2010年1月20日在黑河市第四屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上
張憲軍

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請審議，并請列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。

一、2009年工作回顧

2009年是極不尋常的一年，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展經(jīng)受了歷史少見(jiàn)的重大考驗。面對復雜多變的嚴峻形勢，我們在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導下，把“保增長(cháng)、保民生、保穩定”作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的最大實(shí)踐，堅定信心，積極應對，破解難題，圍繞市委提出的“七個(gè)產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)”，深入推進(jìn)“十項績(jì)效工程”和“五個(gè)一”活動(dòng)，有效緩解了國際金融危機帶來(lái)的沖擊，主要指標逆勢攀升，多項經(jīng)濟指標增速位于全省前列，經(jīng)濟社會(huì )呈現加快發(fā)展的態(tài)勢，圓滿(mǎn)完成了市四屆人大三次會(huì )議確定的目標任務(wù)。全市生產(chǎn)總值224.9億元，增長(cháng)14%。城鎮固定資產(chǎn)投資97.9億元，增長(cháng)80%，增速列全省第一。社會(huì )消費品零售總額46.9億元，增長(cháng)18.5%。全口徑財政收入17.3億元，增長(cháng)31.1%。城鎮居民人均可支配收入10058元，農村居民人均純收入5610元，分別增長(cháng)23%和15.8%。萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗下降5.9%。

——重點(diǎn)項目建設加快，年度投資大幅增長(cháng)。安排重點(diǎn)項目51項，完成投資60.6億元，增長(cháng)72.6%，投資額和增速均創(chuàng )歷史最好水平。大多寶山銅礦整體開(kāi)發(fā)、遜克翠宏山鐵多金屬礦和東安巖金礦、愛(ài)輝爭光巖金礦、合作區5000噸物理法太陽(yáng)能級多晶硅、龍江化工14萬(wàn)噸聚乙烯醇、海瀾熱電、孫吳熱電、五大連池溫都水鄉國際旅游接待中心等項目加快建設，風(fēng)景區40萬(wàn)噸天然礦泉水、愛(ài)輝20萬(wàn)千瓦風(fēng)能發(fā)電等項目開(kāi)工。五大連池和嫩江風(fēng)能發(fā)電、二道坎水庫、遜克烏二水電站等大項目前期工作有新突破。公路建設“三年決戰”開(kāi)局良好，嫩黑公路、吉黑高速北安至黑河段、加黑公路多寶山至黑河段、京加公路嫩江段和綏北公路北安段等項目開(kāi)工建設，機場(chǎng)路改擴建完工。建成農村公路1465公里，北安所有行政村全部實(shí)現通村公路硬化。

——工業(yè)總量日益壯大，園區經(jīng)濟初具規模。預計規模以上工業(yè)增加值16億元，增長(cháng)20.6%；地方規模以上工業(yè)利稅4.9億元，增長(cháng)74.4%。關(guān)鳥(niǎo)河水泥廠(chǎng)、興邊煤礦、東興煤礦等近年投產(chǎn)的26戶(hù)企業(yè)納入統計，對工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)起到重要支撐作用。省級以上工業(yè)園區達到5個(gè)，啟動(dòng)區面積5.5平方公里，入區企業(yè)50余戶(hù)。合作區被列為全省六大新材料產(chǎn)業(yè)基地，五秀山俄電加工區耗電7億度，實(shí)現增加值8120萬(wàn)元，稅金1895萬(wàn)元，已形成工業(yè)硅產(chǎn)能14.5萬(wàn)噸、碳化硼和多晶硅各1000噸。北安工業(yè)園區基礎設施投入4500萬(wàn)元，進(jìn)發(fā)汽車(chē)配件等15戶(hù)企業(yè)入區，辟建了中小科技企業(yè)創(chuàng )業(yè)中心，6戶(hù)企業(yè)入區孵化。愛(ài)輝工業(yè)園區基礎設施投入4000萬(wàn)元，林板一體化等項目開(kāi)工建設。嫩江工業(yè)園區基礎設施投入近億元，金鑫飼料加工等9戶(hù)企業(yè)進(jìn)駐。五大連池工業(yè)園區已有蘇打水開(kāi)發(fā)等6戶(hù)企業(yè)進(jìn)駐。“三新”產(chǎn)業(yè)取得進(jìn)展，愛(ài)輝薄膜太陽(yáng)能大棚發(fā)電項目已在國家立項，并新建實(shí)驗棚2棟。生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)秸稈制漿、生物制藥及維生素C等項目正在加快推進(jìn)。

——“雙增”工程深入實(shí)施，農村經(jīng)濟全面發(fā)展。預計農業(yè)增加值55.6億元，增長(cháng)7%。糧食總產(chǎn)218.4萬(wàn)噸，增長(cháng)8%。嫩江榮獲全國產(chǎn)糧先進(jìn)縣稱(chēng)號。全市土地流轉370萬(wàn)畝，適度規模經(jīng)營(yíng)610萬(wàn)畝。轉移農村勞動(dòng)力17.5萬(wàn)人，實(shí)現收入10.5億元，分別增長(cháng)2%和16%。畜牧業(yè)增加值7.3億元，增長(cháng)10%。奶牛、肉牛、大鵝產(chǎn)業(yè)帶建設步伐加快，存欄分別增長(cháng)10%、12%和10%。龍頭企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入27億元，五大連池華濱小麥加工項目投產(chǎn)，嫩江嵩天加工城、北安漢麻紡織等項目開(kāi)工，嫩江翔河油脂項目啟動(dòng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值15億元，增長(cháng)25%。按照三年造林規劃，完成造林面積22.6萬(wàn)畝，占計劃的108%。國有林流轉52.5萬(wàn)畝，集體林流轉開(kāi)始試點(diǎn)。遜克北藥種植規模不斷擴大。北安、嫩江、愛(ài)輝節水灌溉工程全面完成，北安海星、遜克前進(jìn)、愛(ài)輝臥牛湖水庫除險加固工程主體完工。新建農村飲水安全工程90處，治理水土流失9.2萬(wàn)畝。新組建農機合作社17個(gè)，北安爭取到全省兩個(gè)現代農業(yè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)之一。秋整地887萬(wàn)畝，其中深松418萬(wàn)畝。境外土地開(kāi)發(fā)80萬(wàn)畝。爭取國家大豆政策性收購計劃118萬(wàn)噸，緩解了農民余糧銷(xiāo)售難題。加強糧食倉儲設施建設，新增標準倉容4.8萬(wàn)噸。建立淡季化肥儲備制度，為農民減少投入1.9億元。農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織463個(gè)，帶動(dòng)農戶(hù)6.8萬(wàn)戶(hù)。場(chǎng)縣共建取得新進(jìn)展，農機跨區作業(yè)325萬(wàn)畝。啟動(dòng)城鄉一體化試點(diǎn)鄉鎮20個(gè)、新農村建設第二批試點(diǎn)村59個(gè)。各縣（市）區均被列入大小興安嶺林區生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規劃，有望得到國家更多資金扶持。五大連池被國家確定為資源枯竭型城市，已獲得扶持資金1.3億元。

