——2011年1月12日在黑河市第四屆人民代表大會(huì )第六次會(huì )議上
黑河市人民政府市長(cháng)張憲軍

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請審議，并請列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。

一、“十一五”及2010年工作回顧

“十一五”是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的時(shí)期。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、政協(xié)的監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極應對金融危機影響和宏觀(guān)形勢變化，在各種困難和風(fēng)險中開(kāi)拓前進(jìn)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了重大成就。城鎮固定資產(chǎn)投資提前一年，地區生產(chǎn)總值、人均地區生產(chǎn)總值提前兩年，全口徑財政收入、工業(yè)增加值提前三年，對外貿易進(jìn)出口總值提前四年完成“十一五”規劃目標。五年來(lái)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，經(jīng)濟整體實(shí)力顯著(zhù)提升。始終把發(fā)展牢牢抓在手上，凝神聚力、埋頭苦干，全市經(jīng)濟呈現總量擴張、增速加快、效益提升的良好態(tài)勢。農業(yè)生產(chǎn)連年邁出新步伐，深入實(shí)施“雙增”工程，糧食產(chǎn)量大幅提升，比“十五”末增長(cháng)54.2%，122個(gè)新農村建設試點(diǎn)村通過(guò)驗收，農業(yè)發(fā)展基礎更加穩固。工業(yè)經(jīng)濟強筋健骨，全市規模以上工業(yè)增加值比“十五”末增長(cháng)3.7倍，年均增長(cháng)28%。地方規模以上工業(yè)利稅比“十五”末增長(cháng)5.3倍，年均增長(cháng)39%。省級以上園區發(fā)展到5個(gè)，入區企業(yè)44戶(hù)。以“四型經(jīng)濟”為引領(lǐng)的第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，景區景點(diǎn)建設進(jìn)一步加快，一系列重大活動(dòng)成功舉辦，影響力持續提升，人氣商氣日益旺盛。累計接待旅游者886萬(wàn)人次，是“十五”時(shí)期的1.5倍，年均增長(cháng)27.1%。社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)15.8%，高于預期目標5.8個(gè)百分點(diǎn)。堅持項目引領(lǐng)發(fā)展，支撐保障能力明顯增強。立足自身優(yōu)勢，把發(fā)展目標細化落實(shí)到每一個(gè)具體項目上，強力推動(dòng)投資增長(cháng)。五年實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目50項，總投資405億元，超億元、10億元和20億元的分別為37項、9項和4項。全市城鎮固定資產(chǎn)投資比“十五”末增長(cháng)4倍，占GDP比重從2005年的22.3%提高到54.1%。通過(guò)依托企業(yè)、展會(huì )、駐外工作組等多種招商方式，落實(shí)引資項目913項，到位資金239.4億元。累計有15個(gè)項目列入省財源項目庫。加強了煤炭、建安等重點(diǎn)領(lǐng)域稅收征管，僅煤炭企業(yè)稅收就實(shí)現7億元。全市全口徑財政收入于2008年和2010年先后突破10億元和20億元大關(guān)。堅持推進(jìn)改革開(kāi)放，區域發(fā)展活力不斷激發(fā)。不斷探索符合黑河實(shí)際的新思路、新舉措，努力破解制約發(fā)展的難題，加快創(chuàng )新步伐，構建大開(kāi)放格局。國有林權改革試點(diǎn)在全省率先啟動(dòng)，集體林權改革基本完成。適應現代農業(yè)發(fā)展需要，加快推進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)，流轉面積占全市土地承包面積的48%。探索實(shí)施了“五化”新機制，城市管理更加規范。森防“兩個(gè)機制、五個(gè)系統”逐步完善，連續9個(gè)防期沒(méi)有發(fā)生重特大火災，實(shí)現歷史性突破。政府機構、財政、投融資、醫療等方面改革也扎實(shí)推進(jìn)。面向國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，全面推進(jìn)對外開(kāi)放，五年對外貿易進(jìn)出口總值實(shí)現115.2億美元，對俄投資2.4億美元，合作項目20項，吸引外資2.1億美元。堅持改善民生條件，群眾生活質(zhì)量持續提高。落實(shí)科教興市和人才強市戰略，累計實(shí)施科技項目181項，引進(jìn)儲備重點(diǎn)院校和急需專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生489名。以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，城鎮五年新增就業(yè)8萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率始終保持在4%以?xún)容^低水平。優(yōu)化教育資源配置，投資6.9億元，新建維修中小學(xué)校舍253所33.8萬(wàn)平方米，整合183所，順利通過(guò)國家“兩基”驗收。市縣兩級新建改造醫院、疾控中心8所和鄉鎮衛生院61所，城鄉醫療衛生條件不斷改善。城鎮醫療保險覆蓋率88%，新農合參合率99.6%。穩定低生育水平，生育符合政策率始終保持在97%左右。公共文化體系日益完善，群眾文化活動(dòng)豐富多彩，城鄉舉辦各類(lèi)演出5100余場(chǎng)次。競技體育水平不斷提高，群眾性體育運動(dòng)蓬勃發(fā)展，共獲得省級以上獎牌494枚，體育人口達到40萬(wàn)人。城鎮居民最低生活保障標準由每月150元提高到251元，實(shí)現了應保盡保。多渠道增加群眾收入，改善生產(chǎn)生活條件。全市城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長(cháng)1.4倍和1.1倍。城市新增建筑面積239萬(wàn)平方米，城鎮和農村人均住房建筑面積分別達到26.2平方米和19.7平方米。新增供熱面積999.7萬(wàn)平方米，其中市區280萬(wàn)平方米。各項基礎設施建設向農村延伸，基本實(shí)現了村村通電話(huà)、通廣播電視。全市私家車(chē)保有量4.67萬(wàn)輛，每100戶(hù)擁有電腦25臺。堅持打牢發(fā)展基礎，經(jīng)濟保障環(huán)境更加優(yōu)化。把更多精力放在培育和優(yōu)化環(huán)境上，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強勁保障。打造舒適的生活環(huán)境，在全省率先編制了城市風(fēng)貌規劃，濱水城市建設步伐明顯加快，五年累計投入基礎設施建設資金24.8億元，是“十五”時(shí)期的4倍，“三優(yōu)”文明城市創(chuàng )建工程走在全省前列。打造良好的生態(tài)環(huán)境，全面停止國有林木商業(yè)性采伐，累計植樹(shù)造林110.9萬(wàn)畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)4倍。我市整體納入大小興安嶺生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規劃，節能減排、污染治理等工程取得積極進(jìn)展，建成黑河、北安、嫩江、五大連池污水處理廠(chǎng)，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗比“十五”末下降18%。打造便捷的交通環(huán)境，新建改造公路7359公里，鄉鎮和行政村通暢率分別達到100%和98%。打造良好的穩定環(huán)境，安全生產(chǎn)形勢逐年好轉，信訪(fǎng)調處機制不斷健全，應急體系初步建立，治安防控效果明顯，群眾安全感進(jìn)一步增強。打造高效的政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)了電子政務(wù)和政務(wù)公開(kāi)，行政審批事項由191項精簡(jiǎn)到115項，出臺政府重大決策議事規則和各類(lèi)管理辦法40個(gè)。實(shí)行了入企報告制和責任追究制，吸引力和競爭力明顯增強，相繼榮獲“中國魅力中小城市”、“最具投資潛力城市二十強”等榮譽(yù)稱(chēng)號。

