)出口專(zhuān)營(yíng)權，解決貸款、運輸等困難。調整優(yōu)化貿易結構，擴大進(jìn)出口規模。協(xié)調俄方恢復布市港木材報關(guān)權。過(guò)貨量比上年有所增長(cháng)。擴大地產(chǎn)品出口。開(kāi)展地產(chǎn)品市場(chǎng)調研，制定兌現獎勵政策，繼續擴大木制品、紅磚、蔬菜等地產(chǎn)品出口。大力扶持黑河正興磨料、嫩江辰鷹乳業(yè)、北安進(jìn)發(fā)塑料等出口企業(yè)。協(xié)調布市口岸，增加恒基水泥冬季出口量。拓展合作范圍。調整市場(chǎng)份額，鞏固阿州市場(chǎng)，繼續向克拉斯諾亞爾斯克、雅庫茨克、涅留恩格里區等俄腹地延伸，加強在鐵礦煤礦開(kāi)發(fā)、蔬菜種植、汽車(chē)維修、毛皮貿易、鉆石加工等方面合作。完善與俄遠東地區工商會(huì )聯(lián)絡(luò )機制，不斷拓展市場(chǎng)空間。建設經(jīng)貿合作平臺。啟動(dòng)保稅港區和跨江經(jīng)濟合作區前期工作。推進(jìn)愛(ài)輝、遜克、北安蔬菜出口基地建設，籌建中俄果蔬倉儲庫。擴大在俄工程承建、勞務(wù)合作、土地承包規模，完成石油煉化廠(chǎng)前期準備。建設境外木材、建材、石化等加工基地。舉辦大黑河島商品展銷(xiāo)會(huì )，繼續與俄方聯(lián)合開(kāi)展推介活動(dòng)。加強貿易通道建設。探索與阿州共建運輸綜合體，開(kāi)辟集裝箱國際運輸通道。完成黑河港改擴建。發(fā)揮新貨運口岸作用，建立市場(chǎng)競爭機制，降低通關(guān)成本。加大對俄協(xié)調力度，提高通關(guān)效率。敦促俄方做好黑龍江大橋建設前期工作。

（五）培育新興消費熱點(diǎn)，聚集人流擴大消費。加快發(fā)展“四型經(jīng)濟”，打造旅游名城、試車(chē)基地、會(huì )議之都、避暑天堂。完善服務(wù)設施。堅持政府主導和市場(chǎng)化運作，培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)。接待國內外旅游者196萬(wàn)人次，增長(cháng)15%。推進(jìn)中俄民族風(fēng)情園、璦琿歷史文化旅游區、五大連池風(fēng)景區、孫吳二戰遺跡等景區建設。做好五大連池風(fēng)景區火山博物館和黑龍江自然博物館前期工作。加快火山、礦泉、民俗、冰雪、知青、紅色等旅游文化資源和黑龍江島嶼開(kāi)發(fā)。做好五大連池風(fēng)景區申遺和5A級、璦琿歷史陳列館4A級景區爭取工作。加快五大連池風(fēng)景區機場(chǎng)項目前期工作。加強與韓、日、德及國內汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家和研發(fā)機構合作，建設寒帶試車(chē)基地，增加規范的試車(chē)場(chǎng)數量。抓好高檔商務(wù)酒店、星級賓館、家庭公寓和林間度假村建設，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和休閑設施。強化大黑河島自由貿易廣場(chǎng)功能，培育對區域外具有輻射力的市場(chǎng)。優(yōu)化消費環(huán)境。突出特色魚(yú)類(lèi)、綠色山珍和俄式西餐，發(fā)展特色餐飲業(yè)。深度開(kāi)發(fā)旅游紀念品，創(chuàng )出系列品牌。成立試車(chē)協(xié)會(huì )，搞好服務(wù)。開(kāi)展服務(wù)行業(yè)等級評定，加強從業(yè)人員培訓，提高服務(wù)水平。制定旅游業(yè)管理辦法，建立健全維權組織，嚴厲打擊非法導購、價(jià)格欺詐和境外賭博等行為。強化宣傳促銷(xiāo)。編制黑河大旅游圈規劃，創(chuàng )建優(yōu)秀旅游城市。強化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，開(kāi)辟新線(xiàn)路，實(shí)現主要景區景點(diǎn)互動(dòng)。以啟動(dòng)異地辦照試點(diǎn)為契機，加強與央視、省級媒體合作，繼續擴大黑河城市形象和景區景點(diǎn)廣告覆蓋面。培育文化、體育產(chǎn)業(yè)，爭取舉辦國家級大型文體活動(dòng)，打造黑河山水風(fēng)情和五大連池實(shí)景大型演出。邀請知名作家、影視劇組來(lái)黑河采風(fēng)，創(chuàng )作有地域特色的文學(xué)、影視作品。積極申辦各級各類(lèi)會(huì )議，承辦數量比上年翻一番。加大對俄宣傳力度，吸引俄公民入境旅游、度假和購物。