——經(jīng)貿合作迎難拓展，招商引資實(shí)現突破。受金融危機和政策調整等諸多因素影響，對外貿易進(jìn)出口總值18.9億美元，下降34.9%，降幅與全省平均水平基本持平。引進(jìn)進(jìn)口企業(yè)2家，具有經(jīng)營(yíng)權的外貿企業(yè)達到610家。以適應性戰略調整為主導，堅持“走出去”，實(shí)施合作項目12項，合同金額1977萬(wàn)美元，完成森林采伐5萬(wàn)立方米、建筑面積12萬(wàn)平方米。大自然和東方明珠公司在俄煤炭采掘、鑫誠和龍洋公司森林采伐加工等項目開(kāi)工，布市重汽4S店試營(yíng)業(yè)。啟動(dòng)了合作區區域置換和跨境經(jīng)濟合作區可行性課題研究工作。黑龍江大橋和浮箱固冰通道項目取得進(jìn)展。黑河港改造工程啟動(dòng)，口岸改造項目二期立項。組織了慶祝中俄建交60周年和中國“俄語(yǔ)年” 活動(dòng)，開(kāi)展了首次界河應急聯(lián)合演習。黑河與布市建立了友好城市。創(chuàng )新招商引資方式，在市直16個(gè)重點(diǎn)部門(mén)分別抽調一名副職和兩名工作人員，離崗招商。全市共落實(shí)項目237項，其中億元以上22 項；到位資金55.3億元，增長(cháng)31.8%。引進(jìn)外資企業(yè)6家，利用外資4355萬(wàn)美元。

——“四型經(jīng)濟”不斷壯大，消費市場(chǎng)運行活躍。接待旅游者216萬(wàn)人次，增長(cháng)26.5%。率先在中俄邊境啟動(dòng)了旅游異地辦證試點(diǎn)。編制了黃金旅游帶、生態(tài)旅游以及黑龍江島嶼開(kāi)發(fā)、璦琿仿古街等旅游規劃。開(kāi)通了黑河—上海—三亞航線(xiàn)。五大連池風(fēng)景區被命名為“中國礦泉城”，總體規劃通過(guò)國務(wù)院批復，申遺文本通過(guò)世界遺產(chǎn)中心預審，火山礦泉文化魅力名鎮建設啟動(dòng)，機場(chǎng)項目完成選址，北安至五大連池鐵路項目預可研通過(guò)審定，火山博物館正在規劃設計。《闖關(guān)東》影視基地、臥牛湖、二龍山景區晉升國家3A級景區。五大連池被評為中國品牌旅游城市。山口自然保護區被命名為省級地質(zhì)公園。中俄民族風(fēng)情園俄羅斯風(fēng)情街建成，孫吳勝山要塞景區道路完工，黑龍江知青博物館開(kāi)館。開(kāi)通了夜游黑龍江項目。試車(chē)企業(yè)和研發(fā)機構達到60家，成為中國汽協(xié)試驗場(chǎng)分會(huì )成員。成功舉辦了大黑河島國際經(jīng)貿洽談會(huì )、華僑華人黑河行、國際旅游與文化產(chǎn)業(yè)高峰論壇及邊境地區中俄合作市長(cháng)論壇等重大活動(dòng)，組織和承辦各級各類(lèi)會(huì )議99次，聚集人員4萬(wàn)余人次。互貿區消費環(huán)境專(zhuān)項整治取得成效。新評定四星級和三星級酒店各2家。市區批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)零售額分別增長(cháng)20.4%、12.8%和22.3%。發(fā)放汽車(chē)和家電下鄉補貼資金1153萬(wàn)元。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”建設，農家連鎖店和配送中心達到709家。農村消費品零售額10.3億元，增長(cháng)28.7%。

——財政收入再創(chuàng )新高，金融投入力度加大。全市財政一般預算收入9.9億元，增長(cháng)37.4%，增速列全省第一；一般預算支出57.7億元，增長(cháng)20.4%。市直全口徑財政收入4.8億元，一般預算收入2.3億元，分別增長(cháng)26.5%和28.5%；一般預算支出10.2億元，增長(cháng)29.4%。39個(gè)財源項目列入省重點(diǎn)跟蹤推進(jìn)項目。強化重點(diǎn)行業(yè)稅收征管，煤炭稅收2.1億元，增長(cháng)75%；房地產(chǎn)業(yè)稅收7500萬(wàn)元，增長(cháng)151.8%；建筑業(yè)稅收1.8億元，增長(cháng)81.5%。規范政府收費管理意見(jiàn)相繼出臺，市直非稅收入2.4億元，增長(cháng)23%。向上爭取44.3億元，增長(cháng)10%。國庫集中支付轉軌改革全面完成，遜克在全省率先實(shí)現村級資金集中支付。市本級預算單位公務(wù)卡改革工作正在進(jìn)行。大項目前期、公益事業(yè)和民生工程投入不斷增加。政策性擔保規模繼續擴大，中小企業(yè)委托貸款和擔保貸款1.4億元。金融機構各項存款余額335億元，各項貸款余額140億元，分別比年初增長(cháng)21%和46%。

——城鄉建設統籌推進(jìn)，城市品位有所提升。市區發(fā)展定位和風(fēng)貌規劃完成，總體規劃修編啟動(dòng)，濱水區開(kāi)發(fā)利用總體規劃編制初步完成。北安、嫩江風(fēng)貌規劃完成初稿。全市城建基礎設施投入6.6億元，其中市區2.6億元，龍海路和市區西部三條主要街路新建、通江路瀝青罩面、環(huán)城南路人行道改造、鐵路街拓寬以及綠化、亮化、小區庭院改造等工程竣工。污水處理廠(chǎng)和生活垃圾處理場(chǎng)投入運營(yíng)，醫療廢物處理廠(chǎng)完工。興安街人防工程完成頂板建設和路面恢復，大黑河島橋增幅加寬和步行棧道橋工程開(kāi)工，城市雕塑和其他環(huán)境小品完成設計。新增城市綠化面積45.3萬(wàn)平方米，實(shí)施了“萬(wàn)棵果樹(shù)進(jìn)社區”活動(dòng)，栽植花楸等果樹(shù)6032株。城市“五化”管理全面啟動(dòng)，市區環(huán)衛作業(yè)、道路維修、亮化管護等全面實(shí)施市場(chǎng)化機制。各縣（市）城市建設加快，嫩江環(huán)島景觀(guān)、北安鐵西廣場(chǎng)、遜克口岸路、孫吳和五大連池公園等工程均已完工。全市新開(kāi)工建筑面積183萬(wàn)平方米，其中市區70萬(wàn)平方米。改造棚戶(hù)區43.6萬(wàn)平方米，改造農村泥草房8802戶(hù)，住房磚瓦化率68.8%；城鎮和農村人均住房建筑面積分別達到25.2和19.4平方米。生態(tài)市建設進(jìn)一步加強，在全省率先完成松花江流域污染治理項目，黑河熱電、金星公司脫硫設施投入使用。