各位代表，2010年是“十一五”收官之年。我們以產(chǎn)業(yè)發(fā)育為主線(xiàn)，以項目建設為支撐，經(jīng)過(guò)不懈努力，圓滿(mǎn)完成了市四屆人大四次會(huì )議確定的發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)。預計全市生產(chǎn)總值256億元，同比增長(cháng)14%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資142.9億元，增長(cháng)45.9%。社會(huì )消費品零售總額54.3億元，增長(cháng)18.3%。全口徑財政收入24.6億元，增長(cháng)42.3%。城鎮居民人均可支配收入1.2萬(wàn)元，農村居民人均純收入7045元，分別增長(cháng)20%和25.6%。萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗下降4.35%。一年來(lái)，主要做了以下工作：

——把重點(diǎn)項目建設作為經(jīng)濟工作的重中之重，著(zhù)力促進(jìn)投資持續快速增長(cháng)。全市新建續建重點(diǎn)項目56項，完成投資125億元，增長(cháng)106%，創(chuàng )歷史最高水平。合作區多晶硅、愛(ài)輝林板一體化、北安漢麻紡織等7個(gè)市長(cháng)包保推進(jìn)項目全部開(kāi)復工，其中風(fēng)景區礦泉水項目完工。黑河新興墻體材料、北安慶華機械裝備制造、昌泰水泥和嫩江嵩天薯業(yè)一期等項目投產(chǎn)。五大連池礦泉啤酒、遜克東安巖金礦、孫吳辰星馬鈴薯加工等項目開(kāi)工。京加高速公路嫩江段交工通車(chē)，綏北高速公路、吉黑高速公路北黑段、加黑公路罕達汽至黑河段完成部分路面工程，嫩黑公路、前嫩公路、吉黑高速輔道開(kāi)工，北五鐵路完成可研，五大連池機場(chǎng)前期進(jìn)展順利。落實(shí)招商引資項目227項，到位資金76.7億元，增長(cháng)47.5%，其中駐外招商組洽談項目63項，落地開(kāi)工20項。

——把發(fā)展現代農業(yè)作為增產(chǎn)增收的基本途徑，著(zhù)力鞏固農業(yè)基礎地位。農業(yè)增加值62.7億元，增長(cháng)14%。糧食總產(chǎn)263.4萬(wàn)噸，增長(cháng)20.6%，創(chuàng )歷史最高水平。綠色有機農產(chǎn)品面積808萬(wàn)畝。創(chuàng )建高產(chǎn)田872.4萬(wàn)畝，實(shí)施標準化栽培1526萬(wàn)畝。流轉土地460萬(wàn)畝，適度規模經(jīng)營(yíng)749萬(wàn)畝，分別增長(cháng)25%和23%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18億元，增長(cháng)10%。牧業(yè)增加值8.1億元，增長(cháng)10%。漁業(yè)產(chǎn)值8950萬(wàn)元，增長(cháng)17.3%。轉移農村勞動(dòng)力18萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入11.2億元。黑河月亮灣護岸、孫吳二門(mén)山引水、遜克奇克護岸、愛(ài)輝臥牛湖水庫除險加固等工程完工，新建灌溉工程288處、飲水安全工程76處。愛(ài)輝燕麥加工、嫩江生豬加工等項目開(kāi)工，龍頭企業(yè)51戶(hù)，實(shí)現產(chǎn)值33億元，分別增長(cháng)21%和22%。投入資金6.9億元，新建大型農機合作社47個(gè)，更新改造55個(gè)。農村專(zhuān)業(yè)合作組織638個(gè)，增長(cháng)113%。新建農村公路1407公里。局市共建領(lǐng)域不斷拓展，與省農墾總局簽訂了合作共建框架協(xié)議。合作組建現代農機合作社8個(gè)。完成農機代耕、代種、代收面積600萬(wàn)畝，增長(cháng)84%。共建農產(chǎn)品生產(chǎn)基地650萬(wàn)畝。

——把發(fā)育新興產(chǎn)業(yè)作為提質(zhì)增效的主攻方向，著(zhù)力提高工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)。全市規模以上工業(yè)增加值22.5億元，增長(cháng)27.5%。地方規模以上工業(yè)利稅7.2億元，增長(cháng)30%。“三新”產(chǎn)業(yè)初具規模，合作區聚乙烯醇及配套電石化工項目完成投資8億元，維生素C和聚乙烯管材、嫩江北藥加工等項目開(kāi)工。愛(ài)輝HPV疫苗產(chǎn)業(yè)化項目列入省戰略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規劃，太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電、瑞替普酶凍干制劑等項目完成前期。遜克生物質(zhì)秸稈固化項目試生產(chǎn)。辟建了慶華新能源戰略產(chǎn)業(yè)園。節能減排得到加強，8家國家重點(diǎn)監控企業(yè)污染源監控設備投入運行，黑河粉煤灰和嫩江煤矸石綜合利用等項目列入省資源節約和環(huán)境保護備選項目。

——把貿易投資互動(dòng)作為恢復增長(cháng)的積極舉措，著(zhù)力提升對外開(kāi)放效益。對外貿易進(jìn)出口總值28.3億美元，增長(cháng)50%。口岸出入境104.5萬(wàn)人次，增長(cháng)21.6%。口岸貨運量22.9萬(wàn)噸，增長(cháng)10%。地產(chǎn)品出口2468萬(wàn)美元，增長(cháng)3.3倍。黑河口岸首次進(jìn)口煤炭5.5萬(wàn)噸。經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步壯大，有業(yè)績(jì)企業(yè)214家，其中超億美元6家。完成境外森林采伐1.6萬(wàn)立方米，土地開(kāi)發(fā)90萬(wàn)畝，工程建筑裝飾12.5萬(wàn)平方米。對俄果蔬出口基地面積達到8萬(wàn)畝。境外汽車(chē)4S店正式營(yíng)業(yè)，玻璃深加工項目建成投產(chǎn)，建筑裝飾材料綜合市場(chǎng)開(kāi)始裝修，水泥粉磨站項目完成前期。合作區阿穆?tīng)枴诤佑推穬\項目進(jìn)入核準階段。黑河港內港改造全部完成，浮箱固冰通道啟動(dòng)設計。