（六）堅持保護開(kāi)發(fā)同步，構筑良好生態(tài)屏障。啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)功能區建設規劃，積極推進(jìn)生態(tài)市建設，加快修復和提升生態(tài)功能。加大森林資源保護力度。做好森林防火工作，力爭不發(fā)生重特大森林火災。抓住我省加快平原造林綠化契機，開(kāi)展城鎮、村屯和道路、河流兩側綠化，加快農田林網(wǎng)建設和退耕還林，全面完成省下達的各項造林工程。嚴厲打擊毀林、毀草、毀濕開(kāi)墾和亂砍濫伐等行為。推進(jìn)愛(ài)輝區林權改革試點(diǎn)，做好其他縣（市）改革準備。林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)25%。改善生態(tài)環(huán)境。加強國家級生態(tài)屏障建設，做好嫩江、五大連池國家級生態(tài)示范區申報工作。按照整裝勘查、系統規劃、集約開(kāi)發(fā)、穩步推進(jìn)原則，加大探礦權管理和采礦權核查力度，規范開(kāi)發(fā)秩序。鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)有益組份，有效利用尾礦及廢渣、廢水。建立礦山地質(zhì)環(huán)境評價(jià)制度，嚴格落實(shí)生態(tài)恢復責任。強化國土保護，推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)復墾項目和遜克國土防護工程，抓好孫吳黑土流失區及訥漠爾、烏裕爾、遜別拉河等流域治理。抓好節能減排工作。嚴格執行“三同時(shí)”制度，嚴把建設項目環(huán)保關(guān)。抓好主要污染物削減工作，黑河、北安和五大連池污水處理廠(chǎng)投入使用，完善黑河、北安和嫩江熱電廠(chǎng)脫硫配套設施。完成重點(diǎn)污染源監控工程建設。淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉環(huán)保不達標企業(yè)。化學(xué)需氧量下降2%，二氧化硫排放量下降0.5%。

（七）做好財政金融工作，支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。加強財源建設，優(yōu)化金融環(huán)境，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強有力支撐。促進(jìn)財政增收。積極扶持加工企業(yè)和創(chuàng )稅大戶(hù)，鞏固壯大稅源基礎。堅持依法治稅，抓好煤炭、建筑、餐飲等重點(diǎn)行業(yè)稅收征管，確保應收盡收。爭取更多項目納入省扶持范圍，培植新興和后續財源。出臺規范政府各類(lèi)收費管理的意見(jiàn)。加強財政監管。繼續推行國庫集中支付制度，抓好財政支出績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)。加強工程項目政府采購管理和財政投資項目評審工作。建立健全國有資產(chǎn)監管機制，抓好國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理及整合、置換和變現。推進(jìn)金財工程建設，保證財政資金安全。強化重點(diǎn)項目、重點(diǎn)資金審計監督，提高財政資金使用績(jì)效。擴大公務(wù)卡改革試點(diǎn)，規范公務(wù)支出。優(yōu)化支出結構。強化預算約束，嚴格控制彈性支出，從緊安排一般支出，保證重點(diǎn)支出，集中支持大項目前期、公益事業(yè)和民生工程，適度增加教育、衛生、就業(yè)、穩定等方面投入。提高市直部門(mén)經(jīng)費保障水平，人均增加500元。加大向上爭取力度。抓住國家擴大內需、加大投資機遇，積極溝通對接，建立信息捕捉和通報機制，做好項目編制、論證和申報工作，把符合國家政策的項目和資金爭取到位，力爭更多項目列入國家扶持計劃。改善金融服務(wù)環(huán)境。完善政銀企溝通協(xié)調機制，搭建合作平臺。推進(jìn)信用體系建設，強化企業(yè)信用評價(jià)、監督、管理。支持金融機構抓住國家信貸政策調整契機，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，擴大信貸規模，服務(wù)地方經(jīng)濟。