——社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)更加健全。獲準國家和省級科技項目31項，其中2項被列入國家級中小企業(yè)創(chuàng )新基金項目，1項被列入省級重大科技攻關(guān)項目。招聘重點(diǎn)院校畢業(yè)生143名，其中研究生以上學(xué)歷38名。小學(xué)和初中輟學(xué)率分別控制在0.01%和0.41%，高中階段毛入學(xué)率65%。13所義務(wù)教育學(xué)校達到省級標準。新建和擴建3所特殊教育學(xué)校，實(shí)現特殊教育全覆蓋。市青少年活動(dòng)中心被教育部命名為中俄中小學(xué)生交流基地。市第一醫院門(mén)診樓、北安第一醫院病房樓投入使用，市中醫院搬遷新建項目開(kāi)工，新建和改造16個(gè)鄉鎮衛生院。新型農村合作醫療農民參合率96.4%。新建和改擴建鄉鎮計生服務(wù)站19個(gè)，兌現了城鎮無(wú)業(yè)居民和下崗職工獨生子女父母獎勵費，人口自然增長(cháng)率2.8‰。市廣播電視中心和發(fā)射塔完工，有線(xiàn)電視數字化整體轉換工作順利推進(jìn)，新建21個(gè)鄉鎮綜合文化站和75個(gè)農家書(shū)屋。承辦了中宣部等十部委組織的“激情廣場(chǎng)大家唱”、全省第四屆少數民族文藝會(huì )演等活動(dòng)。愛(ài)輝區被國務(wù)院授予全國民族團結進(jìn)步先進(jìn)集體。成功舉辦了全市第四屆運動(dòng)會(huì )，獲得省級以上體育比賽獎牌99枚，青少年冰上活動(dòng)中心完工。黑河地震臺網(wǎng)中心完成整體搬遷和軟硬件升級。婦女兒童、僑務(wù)、殘疾人、檔案、地方史志等工作都取得了新成績(jì)。

——改善民生成效顯著(zhù)，安全穩定形勢趨好。新增城鎮就業(yè)1.97萬(wàn)人，完成省指標的152%，登記失業(yè)率3.6%，零就業(yè)家庭實(shí)現至少一人穩定就業(yè)。新建見(jiàn)習基地27個(gè)，安排見(jiàn)習畢業(yè)生1070人，畢業(yè)生就業(yè)率76.3%。發(fā)放小額擔保貸款1.13億元，扶持3615名下崗失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)。社會(huì )保險覆蓋面不斷擴大，基本醫療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數均超額完成計劃。城鄉救助體系更加完善，實(shí)施了城鄉一體化大病醫療救助，出臺了城市低收入家庭認定管理辦法，城鄉低保月人均補差分別達到162元和68元。城鄉優(yōu)撫對象補助水平提高。啟動(dòng)實(shí)施了市區城鎮居民基本醫療保險，市直住院醫療費最高支付限額由2萬(wàn)元提高到3萬(wàn)元，將部分門(mén)診大病醫療費納入統籌基金支付范圍。為城鎮低保無(wú)房家庭解決實(shí)物配租房978套，為18154戶(hù)低收入住房困難家庭發(fā)放租賃補貼3263萬(wàn)元。新建和改造46個(gè)城市社區用房、20個(gè)農村樣板社區服務(wù)中心。出臺了老年人及老年服務(wù)機構優(yōu)待意見(jiàn)，市老年公寓投入使用，北安、愛(ài)輝被列為全省居家養老示范縣（市）區。信訪(fǎng)工作不斷加強，整合資源籌建了群眾訴求調處中心，信訪(fǎng)總量、人次分別下降46.9%和28.4%，復查復核息訪(fǎng)率達到97%，并在國家層面介紹了經(jīng)驗。安全生產(chǎn)形勢穩定，各類(lèi)事故起數、死亡人數分別下降33.2 %和23.6%。探索建立森林防火“兩個(gè)機制”和“五個(gè)系統”，連續七個(gè)防期未發(fā)生重特大森林火災。市區出租車(chē)實(shí)現了統一標識，計價(jià)收費。開(kāi)展了“文明過(guò)馬路、禮讓斑馬線(xiàn)”活動(dòng)，交通秩序明顯好轉。繼續實(shí)施“警燈閃爍”工程，治安防范視頻監控系統建設完成，刑事案件破案率73.2%，命案破案率95.5%，“平安黑河”建設成效顯著(zhù)，社會(huì )治安形勢持續穩定。邊境管理進(jìn)一步加強，邊境秩序安全穩定。

——自身建設不斷加強，政府效能明顯提高。主動(dòng)接受人大依法監督和政協(xié)民主監督，163件建議和提案全部辦結。嚴格實(shí)行行政執法責任制和執法過(guò)錯追究制，依法行政工作扎實(shí)推進(jìn)。拓展政務(wù)公開(kāi)范圍，加強電子政務(wù)建設，設置了政務(wù)公開(kāi)觸摸屏便民查詢(xún)系統，36個(gè)單位便民服務(wù)指南在網(wǎng)上公布。加強應急管理機構建設，應急處置能力得到提高。全面實(shí)施“十項績(jì)效工程”，開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)，完善激勵獎懲機制。建立健全重大決策合法性審查制度，完善了行政問(wèn)責體系。承接了國務(wù)院相對集中行政復議試點(diǎn)工作。開(kāi)展集中整頓機關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，工作效率明顯提高。出臺了進(jìn)一步加強重點(diǎn)領(lǐng)域行政權力陽(yáng)光操作意見(jiàn)，黨風(fēng)廉政建設進(jìn)一步加強。