——把壯大“四型經(jīng)濟”作為擴大消費的重要支撐，著(zhù)力增強對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)作用。接待旅游者267萬(wàn)人次，增長(cháng)23.4%，其中國內旅游者233萬(wàn)人次，邊境游34萬(wàn)人次，分別增長(cháng)21.8%和35.6%，實(shí)現旅游收入39.8億元。黑河被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”，出境旅游實(shí)現在黑河做照。五大連池景區申遺進(jìn)入國際評估審核程序，旅游名鎮啟動(dòng)建設。五大連池景區被評為5A級旅游區，愛(ài)輝歷史陳列館、孫吳勝山要塞和臥牛湖風(fēng)景區、五大連池青山公園分別被評為4A和3A級旅游區。愛(ài)輝鎮旅游總體規劃編制完成。黑河—布市—布列亞河旅游線(xiàn)路開(kāi)通。試車(chē)企業(yè)和研發(fā)機構達到73家，收入比年初目標增長(cháng)15%。大黑河島國際經(jīng)貿洽談會(huì )等重大活動(dòng)成功舉辦，組織和承辦各級各類(lèi)會(huì )議507次，聚集人員2.6萬(wàn)余人次。俄方持簡(jiǎn)化手續入境人員27.5萬(wàn)人次，增長(cháng)40.3%。批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)和餐飲業(yè)零售額分別增長(cháng)19%、19%、25.6%和17.8%。“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程339個(gè)農家店全部通過(guò)驗收。

——把培植財源作為壯大財政實(shí)力的關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力提升財政金融保障水平。全市一般預算收入15億元，增長(cháng)52.4%。一般預算支出93.1億元，增長(cháng)61.4%。市直全口徑財政收入7.5億元，增長(cháng)31.6%，一般預算收入3.7億元，增長(cháng)34.3%。一般預算支出15.1億元，增長(cháng)38.7%。愛(ài)輝、北安、嫩江、五大連池、孫吳、遜克和風(fēng)景區一般預算收入分別完成1.7億元、2億元、4.8億元、0.78億元、0.4億元、1.3億元和0.24億元，分別增長(cháng)62.3%、42.1%、88%、58.7%、60%、18.6%和28.5%。煤炭行業(yè)完成稅收3億元，增長(cháng)43%。市直納入預算管理的非稅收入4億元，增長(cháng)55.6%。全市向上爭取資金54.8億元，增長(cháng)23.7%，其中市直8.9億元，增長(cháng)25.6%。電石化工、多晶硅等6個(gè)項目列入省級重點(diǎn)財源項目。金融機構各項存款余額380.7億元，各項貸款余額176億元，比年初分別增長(cháng)13.8%和26.2%。

——把建設宜居宜業(yè)宜樂(lè )幸福城市作為工作目標，著(zhù)力推動(dòng)文明城市創(chuàng )建工程。全市城建基礎設施投入6.67億元，其中市區2.2億元。北安、嫩江、五大連池、孫吳和遜克分別投入1.63億元、1.75億元、0.57億元、0.22億元和0.3億元。市區新建道路5條，瀝青罩面6條，完成中央街東段步行道和黑龍江堤頂中段改造、西部棚戶(hù)區5條街路步行道鋪裝、興安街人防建設等工程。龍科街和鐵路街等重點(diǎn)區域綠化，王肅街、通江路、鐵路街綠籬景觀(guān)亮化工程完工。大黑河島交通橋、步行棧道橋、西部天然生態(tài)植物園及江天廣場(chǎng)投入使用。立面改造裝飾樓體65棟，亮化建筑115棟。新增城市綠地63.3萬(wàn)平方米，黑河被評為省級園林城市。安裝雕塑小品等10組。規范治理市區商家牌匾127棟781戶(hù)。出臺了煙花爆竹燃放、架空管線(xiàn)管理等規范性文件5部。建立了城市精細化管理指標體系。全市新開(kāi)工建筑面積223萬(wàn)平方米，其中市區65萬(wàn)平方米。改造棚戶(hù)區71.5萬(wàn)平方米，落實(shí)實(shí)物配租房800套，改造農村泥草房7200戶(hù)。

——把強化公共服務(wù)作為構建和諧黑河的重要任務(wù)，著(zhù)力保障和改善民生。城鎮新增就業(yè)2萬(wàn)人，登記失業(yè)率3.6%。安排見(jiàn)習畢業(yè)生1006名，招募“三支一扶”62人。市直提高了機關(guān)事業(yè)單位津補貼標準，人均補貼額度處于全省中上游水平。城鎮居民基本醫療保險新增參保8萬(wàn)人。市直職工基本醫療保險住院費最高支付限額由2萬(wàn)元提高到3萬(wàn)元，六種大病門(mén)診醫療費納入統籌基金支付范圍，新農合財政補助標準由人均80元提高到120元。全省首批新農保試點(diǎn)愛(ài)輝區參保農民2.8萬(wàn)人，參保率87%。為7075名老年人發(fā)放了交通補貼，市第二福利院投入使用，兒童福利院和流浪未成年人救助保護中心主體完工。高中階段毛入學(xué)率88.1%，建成12所義務(wù)教育標準化學(xué)校。城鎮社區衛生服務(wù)機構發(fā)展到70家，覆蓋面100%。市中醫院主體工程完工。黑河被確定為全國人口計生綜合改革示范市和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)示范市，人口自然增長(cháng)率2.71‰。35個(gè)鄉鎮綜合文化站通過(guò)國家驗收。市新建廣電中心投入使用，城區有線(xiàn)電視數字化整體轉換完成。熱線(xiàn)電話(huà)實(shí)現整合，群眾訴求調處中心投入使用，進(jìn)京訪(fǎng)、到省訪(fǎng)分別下降39.2%和15.3%。“文明過(guò)馬路、禮讓斑馬線(xiàn)”活動(dòng)深入開(kāi)展，交通秩序明顯好轉，文明禮讓蔚然成風(fēng)。安全生產(chǎn)形勢總體穩定。刑事案件發(fā)案量下降1.7%，現案破案率提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。邊境管理進(jìn)一步加強，邊境秩序持續穩定。老區建設得到加強。民族宗教、地震、僑務(wù)、婦女兒童、殘疾人、檔案、地方史志等工作取得新成績(jì)。

——把增強執行力作為加強政府自身建設的有效手段，著(zhù)力提高行政效能。主動(dòng)接受人大依法監督和政協(xié)民主監督，125件建議和提案全部辦結。繼續實(shí)施“十項績(jì)效工程”，開(kāi)展 “五個(gè)一”活動(dòng)，促進(jìn)了工作落實(shí)。落實(shí)民情懇談制度，召開(kāi)懇談會(huì )48次，解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題331項。加強公務(wù)員管理，新批準的參照公務(wù)員管理單位全部納入績(jì)效考核范圍。制定了突發(fā)事件總體應急預案和49個(gè)專(zhuān)項預案。出臺了重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估方案，共審核重大決策20項。政務(wù)公開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)，重大決策、政府采購等信息在政府網(wǎng)站發(fā)布，政務(wù)查詢(xún)系統加掛了俄文模塊，開(kāi)展了行政事業(yè)性收費政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)。制定了政府系統領(lǐng)導班子及工作人員廉潔從政若干規定，黨風(fēng)廉政建設得到加強。