四、扎實(shí)推進(jìn)城市建設和社會(huì )建設努力改善民生

科學(xué)發(fā)展觀(guān)核心是以人為本。城市整潔優(yōu)美，社會(huì )和諧穩定，群眾安居樂(lè )業(yè)，是廣大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任務(wù)。

（一）提升城市品位，打造特色鮮明景觀(guān)城市。按照“高起點(diǎn)、高品位、有特色”原則，準確把握功能定位和發(fā)展方向，彰顯濱水生態(tài)園林城市風(fēng)格和特色建筑文化魅力。科學(xué)規劃好城市。始終把規劃作為城市建設、管理和發(fā)展的首要工作，增強科學(xué)性、前瞻性和權威性。加快市區總體規劃修編和控詳規劃、建詳規劃編制。聘請專(zhuān)家進(jìn)行城市發(fā)展定位研究和城市風(fēng)貌特色規劃設計。指導各縣（市）完成總體規劃制定和控詳規劃編制。各縣（市）要全面完成城市風(fēng)貌設計。建立完善規劃決策機制，開(kāi)展規劃執行監察，堅決制止和查處違規建設行為。精心建設好城市。市區遵循“西改、東擴、南調、北優(yōu)”城市空間發(fā)展方向，打造街路“一軸十線(xiàn)”重點(diǎn)景觀(guān)。繼續推進(jìn)棚戶(hù)區改造，東部棚戶(hù)區完成回遷樓建設，啟動(dòng)中央東大街西南側土地開(kāi)發(fā)項目；西部棚戶(hù)區抓好拆遷安置、回遷樓以及保障性住房建設。建設回遷樓4.6萬(wàn)平方米。加快推進(jìn)市區道路建設項目，鐵路街拓寬，龍科街延伸，開(kāi)發(fā)路中央街至王肅街段新建，通江路、王肅街瀝青罩面等，“十一”前全部完工。抓好巷道、小區內的“硬覆蓋”和“綠覆蓋”工作，逐漸消滅裸露地。開(kāi)展“萬(wàn)棵果樹(shù)進(jìn)社區”活動(dòng)。建設大黑河島步行棧道橋、第二交通橋、北方明珠塔。增加黑龍江公園雕塑。北安啟動(dòng)慶華棚戶(hù)區改造工程，加快濱水公園建設。遜克完成口岸路收尾工程。風(fēng)景區加快景點(diǎn)、礦泉帶內棚戶(hù)區和違章建筑拆遷工作。五大連池垃圾處理場(chǎng)開(kāi)工，孫吳、嫩江垃圾處理場(chǎng)投入使用。嚴格執行招投標制度，加強監督管理，確保工程質(zhì)量。嚴格管理好城市。堅持市場(chǎng)化、規范化、精細化、人性化、群眾化原則，全面提高管理水平。對環(huán)衛作業(yè)、清掃保潔、道路維修、照明管護、綠化養護等全面實(shí)施市場(chǎng)運作，公開(kāi)招標。完善城市管理規章體系，使每項管理都有法可依、有章可循。提高標準，細化指標，做到城市管理全覆蓋，無(wú)死角。遵循便民利民原則，科學(xué)規劃和建設農貿市場(chǎng)、停車(chē)位、指示牌、盲道、公廁等設施。強化宣傳教育，增強群眾愛(ài)護城市意識，調動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位、商家和社會(huì )各方面力量，形成城市管理合力。