成績(jì)來(lái)之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。一年來(lái)的工作實(shí)踐，使我們深刻認識到：必須把科學(xué)發(fā)展作為政府工作的第一要務(wù)。正確處理好應對當前危機與促進(jìn)長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)系，把學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)成果切實(shí)體現在科學(xué)審視市情上，體現在完善發(fā)展思路上，體現在一件事一件事抓落實(shí)上。堅決打好擴內需、保增長(cháng)這場(chǎng)硬仗，在提質(zhì)中求速度，在競爭中爭位置，在發(fā)展中惠民生。必須把破解矛盾作為能力建設的根本要求。在嚴峻形勢下，對矛盾不躲不閃，主動(dòng)攻堅克難，無(wú)論是在面對企業(yè)發(fā)展、外貿下滑、支出增多等困難上，還是在應對甲型H1N1流感、生豬疫情等突發(fā)事件上，都主動(dòng)上手，不斷提高駕馭復雜局面的能力，在化解矛盾中破浪前行。必須把機制創(chuàng )新作為跨越發(fā)展的動(dòng)力源泉。不斷解放思想，堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題，積極推進(jìn)農村土地流轉、城市管理市場(chǎng)化運作、財稅征管以票控稅、國有和集體林權改革、招商引資專(zhuān)業(yè)隊伍建設、信訪(fǎng)復查復核工作機制和政府運行模式創(chuàng )新，通過(guò)工作創(chuàng )新，重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決有了重大突破。必須把作風(fēng)建設作為應對危機的有力保障。面對繁重的工作任務(wù)，根據不斷變化的形勢，充分調動(dòng)各縣（市）區和各部門(mén)積極性，研究解決影響工作的具體問(wèn)題，主動(dòng)跑省進(jìn)京向上爭取，深入基層調查研究，掌握上情，了解下情，求真務(wù)實(shí)，努力抓好各項工作落實(shí)。必須把改善民生作為政府工作的最終落腳點(diǎn)。時(shí)刻把群眾的安危冷暖抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上，出臺了問(wèn)需于民關(guān)注民生工作經(jīng)常化意見(jiàn)，開(kāi)展了關(guān)愛(ài)黑河最佳建議和最佳創(chuàng )意獎評選活動(dòng)，建立了民情懇談會(huì )制度，拓寬了群眾反映問(wèn)題、建言獻策渠道。我們相信，在今后的前進(jìn)道路上，無(wú)論有多少艱難險阻，無(wú)論有多少曲折困難，只要堅持和發(fā)揚這種團結一心、昂揚向上、頑強拼搏的精神，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，就一定能夠把黑河建設得更加美好！

各位代表，過(guò)去的一年，我們之所以能夠戰勝各種困難，取得這些成績(jì)，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導，得益于人大、政協(xié)的全力支持，得益于全市人民的團結奮斗。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體，向關(guān)心支持地方工作的駐黑中省直單位和人民解放軍、武警官兵，表示崇高敬意和衷心感謝！

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題。經(jīng)濟回升的基礎還不牢固，保持又好又快發(fā)展難度仍然很大。農業(yè)基礎設施落后，產(chǎn)業(yè)化水平低，糧食穩定增產(chǎn)和農民持續增收壓力較大；工業(yè)經(jīng)濟規模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，牽動(dòng)力強的大項目和高科技項目少；外經(jīng)貿形勢嚴峻，對外貿易進(jìn)出口總值下降；財政收支矛盾依然突出，一些涉及群眾切身利益的問(wèn)題解決得還不夠好。政府少數工作人員事業(yè)心不強、工作落實(shí)不力、辦事效率不高，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施加以解決。

二、2010年工作任務(wù)

2010年是“十一五”規劃的最后一年，做好今年工作，對保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展、啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規劃意義重大。我們要鞏固應對國際金融危機取得的成果，緊緊抓住國家繼續實(shí)施積極財政政策和適度寬松貨幣政策機遇，跟蹤好國家宏觀(guān)調控的重點(diǎn)、力度和節奏，努力做到外延擴展與內涵提升并重，突出擴展外延；加快發(fā)展與轉變方式并重，突出在發(fā)展中轉變；大項目和小項目并重，突出上大項目；質(zhì)量與效益并重，突出在提高質(zhì)量中增效益；“好”與“快”并重，突出在加快發(fā)展中求好。政府工作要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì )及中央、省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞省委提出的“八大經(jīng)濟區”和“十大工程”，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，搶抓政策機遇，擴大投資規模，壯大“七個(gè)產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)”，加快“五個(gè)行動(dòng)區”建設，推進(jìn)“三新”產(chǎn)業(yè)，繼續實(shí)施“雙增”工程，擴大消費需求，著(zhù)力改善民生，維護安全穩定，以“十項績(jì)效工程”為載體，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )更大更好更快發(fā)展。主要預期目標：全市生產(chǎn)總值增長(cháng)11%。城鎮固定資產(chǎn)投資增長(cháng)35%。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%。對外貿易進(jìn)出口總值增長(cháng)15%。全口徑財政收入增長(cháng)12%。城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)8%，農村居民人均純收入增長(cháng)6%。萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗下降4.5%。著(zhù)重抓好八項工作：

（一）強力推進(jìn)大項目建設，發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，保持投資持續增長(cháng)

突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項目。開(kāi)工和建成投產(chǎn)重點(diǎn)項目55項，年度計劃投資140億元。加快大多寶山銅礦、翠宏山鐵多金屬礦、東安巖金礦、14萬(wàn)噸聚乙烯醇及30萬(wàn)噸電石化工、1000萬(wàn)錠漢麻紡織加工等項目建設，力爭年產(chǎn)30萬(wàn)噸歐林煤礦、爭光巖金礦、庫南鉛鋅礦、40萬(wàn)噸天然礦泉水、10萬(wàn)立方米林板一體化、慶華機械裝備制造加工等項目投產(chǎn)。年產(chǎn)30萬(wàn)噸金三角煤礦進(jìn)行全面改造。爭取8萬(wàn)噸聚乙烯管材、100萬(wàn)噸生物質(zhì)秸稈制漿等項目開(kāi)工。

積極推進(jìn)交通水電等基礎設施項目。做好省管項目服務(wù)工作，加快市管和縣管項目建設，確保完成公路建設“三年決戰”年度計劃。黑嘉公路竣工通車(chē)，京加公路訥河至嫩江段、吉黑高速北安至黑河段、綏北公路北安段、加黑公路臥都河至黑河段完成部分路面工程，嫩黑公路、前嫩公路北安至嫩江段、吉黑高速輔道開(kāi)工建設，黑河外環(huán)路爭取完工。新建農村公路600公里，年內全部竣工通車(chē)。爭取1萬(wàn)千瓦烏二水電站開(kāi)工建設。

高標準謀劃儲備一批重大項目。圍繞“十二五”規劃編制，精心謀劃一批大項目，調整充實(shí)項目庫，全市儲備億元以上項目28個(gè)。做實(shí)做細前期要件，組成專(zhuān)門(mén)班子，重點(diǎn)推進(jìn)國電集團煤電一體化、二道坎水庫、嫩江和五大連池風(fēng)能發(fā)電、山口水庫跨流域供水、秸稈密度板等項目前期。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，搭建好政策、要素和服務(wù)平臺，嚴格執行項目審批限時(shí)辦結制，實(shí)行重點(diǎn)項目審批辦結周報制。

（二）調整優(yōu)化工業(yè)結構，擴大產(chǎn)業(yè)規模，提高工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)

發(fā)展壯大“三新”產(chǎn)業(yè)。在繼續擴張工業(yè)總量的同時(shí)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)20%，地方規模以上工業(yè)利稅增長(cháng)12%。擴大多晶硅產(chǎn)能，確保合作區5000噸物理法太陽(yáng)能級多晶硅一期工程投產(chǎn)，積極發(fā)展硅晶切片、太陽(yáng)能電池等光伏產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)愛(ài)輝20萬(wàn)千瓦風(fēng)能發(fā)電項目建設，五大連池3萬(wàn)千瓦生物質(zhì)發(fā)電、愛(ài)輝10兆瓦薄膜太陽(yáng)能大棚發(fā)電項目開(kāi)工。支持黑河三精藥業(yè)、北安飛龍制藥擴大規模，加快嫩江北藥加工項目建設，開(kāi)工合作區1萬(wàn)噸維生素C項目，完成愛(ài)輝6000萬(wàn)支HPV疫苗項目審批。經(jīng)過(guò)一兩年努力，各縣（市）區至少有一個(gè)“三新”產(chǎn)業(yè)基本培育成型。