各位代表，2010年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項目標順利實(shí)現， “十一五”規劃任務(wù)圓滿(mǎn)完成。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是市人大依法監督、市政協(xié)民主監督、社會(huì )各界大力支持的結果，是全市人民堅定發(fā)展信念、團結奮斗、頑強拼搏的結果，也是中省直各部門(mén)維護大局、積極參與的結果。特別是金融部門(mén)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，擴大信貸規模；電力部門(mén)強化基礎建設，滿(mǎn)足電力需求；石油部門(mén)積極爭取指標，保證油料供應；工商部門(mén)主動(dòng)幫企解困，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；電信部門(mén)完善通訊網(wǎng)絡(luò )，暢通信息渠道；口岸聯(lián)檢部門(mén)創(chuàng )新服務(wù)模式，提高通關(guān)效率；駐黑部隊官兵牢記軍人使命，維護邊境安寧，等等。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體，向關(guān)心支持地方工作的駐黑中省直單位和人民解放軍、武警官兵，表示崇高敬意和衷心感謝！

在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們更應看清前進(jìn)中的困難和問(wèn)題。主要表現在：經(jīng)濟總量小、發(fā)展速度不快仍然是我們面臨的最大問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)業(yè)項目比重小，缺少立市立縣大項目；農業(yè)基礎設施薄弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鎮化率不高；工業(yè)經(jīng)濟拉動(dòng)不強，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，原字號、初加工等傳統產(chǎn)業(yè)比重大；對外貿易結構不優(yōu)，受政策因素影響大。社會(huì )管理有待加強，社會(huì )事業(yè)還有欠賬，基本公共服務(wù)體系還不完善，有些干部的工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，等等。這些問(wèn)題，我們將在今后工作中深入研究，認真解決。

二、“十二五”時(shí)期前景展望

“十二五”時(shí)期是我市全面建設小康社會(huì )的戰略機遇期，也是乘勢而上、加快發(fā)展的關(guān)鍵期。一方面，國家堅持擴大內需戰略，推進(jìn)發(fā)展方式轉變，將出臺一系列扶持政策。新增千億斤糧食產(chǎn)能工程加快推進(jìn)，大小興安嶺生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型啟動(dòng)，中國東北與俄遠東地區合作步入機制化軌道，綏滿(mǎn)沿邊開(kāi)放帶有望上升為國家戰略。我省繼續推進(jìn)“八大經(jīng)濟區”、“十大工程”建設，規劃了“十大產(chǎn)業(yè)”，全省總體發(fā)展思路和格局基本確定，為我市實(shí)現跨越式發(fā)展創(chuàng )造了良好的外部條件。另一方面，我國今年通脹預期明顯增強，將進(jìn)一步緊縮信貸規模，宏觀(guān)調控政策更加復雜多變。省內各地市發(fā)展熱情空前高漲，競爭更加激烈，我們既面臨與先進(jìn)地區進(jìn)一步擴大差距的壓力，也面臨節能減排、建設資金和技能人才等發(fā)展要素的制約。面對外部環(huán)境的不斷變化，我們唯有搶抓機遇、自我加壓、攻堅克難，才能盡快迎頭趕上，才能繪就未來(lái)五年宏偉藍圖，才能實(shí)現強市富民目標。

今后五年，我們要根據市委四屆十四次全會(huì )的要求，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以滿(mǎn)足人民過(guò)上更好生活的新期盼為根本出發(fā)點(diǎn)，以推進(jìn)全市更好更快更大發(fā)展為主題，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)育和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以大項目和人才建設為支撐，以現代農業(yè)、“三新”產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)經(jīng)濟和旅游、貿易為重點(diǎn)，實(shí)施投資與消費并重、開(kāi)發(fā)與開(kāi)放并舉、保護與發(fā)展雙贏(yíng)、城鄉和區域一體發(fā)展的戰略，提高人民生活水平，維護社會(huì )和諧穩定，推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現新的跨越式發(fā)展，為全面建成小康社會(huì )奠定更加牢固的基礎。今后五年的主要預期目標是：到2015年，全市生產(chǎn)總值比2010年翻一番，年均增長(cháng)13%以上，人均生產(chǎn)總值達到4400美元。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)30%。社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)15%。全口徑財政收入年均增長(cháng)22%，四年翻一番。對外貿易進(jìn)出口總值年均增長(cháng)15%。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均年均增長(cháng)12%以上。萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗年均下降3%。

為實(shí)現以上目標，我們要突出一個(gè)主題：加快發(fā)展，這是政府工作的首要任務(wù)。把握一條主線(xiàn)：加速轉型，這是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。做好兩個(gè)統籌：城鄉統籌和區域統籌，這是實(shí)現全市協(xié)調發(fā)展的重要途徑。今后五年，我們將全力推進(jìn)五個(gè)行動(dòng)區建設，以十項績(jì)效工程為載體，把實(shí)現長(cháng)期發(fā)展目標與完成階段性任務(wù)緊密結合起來(lái)，認真抓好工作落實(shí)，努力在全省發(fā)展大局中找位置、求突破。這是全市“十二五”時(shí)期的總體戰略安排。我們堅信，黑河一定能夠成為體制機制更加完善、經(jīng)濟結構更加優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境更加良好、社會(huì )建設更加和諧、發(fā)展勢頭更加強勁的重要經(jīng)濟增長(cháng)區域，一定能夠為全市人民創(chuàng )造更多的福祉！

三、2011年工作目標和主要任務(wù)

做好今年工作對“十二五”發(fā)展具有重要意義。我們要認真貫徹市委四屆十五次全會(huì )暨經(jīng)濟工作會(huì )議精神，突出上項目、育產(chǎn)業(yè)、健體系、成規模發(fā)展主題，強化綜合開(kāi)發(fā)、全面開(kāi)放、深化改革、促進(jìn)和諧各項措施，努力提高經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉建設水平和改善民生水平，為“十二五”時(shí)期實(shí)現新的跨越式發(fā)展奠定良好開(kāi)局。主要預期目標是，全市生產(chǎn)總值增長(cháng)13%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)30%。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%。全口徑財政收入增長(cháng)20%。對外貿易進(jìn)出口總值24億美元。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長(cháng)12%。萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗下降3%。著(zhù)重抓好以下工作：

（一）開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動(dòng)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。緊緊圍繞我市確定突出發(fā)展的“十大產(chǎn)業(yè)”，將產(chǎn)業(yè)項目作為推動(dòng)發(fā)展的強力支撐，加大推進(jìn)力度。開(kāi)工和建成投產(chǎn)重點(diǎn)項目88項，年度投資185億元，其中產(chǎn)業(yè)項目54項，年度投資67.1億元。全力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設。加快嫩江大多寶山銅礦、遜克翠宏山鐵多金屬礦、愛(ài)輝爭光巖金礦、合作區多晶硅和聚乙烯醇、愛(ài)輝燕麥加工和酒類(lèi)釀造儲藏一體化、北安天華風(fēng)電、嫩江鮮奶加工、愛(ài)輝龍源風(fēng)電和金灣水電站、遜克烏二水電站等項目建設，確保完成年度投資計劃。抓好愛(ài)輝金三角煤礦擴能改造、遜克東安巖金礦、合作區維生素C和聚乙烯管材、愛(ài)輝林板一體化、五大連池啤酒、嫩江生豬加工和海信熱電、北安漢麻紡織和整體澆鑄式節能墻體等項目推進(jìn)，力爭年內建成投產(chǎn)。做好土地、資金、建材等各項準備，愛(ài)輝同興煤礦、生物制漿、太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電、水飛薊產(chǎn)業(yè)化和生物制藥產(chǎn)業(yè)基地、北安風(fēng)電設備制造等項目開(kāi)工建設。做好項目前期工作。圍繞國家和省投資導向，謀劃一批科技含量高、市場(chǎng)競爭力強的項目，做深做細做實(shí)各類(lèi)報件，加快推進(jìn)27項重點(diǎn)儲備項目。抓緊完善合作區多晶硅切片、嫩江生物質(zhì)發(fā)電、五大連池和遜克風(fēng)電等項目前期。完成合作區油品儲運、嫩江嵩天小麥加工等項目開(kāi)工前全部工作，力爭開(kāi)工建設。繼續加大招商引資力度。主動(dòng)拜訪(fǎng)國內外500強企業(yè)和大專(zhuān)院校，爭取引進(jìn)更多有一定科技含量的企業(yè)。堅定不移地抓好駐外招商組工作，市級各組力爭全面完成既定任務(wù)，各縣（市、區）也要全面推行這一做法，下指標、定任務(wù)、落責任，動(dòng)員更多的人參與招商引資，到位資金增長(cháng)20%以上。

