——2017年12月26日在黑河市第六屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

黑河市人民政府市長(cháng) 謝寶祿

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請列席會(huì )議的同志提出寶貴意見(jiàn)。

一、2017年工作回顧

2017年是全黨上下、全國人民喜迎黨的十九大勝利召開(kāi)的政治之年，是落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神、推動(dòng)黑河新一輪振興發(fā)展的定向布局之年，也是在省委省政府和市委堅強領(lǐng)導下、新一屆政府的開(kāi)局奮進(jìn)之年。面對新市情、新機遇、新挑戰，我們緊緊圍繞省市黨代會(huì )部署，堅持穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，努力破解制約發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，較好地完成了市六屆人大一次會(huì )議確定的主要任務(wù)目標。預計地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)5%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%，公共財政收入增長(cháng)8.3%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入均增長(cháng)8%，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值綜合能耗下降3%。

(一)做好“三篇大文章”，深化供給側結構性改革，發(fā)展的內生動(dòng)力顯著(zhù)增強。

堅持一產(chǎn)抓融合，發(fā)揮高緯寒地生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)傳統農業(yè)向優(yōu)質(zhì)綠色的現代農業(yè)轉變，農業(yè)增加值增長(cháng)6.3%。以科技為引領(lǐng)，引進(jìn)中國工程院兩位院士領(lǐng)銜的專(zhuān)家團隊，分別建立我國最北端大豆和漢麻院士工作站，提升優(yōu)勢農產(chǎn)品的核心競爭力。大力發(fā)展特色種植，高蛋白有機大豆、無(wú)腥味大豆、專(zhuān)用玉米、鮮食玉米、功能水稻等種植面積增長(cháng)23.6%，畝效益高于普通作物20%以上。加快現代畜牧業(yè)發(fā)展，與中國農業(yè)大學(xué)、省農科院畜牧研究所合作組建黑河馬繁育、安格斯肉牛養殖專(zhuān)家工作站，孫吳丁子山養殖基地成為國家級畜禽養殖標準化示范場(chǎng)。加快發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟，小漿果、北藥面積達到27萬(wàn)畝，食用菌達到6000萬(wàn)袋，林業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)15%。拓寬農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，在北京、上海、無(wú)錫開(kāi)設綠色食品專(zhuān)營(yíng)店，農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售額達到1.5億元，嫩江被農業(yè)部確定為“保險+期貨/期權”大豆價(jià)格保險全國唯一試點(diǎn)縣。

堅持三產(chǎn)抓拓展，大力發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)6.8%。開(kāi)發(fā)全域旅游，推進(jìn)五大連池火山博物館、北安寶地溫泉酒店等16項重點(diǎn)旅游項目，推出黑龍江游船和五大連池風(fēng)景區低空飛行、水秀表演等一批新產(chǎn)品，打造“黑河·我的極致遠征”自駕游品牌，與春秋旅游集團共同設立華東地區首家黑河旅游體驗店入駐上海，大沾河風(fēng)景名勝區晉升國家級，使我市國家級風(fēng)景名勝區數量占全省一半。加大營(yíng)銷(xiāo)推介力度，組織中俄全域旅游推介會(huì )等各類(lèi)旅游產(chǎn)品推介19次，黑河的知名度和影響力全面提升，先后榮獲“2017最美中國榜國際知名旅游度假城市”“最具投資價(jià)值全域旅游目的地獎”和“全域旅游創(chuàng )建典范城市”稱(chēng)號。全年接待旅游者962萬(wàn)人次，旅游收入82億元，分別增長(cháng)18%和20%。推動(dòng)旅游、康養深度融合，接待國內外旅居老人3萬(wàn)余人，其中俄羅斯老人6000余人。試車(chē)經(jīng)濟持續升溫，一汽大眾集團象山試驗場(chǎng)建成投入使用，中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )同意授予我市中國寒區試驗場(chǎng)基地稱(chēng)號，寶馬、奔馳、奧迪等汽車(chē)名企匯集黑河，促進(jìn)了試車(chē)經(jīng)濟與旅游產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展電子商務(wù)，全市實(shí)現網(wǎng)絡(luò )交易額30.2億元，自建電商平臺達到13家，豐泰公司總代理的俄羅斯紫皮糖“雙十一”成交150萬(wàn)單，俄羅斯與黑河特色商品體驗館落地珠海，合作區跨境電商產(chǎn)業(yè)園被省商務(wù)廳評為省級電子商務(wù)示范基地。

(二)主動(dòng)融入“一帶一路”開(kāi)放布局，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，跨境合作平臺的地位更加凸顯。

政策爭取實(shí)現重大突破。在黑河設立重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區被納入國家守邊固邊指導意見(jiàn)，省政府出臺了21條支持政策。跨境經(jīng)濟合作區得到國家商務(wù)部大力支持，列入中俄總理會(huì )晤議題并與俄方就跨境合作達成一致。邊境旅游試驗區實(shí)施方案已報國務(wù)院待批，正與阿州共同推進(jìn)跨境旅游合作區。保稅物流中心(B型)通過(guò)國家部委聯(lián)合審批，完成7個(gè)倉庫鋼結構工程和區內道路建設。積極對接國家興邊富民政策，梳理出12個(gè)板塊25項重點(diǎn)項目，爭取保障性安居工程、重大水利工程等專(zhuān)項資金10.4億元。在國家和省大力支持下，俄電專(zhuān)屬供電區獨立定價(jià)機制取得重大突破，將促進(jìn)俄電產(chǎn)業(yè)走出困境、轉型升級。