加快工業(yè)園區建設。推進(jìn)合作區區域置換工作，加快五秀山和二公河園區基礎設施建設，做到統一規劃，協(xié)調發(fā)展。二公河俄電加工區建設220千伏變電所、7公里鐵路專(zhuān)用線(xiàn)及路網(wǎng)。園區用電量達到10億度。北安工業(yè)園區加快道路、供熱等設施建設，引進(jìn)更多企業(yè)進(jìn)入創(chuàng )業(yè)中心孵化。嫩江工業(yè)園區完成規劃和基礎設施建設工作。其他縣（市）區結合本地實(shí)際，認真做好園區規劃，合理調整產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步完善基礎設施，引導生產(chǎn)要素向園區集中，各縣（市）區力爭園區企業(yè)數量都有一定增長(cháng)。

在開(kāi)發(fā)中延伸資源加工產(chǎn)業(yè)鏈。抓好礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)總體規劃修編，加大銅、鐵等礦產(chǎn)資源勘探力度，加強對探礦權的監管，建立礦業(yè)權交易信息平臺。對嫩江、遜克、愛(ài)輝已探明儲量的礦產(chǎn)地，積極協(xié)調對接，辦理審批核準手續，加快開(kāi)發(fā)步伐。注重依托資源但又不完全依賴(lài)資源，立足現有的銅、鐵、金、煤等資源條件，大力引進(jìn)高科技項目，扶持企業(yè)上新工藝、新技術(shù)、新設備，加快下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高附加值，實(shí)現資源利用最大化。

抓好節能減排工作。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，轉變發(fā)展方式。推進(jìn)電力、冶金、煤炭、建材等重點(diǎn)行業(yè)節能降耗，搞好廠(chǎng)區園林化、公園化建設，培育環(huán)保型、清潔型產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治定量考核試驗工作，建立重點(diǎn)監控企業(yè)污染物排放臺帳，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量完成年度目標和“十一五”規劃目標。完善黑河熱電節能改造項目，推進(jìn)北安污水處理廠(chǎng)、五大連池垃圾處理場(chǎng)建設。同時(shí)，加強工業(yè)經(jīng)濟運行監控，組織好煤電油運的供需銜接，出臺中小企業(yè)扶持政策，切實(shí)解決影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難和問(wèn)題。

（三）發(fā)展現代農業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，加快城鄉一體化進(jìn)程

發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)。繼續實(shí)施“雙增”工程，農業(yè)增加值增長(cháng)4%，糧食單產(chǎn)提高5%。引導農民調整種植業(yè)結構，調減大豆種植面積，種植小麥、馬鈴薯、玉米和高效經(jīng)濟作物，大豆面積比重控制在70%以下。擴大綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)規模，種植面積800萬(wàn)畝。推進(jìn)畜牧業(yè)跨越發(fā)展工程，畜牧業(yè)增加值增長(cháng)10%。發(fā)展特色休閑漁業(yè)，建設遜克、孫吳、愛(ài)輝網(wǎng)箱養殖基地，擴大北安河蟹養殖面積。培育壯大林業(yè)經(jīng)濟，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)20%。推進(jìn)大型商品糧生產(chǎn)基地建設和北安現代農業(yè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)。

加強農業(yè)基礎建設。投資1.36億元，推進(jìn)北安、嫩江、五大連池節水灌溉示范區項目，建設灌溉溝渠和排澇溝渠，農田灌溉面積增長(cháng)5%。力爭黑龍江護岸工程在國家立項，做好引嫩工程、堤防工程和大小黑河島、黃河口島開(kāi)發(fā)等項目爭取工作。完成秋整地1000萬(wàn)畝，其中深松500萬(wàn)畝以上。在俄土地開(kāi)發(fā)90萬(wàn)畝。加大農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，改造中低產(chǎn)田25萬(wàn)畝，建設高標準農田2萬(wàn)畝，投資增長(cháng)10%。強化科技培訓和技術(shù)配套，建立縣級標準化農技推廣中心3個(gè)，抓好大豆密植等增產(chǎn)技術(shù)推廣應用。完善人工影響天氣工程體系，做好新一代天氣雷達項目前期工作。投資1.54億元，新建中儲糧北安直屬庫及黑河龍豐等糧食倉儲庫。

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。科學(xué)編制縣域經(jīng)濟發(fā)展規劃，培育各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，穩定農業(yè)基礎，擴大工業(yè)總量，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善基礎設施和公共服務(wù)體系，各縣（市）區在全省縣級經(jīng)濟發(fā)展速度上要確保升位。深化場(chǎng)縣及林鄉、企鄉合作共建，整合醫療、教育等資源，加強人才交流，實(shí)現區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快北安趙光、愛(ài)輝罕達汽等20個(gè)城鄉一體化試點(diǎn)鄉鎮建設，增強小城鎮承載功能。采取有針對性的措施，增加農民收入。推進(jìn)城鄉戶(hù)籍、就業(yè)、社保等制度改革，逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化。

建設生態(tài)保障體系。全面推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規劃編制與實(shí)施。加強防護林體系建設，努力完成三年造林綠化任務(wù)。完成集體林權主體改革。全面停止林木商業(yè)性采伐，嚴厲打擊毀林毀草毀濕開(kāi)荒，加快自然保護區建設步伐。加強中小河流治理，完成規劃編制和初步設計，做好二公河、法別拉河、老萊河、烏裕爾河等治理項目前期工作。爭取更多資金，綜合整治礦區環(huán)境，推進(jìn)采礦區復墾、土地整理和生態(tài)修復，籌建罕達汽礦山公園，爭取國家生態(tài)功能區更多的扶持資金。

完善農業(yè)發(fā)展機制。加大農副產(chǎn)品龍頭企業(yè)建設力度，引導企業(yè)與農戶(hù)建立利益聯(lián)結機制，推進(jìn)北安大豆系列產(chǎn)品加工、嫩江嵩天加工城、遜克北藥生產(chǎn)基地、愛(ài)輝奶牛養殖及乳制品加工等項目建設，規模以上龍頭企業(yè)達到50家。完善市場(chǎng)機制、信息網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)平臺，推進(jìn)土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)，新增土地規模經(jīng)營(yíng)100萬(wàn)畝，轉移農村勞動(dòng)力18萬(wàn)人。抓好農機合作社管理和裝備建設，爭取新建大型現代合作社22個(gè)，完成更新改造55個(gè)，每個(gè)合作社作業(yè)能力達到4萬(wàn)畝，農業(yè)標準化作業(yè)水平達到80%以上。加強農村合作經(jīng)濟組織建設，新建專(zhuān)業(yè)合作社50個(gè)，全省“寒地黑土”示范社30個(gè)。