（二）推進(jìn)局市合作共建，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。繼續實(shí)施“雙增”工程，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展和農村建設，加快城鄉一體化進(jìn)程。農業(yè)增加值增長(cháng)4%以上。糧食總產(chǎn)穩定在230萬(wàn)噸以上。抓好農業(yè)生產(chǎn)。調整種植結構，大豆面積調減10%，玉米、小麥、水稻、馬鈴薯面積均增長(cháng)10%。綠色有機農產(chǎn)品種植面積850萬(wàn)畝。土地流轉面積增長(cháng)10%，規模經(jīng)營(yíng)面積增長(cháng)20%。大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，完成省預安排造林計劃32萬(wàn)畝，開(kāi)展森林培育15萬(wàn)畝，北藥種植22萬(wàn)畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)11%。完成縣級林地保護利用規劃編制，保護濕地資源，力爭新增省級濕地保護區2處。加快畜牧養殖“三帶三區”建設，牧業(yè)增加值增長(cháng)10%。建設江魚(yú)和礦泉魚(yú)養殖基地，漁業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)15%。對俄土地開(kāi)發(fā)達到95萬(wàn)畝，增長(cháng)5.6%。轉移農村勞動(dòng)力17.3萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入11.3億元。強化基礎建設。實(shí)施農田水利、農業(yè)機械、培肥地力、人工影響天氣四項基礎工程。建設北安和嫩江節水灌溉工程，增加灌溉面積12萬(wàn)畝。新建農村飲水安全工程，解決40個(gè)村屯飲水問(wèn)題。完成黑河城區堤防、孫吳和遜克護岸7.5公里。實(shí)施農機購置補貼項目，地方續建新建現代農機合作社77個(gè)，完成整地1000萬(wàn)畝。借助農場(chǎng)優(yōu)勢，探索共建農機合作社，完成“三代”面積700萬(wàn)畝。實(shí)施測土施肥1000萬(wàn)畝。局市聯(lián)建農業(yè)示范園區25個(gè)，推廣模式化栽培550萬(wàn)畝。整建人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)，建設黑河氣象雷達基地和飛機增雨基地。提高產(chǎn)業(yè)化水平。扶持北大荒豐緣麥業(yè)、九三油脂及北安恒泰薯業(yè)、嫩江翔河油脂、五大連池開(kāi)發(fā)麥業(yè)、遜克茂田牧業(yè)、孫吳沙棘、愛(ài)輝山珍等企業(yè)擴能壯大，著(zhù)力引進(jìn)大豆、玉米、北藥等精深加工企業(yè)，推進(jìn)九三、北安、嫩江、五大連池等農產(chǎn)品加工園區建設，全市農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達到60戶(hù)，加工能力達到500萬(wàn)噸。推進(jìn)農產(chǎn)品基地建設，完善加工企業(yè)、經(jīng)濟組織與農戶(hù)間利益聯(lián)結機制，全市農村合作經(jīng)濟組織達到700個(gè)，加入農戶(hù)超過(guò)50%。推進(jìn)城鄉一體化示范鎮建設。培育主導產(chǎn)業(yè)，罕達汽、多寶山鎮礦業(yè)產(chǎn)值比重達到50%以上，愛(ài)輝、五大連池鎮旅游業(yè)產(chǎn)值比重達到23%和48%以上，趙光、通北、雙山和龍鎮工貿物流業(yè)產(chǎn)值比重達到35%以上，辰清、遜河鎮農牧業(yè)產(chǎn)值比重達到45%以上。加快人口擴張，低于2萬(wàn)人的示范鎮人口增幅30%，高于2萬(wàn)人的增幅15%。局市共建雙山示范鎮，完成雙吉小區一期工程，啟動(dòng)二期工程和商貿市場(chǎng)、給排水管網(wǎng)等項目。合作推進(jìn)風(fēng)景區旅游名鎮建設。加快6個(gè) 新型社區及100個(gè)新農村重點(diǎn)村建設，積極推進(jìn)沿黑龍江、沿202國道、沿齊嫩高速新農村示范帶建設。開(kāi)展村容整潔行動(dòng)。搞好村屯硬化、綠化和凈化，規范房屋、庭院、邊溝、廁所和垃圾場(chǎng)，每個(gè)縣（市、區）30%以上鄉鎮、每個(gè)鄉鎮30%以上村屯、每個(gè)村屯30%以上農戶(hù)達標。市級文明村至少有一條主干街路實(shí)現硬化亮化，街路兩側設置定點(diǎn)垃圾箱。

（三）創(chuàng )造良好發(fā)展條件，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟快速壯大。支持和服務(wù)好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)15%以上，地方規模以上工業(yè)利稅增長(cháng)12%以上。提高園區承載能力。進(jìn)一步完善五秀山、二公河俄電加工區基礎設施，協(xié)調省電力公司加快輸變電設施建設，保證園區電力供應。推進(jìn)愛(ài)輝對俄進(jìn)出口加工基地道路、供電、給排水等工程，增強綜合服務(wù)功能。加快北安新能源戰略產(chǎn)業(yè)園、嫩江及其他工業(yè)園區的基礎配套，抓好園區環(huán)境建設，滿(mǎn)足項目入區條件。完成邊境經(jīng)濟合作區區域置換核準工作。加強礦產(chǎn)資源勘查。認真落實(shí)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理決定和實(shí)施意見(jiàn)，嚴厲打擊違法違規行為，確保礦山企業(yè)規范健康發(fā)展。發(fā)揮盛源公司平臺作用，加強與國內大型礦業(yè)企業(yè)合作，力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。利用小興安嶺地區1∶5萬(wàn)航空物探測量成果，推進(jìn)嫩江多寶山、遜克寶山等重點(diǎn)區域礦產(chǎn)詳查，為上新項目創(chuàng )造基礎條件。礦產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心開(kāi)工建設。抓好節能減排工作。推進(jìn)電力、冶金、建材、工業(yè)硅等重點(diǎn)行業(yè)節能降耗，核定企業(yè)主要污染物總量控制指標，分解落實(shí)任務(wù)。淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉能耗高、污染嚴重的小企業(yè)。加快煤炭、銅、金等礦山節能減排和環(huán)境治理，抓好礦山環(huán)境治理保證金收繳。鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)改造設備，提高產(chǎn)品附加值，降低單位產(chǎn)值能耗，實(shí)現資源利用最大化。同時(shí)，加強工業(yè)運行監控，組織好煤電油運供需銜接，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。加快交通路網(wǎng)建設。強化省管項目服務(wù)，前嫩公路北安至嫩江段143公里完成路面工程、北安至風(fēng)景區42公里高速路交工通車(chē)、101公里二級路完成橋涵和路基工程，吉黑高速北安至黑河段242公里以及北黑輔道219.5公里、綏北高速北安段79公里、市區外環(huán)路11.2公里交工通車(chē)。保證市管項目建設進(jìn)度，加黑公路黑寶山至罕達汽段完成路面升級改造83公里，嫩黑公路215.4公里全線(xiàn)路基貫通。北五鐵路開(kāi)工建設。