（二）加強社會(huì )建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。堅持以人為本，努力辦好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的各項社會(huì )事業(yè)。高度重視人才工作。落實(shí)人才政策，提高人才素質(zhì)，改善人才結構。留住和用好現有人才，抓好學(xué)科帶頭人梯隊建設。做好事業(yè)單位改革準備，建立人才激勵機制。編制需求目錄，重點(diǎn)引進(jìn)30名研究生以上學(xué)歷人才，以及個(gè)別行業(yè)急需重點(diǎn)本科院校畢業(yè)生。強化科技支撐能力。加強對俄科技交流合作中心建設，建立中小企業(yè)對俄合作服務(wù)平臺。強化先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)吸收和再創(chuàng )新，建設俄羅斯高緯寒地經(jīng)濟樹(shù)種繁育基地，力爭辟建國家級技術(shù)創(chuàng )新暨TRIZ理論基地。辦好人民滿(mǎn)意教育。鞏固發(fā)展義務(wù)教育，著(zhù)力推進(jìn)普通高中課改，加快發(fā)展職業(yè)教育。全面實(shí)施素質(zhì)教育，抓好學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系建設。發(fā)展特色教育，打造全國知名俄語(yǔ)教育品牌。抓好鄉鎮中心校建設和改造。全面實(shí)行中小學(xué)校長(cháng)競聘上崗制度，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，努力提高教育質(zhì)量。新建市特殊教育學(xué)校。支持黑河學(xué)院基礎設施建設。提高醫療服務(wù)質(zhì)量。做好醫改準備，保證公共醫療衛生公益性。加強農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區衛生服務(wù)體系建設，調整市區衛生服務(wù)中心布局。新建和改造16個(gè)鄉鎮衛生院。抓好食品藥品監督和重大傳染病預防控制工作。鞏固新型農村合作醫療成果，實(shí)施“一證通”制度，參合農民自主選擇定點(diǎn)醫院。深入開(kāi)展中俄醫學(xué)交流合作，建設中俄國際康復保健中心。市第一人民醫院門(mén)診大樓、北安第一人民醫院病房樓投入使用，黑河、嫩江中醫院搬遷新建工程開(kāi)工。做好人口與計劃生育工作，人口自然增長(cháng)率控制在4.8‰以?xún)取＝y籌發(fā)展其他事業(yè)。深入開(kāi)展城鄉群眾文化活動(dòng)，成立21個(gè)鄉鎮文化站。組織好中華人民共和國成立60周年文藝演出，舉辦第二屆農民藝術(shù)節。開(kāi)展中俄文化交流，舉辦攝影展、巡回演出等。開(kāi)展全民健身運動(dòng)，發(fā)展競技體育。舉辦全市第四屆田徑運動(dòng)會(huì )。建設青少年冰上活動(dòng)中心。加快有線(xiàn)電視數字化平臺建設，市廣電中心和發(fā)射塔投入使用。繼續規范法律服務(wù)和法律援助工作。全面實(shí)施婦女、兒童發(fā)展規劃，關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，落實(shí)老年人優(yōu)待補貼政策。繼續做好“雙擁”工作。進(jìn)一步發(fā)展民族宗教、僑務(wù)、防震減災、人防、檔案、地方史志等其他社會(huì )事業(yè)。