（四）推進(jìn)沿邊開(kāi)放帶建設，實(shí)施適應性戰略調整，提升對外開(kāi)放水平

調整貿易結構。堅持以貿易促合作，以合作促發(fā)展，全面落實(shí)中俄兩國合作規劃綱要和省對俄合作適應性戰略調整意見(jiàn)，優(yōu)化貿易結構和商品結構。針對國際國內市場(chǎng)需求，鼓勵并引導大集團、大企業(yè)開(kāi)展對俄貿易，以木材、煤炭、電力、化工原料、能源、原材料為主的進(jìn)口貿易增長(cháng)15%，擴大以服裝紡織、建筑及裝飾材料為主的出口貿易，增加水泥、果蔬、農副產(chǎn)品等地方產(chǎn)品出口。鞏固擴大布市及阿州市場(chǎng)，加強與薩哈、伊爾庫茨克、后貝加爾等地對接合作，拓展經(jīng)貿區域。

深化對俄合作。實(shí)施貿易與投資互動(dòng)，完善優(yōu)惠政策，加大扶持力度，積極引進(jìn)經(jīng)貿主體，對俄貿易占對外貿易比重達到35%以上。引導鼓勵企業(yè)“走出去”，加快合作項目建設，年產(chǎn)50萬(wàn)噸水泥粉磨站、煤炭采掘等項目啟動(dòng)，重汽4S店和建筑材料綜合市場(chǎng)投入運營(yíng)。擴大在俄森林采伐、工程勞務(wù)規模，建筑面積12萬(wàn)平方米，“金色年華”別墅區開(kāi)工。完成阿州—黑河油品儲運項目核準立項，推進(jìn)境外木材加工園區項目前期。繼續舉辦大黑河島國際經(jīng)貿洽談會(huì )。發(fā)揮互貿區作用，擴大中俄商品流通。

完善貿易通道。會(huì )同俄方開(kāi)工建設黑龍江浮箱固冰通道，年內建成。商請俄方做好黑龍江大橋前期工作。啟動(dòng)建設黑河口岸儲運倉庫。做好跨境經(jīng)濟合作區爭取工作。加大對俄協(xié)調力度，改善口岸環(huán)境，提高通關(guān)效率，貨運量增長(cháng)10%。重點(diǎn)解決好流冰期通關(guān)不暢問(wèn)題，確保不出現中外旅客滯留現象。

強化招商引資。成立招商工作委員會(huì )。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項目，突出重點(diǎn)區域和重點(diǎn)企業(yè)，在發(fā)揮現有16個(gè)駐外招商組職能基礎上，繼續擴大招商部門(mén)范圍，引資額增長(cháng)20%。組建礦產(chǎn)資源勘探公司，探索以資源換項目、引項目新路子。加強與高等院校對接合作，引進(jìn)新技術(shù)、新項目、新專(zhuān)利。

（五）培育新興消費熱點(diǎn)，促進(jìn)城鄉消費，增強對經(jīng)濟發(fā)展拉動(dòng)作用

加快發(fā)展“四型經(jīng)濟”。舉全市之力推進(jìn)五大連池風(fēng)景區申遺和環(huán)境綜合整治工作，確保申遺成功。全面啟動(dòng)火山礦泉文化魅力名鎮建設，聘請國外專(zhuān)家搞好規劃設計，打造世界旅游名鎮。完成機場(chǎng)、鐵路項目前期，爭取明年開(kāi)工。繼續推進(jìn)火山博物館、礦泉理療中心、格球山綜合開(kāi)發(fā)等項目。加快璦琿歷史陳列館改陳建設，啟動(dòng)中俄民族風(fēng)情園續建工程，推進(jìn)黑河大峽谷、璦琿仿古街、孫吳戰爭遺跡、大沾河國家森林公園、五大連池低碳濱水新區建設。繼續開(kāi)發(fā)黑龍江游船項目。做好風(fēng)景區5A級、璦琿歷史陳列館4A級、孫吳勝山要塞3A級景區爭取工作。爭創(chuàng )中國旅游最佳目的地。接待國內外旅游者244萬(wàn)人次，實(shí)現收入35億元，均增長(cháng)13%。抓好試車(chē)經(jīng)濟，完善配套服務(wù)，增加試車(chē)效益。召開(kāi)黑河寒區試車(chē)國際研討會(huì )。積極組織和承辦各級各類(lèi)會(huì )議、大型會(huì )展活動(dòng)和重大體育賽事，活動(dòng)數量、聚集人員分別增長(cháng)20%。繼續在央視等主流媒體宣傳促銷(xiāo)，提高知名度和吸引力。

擴大城鄉消費規模。發(fā)展城區經(jīng)濟、場(chǎng)縣經(jīng)濟，落實(shí)國家和省促進(jìn)消費政策，城鄉消費規模比上年有所提高。開(kāi)發(fā)特色公寓式住宅，通過(guò)高端策劃和市場(chǎng)促銷(xiāo)，力爭國內及俄羅斯公民來(lái)黑河購房“候鳥(niǎo)式”居住增長(cháng)10%。繼續落實(shí)家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉和農機購置等補貼政策。加快黑河公路貨運樞紐、北安貿易城等項目建設。大力發(fā)展社區服務(wù)、中介咨詢(xún)、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)總量比上年有所增加。

創(chuàng )造優(yōu)良消費環(huán)境。堅持政府主導，設立旅游基金，支持旅游項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設高檔商務(wù)酒店、星級賓館、家庭公寓和度假村，增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和購物場(chǎng)所，完善旅游標識、娛樂(lè )休閑等配套設施。做好旅行社管理、導游員培訓及服務(wù)行業(yè)等級評定工作，提高服務(wù)質(zhì)量，投訴率低于上年。推進(jìn)社區超市、“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”，完善城鄉流通網(wǎng)絡(luò )。健全維權組織，清理非法導購人員，保護消費者合法權益。

（六）做好財政金融工作，提高資金使用效益，增強保障能力

大力培植財源。支持重點(diǎn)財源項目建設，可支配財力比上年提高15%。利用財稅杠桿，扶持稅收主體和骨干稅源。強化稅源監控，建立財稅庫網(wǎng)絡(luò )監控平臺，促進(jìn)稅源依法轉為稅收。加強稅收征管，在繼續強化煤炭、建筑、房地產(chǎn)和公路建設等稅收征管基礎上，重點(diǎn)加大商業(yè)服務(wù)和汽車(chē)運輸業(yè)征收力度。堅持依法治稅，嚴厲查處拖瞞逃漏稅行為，挖掘增收潛力，提高稅收占財政收入比重。規范非稅收入征繳，強化人防結建費收繳。