（四）放大內外互動(dòng)效應，提升對外開(kāi)放質(zhì)量和水平。加強地區間合作，堅持外經(jīng)貿量的擴張與質(zhì)的提升并重，增強對地方經(jīng)濟的拉動(dòng)作用。努力增加本港進(jìn)出口額。抓住中俄兩國能源合作機遇，落實(shí)邊境貿易進(jìn)口扶持政策，合作開(kāi)發(fā)遠東地區煤炭等礦產(chǎn)資源和化工原料，對俄進(jìn)口額增長(cháng)10%。擴大服裝、農副產(chǎn)品、工程機械、農用機械等出口，吸引企業(yè)開(kāi)展進(jìn)口加工。水泥、蔬菜、工業(yè)硅等地產(chǎn)品出口額增長(cháng)15%。完善北安、愛(ài)輝果蔬出口基地加工倉儲功能，形成對俄果蔬出口產(chǎn)業(yè)鏈。加快民間貿易方式轉型，規范運作對俄旅游自帶貨物出口，不斷擴大出口份額。深化對俄投資合作。引導企業(yè)“走出去”，加快合作項目建設。水泥粉磨站完成設備安裝調試，建筑裝飾材料綜合市場(chǎng)和赤塔重汽二級服務(wù)站投入運營(yíng)，布市重汽4S店二期加快建設。推進(jìn)東方明珠煤炭開(kāi)采項目，增加煤炭開(kāi)采量。進(jìn)一步完善互貿區功能，強化管理和服務(wù)。搭建交流平臺。完善與阿州布市會(huì )談會(huì )晤機制，落實(shí)好年度政府間會(huì )談紀要。加強與涅留恩格里、伊爾庫茨克、雅庫茨克、后貝加爾等地溝通聯(lián)絡(luò )，主動(dòng)與俄腹地其他城市建立密切聯(lián)系。加強企業(yè)間和各界交往，提高教育、文化、衛生、環(huán)境保護、安全應急等領(lǐng)域合作水平。繼續舉辦大黑河島國際經(jīng)貿洽談會(huì )。提高口岸輸運能力。探索航運管理改革，發(fā)揮口岸平臺作用。推行集裝箱運輸，加快口岸貨物周轉。浮箱固冰通道投入使用。推進(jìn)貨檢二期、旅檢碼頭建設。繼續推進(jìn)黑龍江大橋前期工作。

（五）拓展服務(wù)消費領(lǐng)域，增強消費拉動(dòng)作用。強化旅游龍頭地位，改善消費環(huán)境，加強策劃宣傳，聚集人氣商氣。接待旅游者312萬(wàn)人次，增長(cháng)20%，實(shí)現收入43億元。壯大“四型經(jīng)濟”。全力組織攻關(guān)，力爭申遺成功。加快五大連池旅游名鎮建設，新建環(huán)湖景觀(guān)道路和新期火山觀(guān)光棧道，啟動(dòng)火山博物館、SPA城和公共設施等項目，加快基礎設施建設。五大連池機場(chǎng)力爭開(kāi)工。格球山景區對外開(kāi)放。繼續舉辦火山圣水節。加快其他景區建設，中俄民族風(fēng)情園新建達斡爾風(fēng)情區，大黑河島游樂(lè )園投入運營(yíng)，孫吳勝山旅游區完成廣場(chǎng)建設，璦琿仿古街改造啟動(dòng)臨街建筑立面裝飾。新建西溝試車(chē)場(chǎng)和孫吳試車(chē)綜合樓等項目，試車(chē)收入增長(cháng)15%。組織承辦各級各類(lèi)會(huì )議及大型會(huì )展等活動(dòng)，聚集人員增長(cháng)10%。培育新興消費產(chǎn)業(yè)。出臺優(yōu)惠政策，開(kāi)發(fā)特色住宅，吸引國內及俄公民來(lái)購房居住和旅游購物，壯大商住消費群體。擴大黑河學(xué)院、黑河一中招生規模，促進(jìn)教育消費。辦好特色醫院，吸引俄羅斯人就醫。支持金融部門(mén)開(kāi)展購車(chē)貸款業(yè)務(wù)，鼓勵居民購車(chē)消費。加快黑河、北安、孫吳物流中心和嫩江物流園區建設，帶動(dòng)新興服務(wù)消費。改善消費環(huán)境。加快高檔次接待設施建設，黑河龍江國際交流中心完成主體工程，五大連池國際旅游接待中心投入使用。風(fēng)景區開(kāi)工建設四星級以上酒店2家、高檔療養院3家。完善重點(diǎn)景區旅游標識及購物、娛樂(lè )等配套設施，城市大型商場(chǎng)和重點(diǎn)景區全部實(shí)行中俄雙語(yǔ)明碼標價(jià)。協(xié)調旅檢部門(mén)延長(cháng)服務(wù)時(shí)間，加快通關(guān)速度。繼續推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程，落實(shí)家電以舊換新等促銷(xiāo)政策。加強市場(chǎng)監管，提高投訴案件處理效率，打擊非法導購、哄抬物價(jià)等行為。