（三）推動(dòng)和諧進(jìn)程，保持社會(huì )安定有序。更加關(guān)注城鄉弱勢群體，在保增長(cháng)、促發(fā)展的同時(shí)，努力改善民生，提高群眾幸福指數。突出抓好就業(yè)再就業(yè)工作。面對嚴峻的就業(yè)壓力，將促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)作為民生之本，繼續開(kāi)展“雙創(chuàng )”活動(dòng)。扶持壯大非公有制經(jīng)濟，促進(jìn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位。提倡和鼓勵彈性就業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。落實(shí)貸款支持、社會(huì )保險和工資補貼等優(yōu)惠政策，抓好職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)。重點(diǎn)做好零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員安置工作。全市新增就業(yè)1.8萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)取＜訌娚鐣?huì )保障體系建設。完善城鄉最低生活保障制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)施保，將符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。做好城鎮居民醫療保險啟動(dòng)工作，建設社區工作平臺。出臺低收入家庭認定辦法，落實(shí)特殊困難臨時(shí)救助專(zhuān)項資金。廉租房實(shí)物配租150戶(hù)，逐步解決低收入家庭住房問(wèn)題。落實(shí)安全生產(chǎn)責任。全面推進(jìn)企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設，切實(shí)搞好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域專(zhuān)項整治工作，加強礦山、道路交通、消防、危險化學(xué)品和人群密集場(chǎng)所安全防范，避免各類(lèi)重特大安全事故發(fā)生。加大信訪(fǎng)工作力度。加強目標管理，落實(shí)領(lǐng)導責任制。整合行政首長(cháng)信訪(fǎng)電話(huà)，推進(jìn)信訪(fǎng)信息網(wǎng)絡(luò )體系建設。加強矛盾糾紛排查和化解工作，提高初信初訪(fǎng)和疑難信訪(fǎng)案件化解率，降低重訪(fǎng)、集體訪(fǎng)和越級訪(fǎng)發(fā)生率。推進(jìn)維穩創(chuàng )安工程。強化社會(huì )治安綜合治理，嚴格控制發(fā)案量，提高破案率。加大社區和行業(yè)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位、要害部位治安管理和整治力度。繼續實(shí)施“警燈閃爍”工程，建設視頻監控系統，構建適應動(dòng)態(tài)社會(huì )環(huán)境的治安防控體系。加強邊境管理，確保邊境安定。

五、切實(shí)加強政府自身建設

面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和繁重緊迫的發(fā)展任務(wù)，我們必須堅決貫徹市委決策，主動(dòng)接受人大依法監督和政協(xié)民主監督，進(jìn)一步完善工作推進(jìn)方式，加強服務(wù)型政府建設，積極、全面、正確地履行職能。提高科學(xué)發(fā)展能力。扎實(shí)開(kāi)展好學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，不斷提高把握發(fā)展機遇、應對風(fēng)險挑戰的能力，不斷提高領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的能力。創(chuàng )新工作思路和方法，堅持把科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)到解放思想、破解難題上，把學(xué)習成果體現在提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)上，使科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫穿想問(wèn)題、做決策、抓工作的全過(guò)程。提高工作落實(shí)能力。進(jìn)一步創(chuàng )新運行機制，繼續推進(jìn)“十項績(jì)效工程”，開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)。各縣（市）區也要創(chuàng )造切實(shí)可行的抓落實(shí)載體。完善公務(wù)員績(jì)效考核體系，落實(shí)問(wèn)責制度，嚴厲治懶、治散、治庸，強化執行力。加強各部門(mén)協(xié)調配合，主動(dòng)為報件單位提供優(yōu)質(zhì)快速服務(wù)。提高依法行政能力。加強政府內部監督和群眾監督，嚴格遵守政府議事規則和重大事項集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、市民聽(tīng)證制度，確保行政權力依法公正行使。嚴格執行行政執法責任制和行政過(guò)錯責任追究制，強化執法監督，推動(dòng)政府各項工作法制化。繼續組織實(shí)施“五五”普法活動(dòng)。提高公共服務(wù)能力。做好新一輪行政管理體制改革工作。繼續減少和規范行政審批，加快電子政務(wù)建設，推進(jìn)網(wǎng)上辦公。進(jìn)一步擴大政務(wù)公開(kāi)范圍，提高政府工作透明度。完善應急救援快速反應機制，提高快速反應能力，確保及時(shí)處置各類(lèi)突發(fā)事件，妥善解決群眾困難。統籌政府資源，探索市區共建。提高廉潔從政能力。認真堅持黨風(fēng)廉政建設責任制，進(jìn)一步健全和落實(shí)“一崗雙責”制度。加強對人財物管理和使用的監督，堅決預防和懲治腐敗。繼續深入開(kāi)展“雙評”活動(dòng)，大力糾正行業(yè)和部門(mén)不正之風(fēng)，嚴肅整治損害群眾利益和破壞投資環(huán)境行為。

各位代表，新的一年，我們面臨著(zhù)嚴峻挑戰和前所未有的機遇。讓我們更加緊密地團結起來(lái)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，堅持以發(fā)展為上、民生為本、務(wù)實(shí)為先、律己為誡，不辜負全市人民的重托，共同譜寫(xiě)黑河經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新篇章！