優(yōu)化支出結構。優(yōu)先安排保運轉、保民生、促發(fā)展的重點(diǎn)支出，保障重大事項、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設資金需求。規范部門(mén)預算管理，嚴格控制預算追加。從嚴控制一般性支出，全面推行公務(wù)卡管理。提高市直公務(wù)員和事業(yè)單位人員工資性津補貼標準。除極特殊需求人才，機關(guān)和事業(yè)單位一律不得超編進(jìn)人，嚴格控制人員經(jīng)費支出。加快“金財工程”建設，開(kāi)展財政“監督年”活動(dòng)，加強政府采購管理。繼續推行財政支出績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)，提高資金使用效益。

做好向上爭取工作。完善部門(mén)信息通報制度，加強績(jì)效考核，重點(diǎn)在基礎設施建設、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水土流失治理、礦山生態(tài)恢復、棚戶(hù)區改造、財稅收入分成和專(zhuān)項補助等方面爭取支持，向上爭取額度增長(cháng)10%以上。做好溝通銜接，把握政策導向，力爭有更多項目列入國家和省扶持計劃。

推動(dòng)金融業(yè)與地方發(fā)展相融合。加強政銀企合作，支持金融機構工作，引導金融機構加大對地方發(fā)展支持力度，創(chuàng )建政銀企共贏(yíng)發(fā)展平臺。落實(shí)金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法，提高金融機構積極性，為企業(yè)投放貸款額度增長(cháng)20%以上。推進(jìn)農村金融體系建設，支持符合條件的農聯(lián)社組建農村銀行。

（七）完善規劃管理，提升品位和檔次，建設宜居生態(tài)濱水園林城市

抓好總體規劃調整和控詳規劃編制。繼續按照“東擴、西改、南調、北優(yōu)”發(fā)展框架，加快市區總體規劃修編工作，完成市區西部和東部1025公頃控詳規劃，提高控詳規劃質(zhì)量和覆蓋率。做好水的文章，完成濱水區開(kāi)發(fā)利用總體規劃，高起點(diǎn)搞好黑龍江沿江帶、大黑河島、月牙湖等濱水景觀(guān)設計。抓好濱水的路、樓、綠、游及亮化的提檔升級。聘請國外高層次專(zhuān)家，突出老城區節點(diǎn)設計和新城區景觀(guān)設計，進(jìn)一步完善城市風(fēng)貌規劃。完成土地利用總體規劃、城市總體規劃、經(jīng)濟發(fā)展規劃的統籌工作，做到統一協(xié)調。各縣（市）都要開(kāi)展城市風(fēng)貌規劃工作，不斷完善城鎮體系規劃及專(zhuān)項規劃。

抓好城市風(fēng)貌規劃實(shí)施。突出宜居性、生態(tài)性、連續性和藝術(shù)性，建設好景觀(guān)城市。構建便捷城市路網(wǎng)，拓寬環(huán)城西路，完成王肅街東延工程，建設通江路至開(kāi)發(fā)路的兩條連接路網(wǎng)，實(shí)施王肅街、電業(yè)街瀝青罩面，完成外環(huán)路建設，更換王肅街和中央街東段人行道板。主次干道完好率達到98%。完成大黑河島橋增幅加寬和步行棧道橋工程。興安街人防工程投入使用。突出北歐現代風(fēng)格，完成通江路、環(huán)城南路等主要街路建筑立面裝飾。美化亮化城市環(huán)境，實(shí)施大黑河島西部生態(tài)功能區環(huán)境建設工程，環(huán)島人行道、藝術(shù)地坪等項目完工，亮化灘頭樹(shù)群和兩座新橋。開(kāi)工建設市區東南部文化公園，完成廣電中心公園建設。在黑龍江公園和中央商業(yè)步行街建設雕塑。抓好機場(chǎng)路、龍科街、鐵路街等重點(diǎn)區域綠化，繼續實(shí)施“萬(wàn)棵果樹(shù)進(jìn)社區”活動(dòng)。完成39個(gè)舊小區改造，樓房區全部消滅裸露地面，達到綠覆蓋和硬覆蓋。加快推進(jìn)各縣（市）主要街路建筑立面裝飾、綠化亮化及公園建設等工程。抓好“三供兩治”、“一棚一草”改造和重點(diǎn)集鎮、中心村規劃建設，棚戶(hù)區改造37.7萬(wàn)平方米，泥草房改造完成省下達目標。嚴格執行招投標制度，加強監督管理，確保工程質(zhì)量。

抓好城市“五化”管理。堅持市場(chǎng)化、規范化、精細化、人性化、群眾化，完善工作意見(jiàn)和實(shí)施方案，形成長(cháng)效機制。突出政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，鞏固和擴大市場(chǎng)化成果，逐步實(shí)現市政公用行業(yè)政府監管和專(zhuān)業(yè)養護分離。加強物業(yè)管理，提高服務(wù)水平。啟動(dòng)國家衛生城創(chuàng )建工作。建設數字化城管，三年內實(shí)現管理對象、管理過(guò)程、監控手段數字化。加強城市環(huán)境綜合整治，開(kāi)展違章建筑、建筑垃圾、洗浴行業(yè)煙塵污染等專(zhuān)項治理活動(dòng)，特別是下大力氣整治和規范臨街商戶(hù)廣告牌匾，環(huán)境衛生群眾滿(mǎn)意率達到90%以上。各縣（市）的城市管理水平也要全面提檔升級。

（八）注重社會(huì )建設，努力保障和改善民生，讓廣大群眾共享發(fā)展成果

高度重視科教和人才工作。深入貫徹落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要，不斷提高未成年人、農民及城鎮勞動(dòng)人口、領(lǐng)導干部和公務(wù)員科學(xué)文化素質(zhì)。加強與省內外大專(zhuān)院校和科研院所合作，加快科研成果引進(jìn)和轉化。推進(jìn)硅基新材料產(chǎn)業(yè)基地建設，申報國家級TRIZ理論引進(jìn)應用推廣基地。統籌城鄉教育資源，堅持中小學(xué)校長(cháng)持證上崗制度，繼續開(kāi)展好教師崗位培訓和新任教師培訓，教育質(zhì)量有明顯提高。加強中小學(xué)生品德教育。進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，10所學(xué)校達到標準。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強與項目單位合作，開(kāi)展“訂單式”技能培訓。以俄羅斯“漢語(yǔ)年”為契機，打造全國知名俄語(yǔ)教育品牌。推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設。制定好“十二五”人才隊伍建設規劃，出臺優(yōu)惠政策，重點(diǎn)引進(jìn)教育、衛生、城建等領(lǐng)域急需領(lǐng)軍人才，加快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型和創(chuàng )新型人才。重視培育本地人才，加快培養農村實(shí)用人才。