（六）壯大財政實(shí)力，提高財稅金融保障能力。廣開(kāi)財源，優(yōu)化支出，提高資金使用效益，支持和保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。努力增加財稅收入。爭取合作區列入首批省級財源建設示范園區，油品儲運等5個(gè)項目納入省重點(diǎn)財源扶持范圍。進(jìn)一步完善煤炭業(yè)稅費征管機制，堵塞漏洞。完善耕地占用稅征管機制，擴大土地使用稅征收范圍。加強建筑施工現場(chǎng)營(yíng)運車(chē)輛和租賃機械設備稅收管理。準確核定飲食、洗浴、娛樂(lè )場(chǎng)所稅賦定額。啟動(dòng)市區初始房屋登記契稅征收。對水泥、石灰石企業(yè)和銅礦征收價(jià)格調節基金。對房地產(chǎn)和建筑業(yè)新建項目實(shí)行電子軟件管理，擴大非稅收入電子化票據改革實(shí)施范圍。提高工商稅收占一般預算收入比重、一般預算收入占財政收入比重、財政收入占生產(chǎn)總值比重。保證重點(diǎn)支出。出臺財政支出項目績(jì)效預期目標管理辦法，開(kāi)展精細化管理年活動(dòng)。規范部門(mén)預算管理，從緊安排一般性支出和追加項目支出。逐步完善公共財政體系，確保民生保障支出逐年增長(cháng)。深化國庫集中支付改革，市直全面推行公務(wù)卡消費，擴大政府采購范圍，啟動(dòng)財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)工作。提高向上爭取針對性。深入研究國家和省產(chǎn)業(yè)政策導向，把目標分解到每個(gè)戰線(xiàn)和部門(mén)。建立市級領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)、各招商組和各縣（市、區）政策信息共享機制。向上爭取資金增長(cháng)10%以上。鼓勵金融機構支持地方發(fā)展。完善政銀企平臺和信用體系建設，落實(shí)金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法，扭轉存貸差過(guò)大局面。推進(jìn)農村信用社產(chǎn)權制度改革，加快組建農村商業(yè)銀行。金融機構為企業(yè)投放貸款額度平均增長(cháng)15%以上。

（七）加強規劃建設管理，打造宜居宜業(yè)宜樂(lè )的幸福城市。扎實(shí)推進(jìn)“三優(yōu)”文明城市創(chuàng )建工程，塑造特色鮮明的城市形象。做好規劃設計工作。擴大規劃覆蓋面，年度新開(kāi)發(fā)地段全部完成修詳規劃。嚴把建筑風(fēng)格、造型、結構、色彩關(guān)。嚴把高層建筑消防設計關(guān)，嚴格驗收標準。完成市區測繪及地形圖制作項目。做好縣（市）城市總體規劃修編和示范鄉鎮規劃編制工作。強化建設項目批后管理，實(shí)行半月報備制，建立檢查檔案，嚴肅查處違法建筑行為。推進(jìn)市政重點(diǎn)工程建設。市區新建道路2條，改造27條，立面改造裝飾樓體100棟。改造小區47個(gè)。改造7條街路牌匾1500塊。建設東南部公園，實(shí)施黑龍江公園東擴工程，增加綠地30萬(wàn)平方米。啟動(dòng)創(chuàng )建國家級園林城市，力爭3年完成。增設雕塑、候車(chē)亭等室外家具。推進(jìn)機場(chǎng)路出口兩側、西部棚戶(hù)區改造工程。建設黑河城市規劃展覽館，與黑河學(xué)院共建體育館。啟動(dòng)創(chuàng )建國家級環(huán)保模范城，完成市區污水處理廠(chǎng)二期和北安垃圾處理、遜克污水處理工程，開(kāi)工五大連池雙泉水源地污染防治綜合工程，推進(jìn)北安濱水公園二期和孫吳濱水公園三期，加快嫩江濱水城市建設。提高城市建設和管理標準。建立健全市縣兩級城市建設指標體系。提高道路建設標準，按照城市發(fā)展布局和人車(chē)流量合理規劃路網(wǎng)，抓好“兩覆蓋一平整”工程。提高樓房建設和立面改造標準，加強專(zhuān)家評審力度，使主要建筑都成為精品，主要街路都成為景觀(guān)。提高環(huán)境衛生管理標準，將環(huán)衛作業(yè)細化到路段和責任區。提高綠化建設標準，擴大公園面積，提高城區綠化水平。市區及各縣（市）開(kāi)展亂搭亂建、空中拉線(xiàn)、亂貼亂畫(huà)等8個(gè)方面專(zhuān)項整治。完成數字化城管平臺基礎建設和基本數據采集錄入。愛(ài)輝、遜克、孫吳要利用好省邊境城市建設專(zhuān)項資金，抓好主街路建筑立面改造工作。其他縣（市）也要加大投入，做好城市建設和小區改造工作，全面推行“五化”管理，“三優(yōu)”文明城市創(chuàng )建工程要走在全省前列。

（八）統籌發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，提高公共服務(wù)水平。堅持以人為本，努力保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì )全面進(jìn)步。強化科技和人才培養引進(jìn)工作。繼續實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要》，不斷提高科學(xué)素質(zhì)。建立中俄高新技術(shù)引進(jìn)與合作機制，創(chuàng )建國家級TRIZ理論基地。組建行業(yè)人才協(xié)會(huì )，建立新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域學(xué)科梯隊。完善人才優(yōu)惠政策，本地人才在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域取得與外來(lái)人才相同業(yè)績(jì)，享受同等待遇。為重點(diǎn)企業(yè)、大項目引進(jìn)培養技能人才400人，引進(jìn)教育、醫療、規劃和礦產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)軍人才和緊缺高層次人才50人，引進(jìn)國外人才50人，申報引智項目14個(gè)。輸送本地專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才外出培訓130人。促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。加大學(xué)前教育投入力度，擴大幼兒園所覆蓋面。提高教學(xué)質(zhì)量，減少生源流失，小學(xué)和初中輟學(xué)率分別控制在1%和3%以下，高中階段毛入學(xué)率達到90%以上。開(kāi)工建設職教中心教學(xué)實(shí)訓綜合樓，做好高職學(xué)院申報準備工作。深化職業(yè)教育改革，培養高技能人才500人，培訓農村實(shí)用人才和新型農民2萬(wàn)人次。完善3所特殊教育學(xué)校設施。深化中俄青少年交流合作。提高醫療服務(wù)水平。深化醫藥衛生體制改革，做好省級公立醫院改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)基本醫療和公共衛生服務(wù)保障制度建設，完善基本藥物制度。市中醫院、孫吳醫院、五大連池醫院二期投入使用。加大政府對公立醫院的投入，市第一醫院爭創(chuàng )三級乙等醫院。鞏固新農合成果，報銷(xiāo)額度封頂線(xiàn)達到當地農民人均純收入6倍以上。墾地互設醫保定點(diǎn)單位，統一收費標準。加大食品藥品監督力度，做好重大傳染病預防控制工作。繼續鞏固低生育水平，人口自然增長(cháng)率控制在5.3‰以?xún)取Ｊ袇^啟動(dòng)國家級衛生城市創(chuàng )建工作。繁榮文化體育事業(yè)。舉辦第二屆中俄文化大集、第三屆“金色旋律”農民藝術(shù)節。建設鄉鎮綜合文化站5個(gè)、 “農家書(shū)屋”100個(gè)。做好國家重點(diǎn)文物保護單位及省級文化生態(tài)保護園區申報工作，建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)鄂倫春族、滿(mǎn)族、達斡爾族傳承傳習基地。推進(jìn)黑河生態(tài)地質(zhì)博物館建設。成立中遠國際傳媒公司，探索以股份制模式推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展體育事業(yè)，提高競技水平，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)一步做好老區、民族宗教、地震、僑務(wù)、婦女兒童、老齡、人防、檔案、地方史志等工作。

（九）保障和改善民生，營(yíng)造和諧穩定社會(huì )環(huán)境。在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，關(guān)注城鄉弱勢群體，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。提高城鄉居民收入。認真落實(shí)收入分配改革政策。適當提高市直公務(wù)員和事業(yè)單位人員津貼標準。嚴格執行最低工資制度，企業(yè)根據經(jīng)營(yíng)狀況，適度增加職工工資收入。增加農民工資性收入。根據市場(chǎng)波動(dòng)，適時(shí)加大價(jià)調基金投放力度。擴大地產(chǎn)蔬菜儲備，保持蔬菜價(jià)格穩定。做好就業(yè)再就業(yè)工作。城鎮新增就業(yè)1.6萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)取Ｂ鋵?shí)優(yōu)惠政策，安排小額擔保貸款1億元。建立創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)中心，培訓創(chuàng )業(yè)人員4000人，職業(yè)介紹2.3萬(wàn)人。新增園區項目建設用工崗位1萬(wàn)個(gè)，開(kāi)發(fā)公益性崗位1000個(gè)，零就業(yè)家庭至少1人實(shí)現就業(yè)。完善社會(huì )保障體系。城鎮居民基本醫療保險、新型農村養老保險和失業(yè)保險參保面分別達到90%、35%和60%。制定居民門(mén)診醫療費用社會(huì )統籌辦法。市直職工醫療保險最高報銷(xiāo)額度提高到4萬(wàn)元，醫保個(gè)人賬戶(hù)單位繳費部分劃轉比例提高0.2～0.4個(gè)百分點(diǎn)。居民住院醫療費報銷(xiāo)比例提高到60%以上。及時(shí)調整失業(yè)金、工傷津貼和養老金標準。啟動(dòng)第二批新型農村養老保險試點(diǎn)，參保人數9.5萬(wàn)人。對考入大學(xué)的殘疾考生、殘疾人家庭的考生給予補助，發(fā)放殘疾人交通補貼。完善“九制一體”社會(huì )救助體系，社會(huì )救助率達到97%以上。兒童福利院和流浪未成年人救助保護中心投入使用。推進(jìn)城市和諧社區建設，擴大農村社區覆蓋面。保持社會(huì )安全穩定。深入開(kāi)展安全隱患排查和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，堅決遏制重特大事故，努力控制事故總量。創(chuàng )新和完善信訪(fǎng)工作機制，運用綜合手段化解矛盾，最大限度維護群眾利益。深化森林防火“兩個(gè)機制”和“五個(gè)系統”建設，維護生態(tài)安全，保護森林資源，確保不發(fā)生重特大森林火災。建立現代警務(wù)指揮體系、社會(huì )治安防控網(wǎng)絡(luò )、打防管控一體化運作機制，繼續實(shí)施“警燈閃爍”工程，推進(jìn)公安信息化“金盾工程”二期建設，深入開(kāi)展“文明過(guò)馬路、禮讓斑馬線(xiàn)”活動(dòng)。創(chuàng )新流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、網(wǎng)絡(luò )虛擬社會(huì )建設管理，以及新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織規范管理。全面啟動(dòng)“六五”普法工作。加強國防教育，爭創(chuàng )國家級雙擁模范城“兩連冠”。深化邊防“三個(gè)體系、三個(gè)機制”建設，強化邊境管理，確保邊境安定。

各位代表，我們在統籌兼顧的同時(shí)，突出保障和改善民生，今年要為群眾辦好十件實(shí)事。 一是安排見(jiàn)習、“三支一扶”和企事業(yè)單位就業(yè)崗位2700個(gè)。二是發(fā)放“三無(wú)”人員和低保人群物價(jià)補貼。三是擴大社會(huì )保險覆蓋范圍，啟動(dòng)事業(yè)單位工傷保險。四是對關(guān)停并轉企業(yè)、改制后沒(méi)有管理主體和有管理主體但經(jīng)營(yíng)虧損的企業(yè)退休人員給予供熱費補貼。五是新建標準化學(xué)校8所，改造D級危房9.66萬(wàn)平方米。六是按照人均不低于15元的標準，落實(shí)基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費。加大對公立醫院基本檢查設備的投入。七是增加市區群眾活動(dòng)中心數量。八是建設300套公租房和2225套廉租房。九是改造建設農民住宅9700戶(hù)62萬(wàn)平方米。十是完善城市供熱系統，市區增加供熱面積60萬(wàn)平方米。

四、加強政府自身建設

以公眾意志和利益為核心，轉變職能，加大力度，依法管理社會(huì )事務(wù)，不斷提高公共服務(wù)水平，為實(shí)現跨越式發(fā)展提供堅強保障。建設學(xué)習型政府，增強跨越發(fā)展的堅定性。用科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝頭腦，完善領(lǐng)導干部和公務(wù)員學(xué)習制度，增加知識儲備，提高理論水平，創(chuàng )新發(fā)展理念。認真研究利用好國家、省政策，緊密聯(lián)系我市實(shí)際，深入基層開(kāi)展調研，增強分析問(wèn)題、研究對策、解決矛盾的能力。建設服務(wù)型政府，增強親民為民的主動(dòng)性。堅持民情懇談制度，落實(shí)領(lǐng)導干部接待群眾和工作聯(lián)系點(diǎn)制度，完善便民利民措施，幫助廣大群眾尤其是困難群體解決生產(chǎn)生活難題。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作透明度。加強電子政務(wù)建設，支持鼓勵網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政，暢通政府與群眾的溝通渠道。健全突發(fā)公共事件應急機制，提高快速反應能力。建設法治型政府，增強施政行為的規范性。自覺(jué)接受市委領(lǐng)導，主動(dòng)向人大報告工作，向政協(xié)通報情況，接受監督，及時(shí)辦理議案提案。加強與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和群團組織溝通，主動(dòng)接受社會(huì )公眾和新聞輿論監督。嚴格依法行政，進(jìn)一步規范執法行為。健全政府重大事項決策公示制度、聽(tīng)證制度和專(zhuān)家咨詢(xún)制度，提高科學(xué)決策、民主決策水平。進(jìn)一步完善權力運行機制，簡(jiǎn)化審批手續，提高行政效率。建設效能型政府，增強執行落實(shí)的實(shí)效性。繼續實(shí)施“十項績(jì)效工程”，開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)，量化目標任務(wù)，明確責任主體，完善考核辦法。加大督辦落實(shí)力度，強化跟蹤問(wèn)效，切實(shí)提高執行力。嚴格執行行政問(wèn)責制度，堅持有錯必究。精簡(jiǎn)規范會(huì )議和文件，騰出更多的時(shí)間和精力謀發(fā)展、抓落實(shí)。建設廉潔型政府，增強拒腐防變的自覺(jué)性。加強懲防體系建設，認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定。加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和政府重大投資項目管理。強化工程建設、產(chǎn)權交易、土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府層級監督和專(zhuān)門(mén)監督，加強對人財物的管理，嚴肅查處各類(lèi)違法違紀案件。

各位代表，后發(fā)趕超的歷史重任呼喚我們奮發(fā)有為，競相發(fā)展的激烈態(tài)勢昭示我們不進(jìn)則退。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，以百倍的信心和干勁，為實(shí)現“十二五”開(kāi)局之年的各項目標，為經(jīng)濟和社會(huì )的更好更快更大發(fā)展，為人民群眾更加富裕而努力奮斗！

責任編輯：張亦寧