提高群眾健康水平。積極穩妥地推進(jìn)醫藥衛生體制改革，抓好基本醫療保障和基本藥物制度建設，年底前60%的基層公辦衛生機構實(shí)施基本藥物制度，強化醫德醫風(fēng)建設，解決群眾反映強烈的看病難、看病貴問(wèn)題。籌建市藥品采購中心。加強社區衛生服務(wù)站建設，加大公益項目投入力度。繼續加大甲型H1N1流感、肺結核等傳染疾病防控力度，建立藥品不良反應預警機制。完成8到15歲兒童乙肝疫苗補種，繼續開(kāi)展65歲以上老人免費體檢工作。鞏固新型農村合作醫療成果，報銷(xiāo)封頂線(xiàn)達到當地農民人均純收入6倍以上。市第一醫院爭創(chuàng )三級醫院，市中醫院主體工程完工。推進(jìn)人口“惠家工程”，穩定低生育水平，人口自然增長(cháng)率控制在4.8‰以?xún)取?/p>

豐富群眾文體生活。開(kāi)展“城市之光”和“金色田野”活動(dòng)，辦好第二十三屆“黑河之夏”藝術(shù)節，創(chuàng )作一批文藝精品。繼續推進(jìn)中俄文化藝術(shù)交流。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，完成鄂倫春族摩蘇昆國家級項目整理工作。市廣播電視發(fā)射塔投入使用，完成全市數字化整體轉換及913臺和810臺整體搬遷工作。貫徹落實(shí)國務(wù)院《全民健身條例》，加強公共體育設施建設。

保障群眾安居樂(lè )業(yè)。支持非公有制企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)，自主創(chuàng )業(yè)率高于上年。繼續開(kāi)展“雙創(chuàng )”活動(dòng)，安排畢業(yè)生見(jiàn)習崗位1000個(gè)，開(kāi)發(fā)公益崗位1000個(gè)。城鎮新增就業(yè)1.3萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)取＜哟蟊Ｕ闲宰》抗┙o，建設實(shí)物配租房，租賃補貼1.8萬(wàn)戶(hù)。加快城鄉社區建設，加大投入，完善設施，50%城市社區達到和諧社區標準，新建改造30個(gè)農村樣板社區。完善社會(huì )救助體系，搞好城市低收入家庭認定，加強城鄉居民最低生活保障管理。抓好鄉鎮公共服務(wù)中心建設。擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋范圍，搞好城鄉醫保統籌，抓好農村醫保試點(diǎn)。妥善解決低保家庭、殘疾人等困難群體醫療保障。啟動(dòng)新型農村養老保險試點(diǎn)，落實(shí)完善失地農民養老保險政策。建設市流浪未成年人救助保護中心和兒童福利院。

維護社會(huì )安定和諧。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強對重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全隱患排查和專(zhuān)項整治，嚴防重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)不突破省下達指標。加快森林防火“兩個(gè)機制”和“五個(gè)系統”建設，確保不發(fā)生重特大森林火災。強化信訪(fǎng)工作，發(fā)揮好群眾訴求調處中心和信訪(fǎng)復查復核委員會(huì )作用，有效預防和妥善處置群體性事件，越級上訪(fǎng)率低于上年。進(jìn)一步加強社會(huì )治安綜合治理，提升“四個(gè)能力”。繼續實(shí)施“警燈閃爍”工程，降低發(fā)案量，提高破案率。深入開(kāi)展“文明過(guò)馬路、禮讓斑馬線(xiàn)”等活動(dòng)，防控交通事故，提高市民文明素質(zhì)。加強法制宣傳教育，做好“五五”普法驗收工作。加強邊境管理，確保邊境安定。認真開(kāi)展第六次全國人口普查工作。加強國防教育，繼續保持“雙擁模范城”榮譽(yù)稱(chēng)號。進(jìn)一步做好民族宗教、婦女兒童、防震減災、僑務(wù)、殘疾人、檔案、地方史志等工作。

三、全面加強政府自身建設

堅持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝頭腦，不斷解放思想，努力開(kāi)拓視野，增強駕馭復雜局面和經(jīng)濟工作的能力。切實(shí)加強制度建設，把心思放到發(fā)展上，把精力放在落實(shí)上，努力建設負責任、有作為、高效率政府。健全科學(xué)決策、民主決策的長(cháng)效機制。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強市縣依法行政決定》，抓好規范權力運行機制建設，嚴格依照法定權限和程序行使權力。健全重大決策合法性審查制度，使決策更加符合客觀(guān)實(shí)際，更加符合群眾利益。實(shí)行重大決策評估、公示和聽(tīng)證制度，自覺(jué)接受市委領(lǐng)導，主動(dòng)向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，及時(shí)辦理人大代表議案、批評、意見(jiàn)和政協(xié)委員提案，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和群團組織溝通。營(yíng)造權責統一、服務(wù)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。積極穩妥推進(jìn)政府機構改革，轉變職能，優(yōu)化組合，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)。實(shí)行機構編制總量管理，從嚴控制機構設立、升格和編制增長(cháng)。進(jìn)一步調整和減少行政審批事項，簡(jiǎn)化審批流程，提高辦事效率。對重大投資項目實(shí)行領(lǐng)辦代辦和全程跟蹤服務(wù)，嚴肅查處影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，企業(yè)投訴處理率100%。完善政府誠信機制，努力建設誠信政府。加強政府網(wǎng)站建設，增加政務(wù)公開(kāi)觸摸屏俄文查詢(xún)內容，逐步擴大政府外網(wǎng)范圍，在政府部門(mén)內試行無(wú)紙化公文傳輸。發(fā)揚心系群眾、務(wù)實(shí)高效的扎實(shí)作風(fēng)。繼續實(shí)施“十項績(jì)效工程”，將這次會(huì )議通過(guò)的工作任務(wù)和市委全會(huì )暨經(jīng)濟工作會(huì )議確定的工作任務(wù)分解落實(shí)，明確責任，加大推進(jìn)力度。騰出更多精力深入基層調查研究，實(shí)現問(wèn)需于民關(guān)注民生工作經(jīng)常化、制度化。切實(shí)提高執行力，圍繞中心工作量化目標任務(wù)，加大問(wèn)責力度，對重點(diǎn)工作已經(jīng)落實(shí)的問(wèn)效果，正在落實(shí)的看進(jìn)度，尚未落實(shí)的查原因，落實(shí)不力的追責任。健全突發(fā)公共事件應急機制，提高應對能力。樹(shù)立勤儉辦事、廉潔從政的良好形象。切實(shí)加強公務(wù)員隊伍廉政建設，嚴格執行廉潔自律各項規定。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅持量力而行，勤儉辦事，堅決反對和制止奢侈浪費。構建完善有效的廉政監督機制，健全建設工程招投標、經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓、政府采購和產(chǎn)權交易等規范權力運行體系，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上預防和治理腐敗。

各位代表，在困難和挑戰面前，唯有實(shí)干才有出路，唯有發(fā)展才有希望。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊團結和依靠全市人民，謀發(fā)展之勢，鼓實(shí)干之勁，聚和諧之力，為全面完成“十一五”規劃目標任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )更大更好更快發(fā)展而努力奮斗！