跨境基礎設施通道建設進(jìn)展順利。黑龍江大橋雙方同步加快建設，中方超額完成年度計劃；啟動(dòng)橋頭區建設規劃和產(chǎn)業(yè)項目招商工作，與月星集團、海航集團、中北科技等多家企業(yè)達成合作意向。跨江空中索道前期工作完成。中俄東線(xiàn)天然氣管道首條穿江隧道貫通，在黑河設立天然氣貿易公司得到中石油大力支持，將進(jìn)一步助力黑河發(fā)展。五大連池德都機場(chǎng)正式通航，創(chuàng )造東北地區首家當年開(kāi)工、當年竣工的紀錄。積極申請開(kāi)放黑河國際空港并與俄伊爾航空公司簽訂了旅游包機協(xié)議。爭取上級支持，五大連池至伊春湯旺河旅游公路已納入省推進(jìn)項目。

貿易投資合作積極向好。主動(dòng)應變，連續4年外貿大幅下滑的趨勢得到扭轉，邊境小額貿易、外貿進(jìn)口企穩回升，分別增長(cháng)24%和15.6%。進(jìn)出口貨物和進(jìn)出境人數分別增長(cháng)19.6%和4.9%，其中進(jìn)口木材70萬(wàn)立方米，增長(cháng)超過(guò)一倍。在俄農業(yè)種植面積超過(guò)130萬(wàn)畝、位列全省第二，回運大豆25萬(wàn)噸，占全省俄進(jìn)口大豆的60%。阿穆?tīng)枴诤佑推穬\與煉化綜合體項目啟動(dòng)與央企合作洽談，薩哈(雅庫特)油田區塊勘探開(kāi)發(fā)完成兩個(gè)井的鉆探工作，境外石化建材、農業(yè)畜牧和工業(yè)園區均列入省重點(diǎn)園區。

深化對俄人文交流。第八屆中俄文化大集首次在北京俄駐華大使館召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，活動(dòng)領(lǐng)域從文化藝術(shù)展示向高端互動(dòng)交流、文化貿易、文化產(chǎn)業(yè)合作拓展，成為中俄國家級大型文化交流活動(dòng)。成功舉辦中俄合作高峰論壇、中俄林業(yè)生態(tài)建設國際學(xué)術(shù)論壇、食用大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇、中俄醫科大學(xué)聯(lián)盟健康黑河發(fā)展論壇等高端學(xué)術(shù)活動(dòng)，與中國社科院邊疆研究所和國家發(fā)改委、商務(wù)部研究院開(kāi)展戰略合作，借助國家智庫力量為黑河爭取跨境合作政策。支持俄阿州布市成功舉辦首屆阿穆?tīng)柦?jīng)濟論壇，形成中俄雙方共同推介的聯(lián)動(dòng)效應。首次在俄布市開(kāi)展中俄知識產(chǎn)權文化交流活動(dòng)，連續四次組隊參加俄遠東地區鄂溫克鄂倫春語(yǔ)言?shī)W林匹克競賽，舉辦了橫渡黑龍江、中俄中小學(xué)校園雪地足球賽、界江國際冰球友誼賽等精品賽事，組建中俄綜合國際藝術(shù)團聯(lián)合巡演，開(kāi)創(chuàng )了“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作演出新模式。

(三)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在增進(jìn)民生福祉上持續發(fā)力，讓群眾得到更多看得見(jiàn)摸得著(zhù)的實(shí)惠

首次以《民生工作報告》把民生工作擺上突出位置，全市投入財政資金147億元、撬動(dòng)社會(huì )資本187億元投向民生領(lǐng)域，116項民生項目建成使用，讓更多群眾分享發(fā)展成果。

堅決打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰。市縣兩級全面落實(shí)責任，將工作力量向基層一線(xiàn)傾斜，全市抽調381名干部組成127個(gè)駐村工作隊開(kāi)展一對一幫扶。實(shí)施漢麻、畜禽養殖、光伏電站等產(chǎn)業(yè)扶貧項目237項，引導貧困戶(hù)發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。改善生產(chǎn)生活條件，新建維修了131個(gè)貧困村的道路、路燈、公廁等基礎設施，解決了42個(gè)貧困村飲水不安全問(wèn)題，改造貧困戶(hù)危房1721戶(hù)，為貧困人口全部辦理了新農合、大病醫療和人身意外傷害保險。省級貧困縣孫吳和全市57個(gè)貧困村、6559名貧困人口達到摘帽出列標準。

抓住國家三年政策支持的最后一年窗口期，全面實(shí)施了黑河城建史上投資最大、受益群眾最多的市區棚戶(hù)區改造工程。年內啟動(dòng)征收4608戶(hù)，征收面積23.04萬(wàn)平方米，征收完成率94.16%，超額完成省政府下達的改造任務(wù)，完成計劃118.52%，開(kāi)工率124.79%，均居全省之首。回遷安置工作同步展開(kāi)，年內貨幣化安置1676戶(hù)，3.1億元房屋補償款全部發(fā)放到位；采購房源回遷安置324戶(hù)，實(shí)現了當年征收、當年入住；實(shí)行產(chǎn)權調換安置847戶(hù)，投資6100萬(wàn)元開(kāi)工建設3.4萬(wàn)平方米兩個(gè)回遷區。通過(guò)棚改工作，解決了多年想解決而沒(méi)有解決的難題，盤(pán)活了長(cháng)期閑置的樓房3.3萬(wàn)平方米，最長(cháng)達10年之久的668戶(hù)未回遷居民得到安置，解決了歷史遺留的826戶(hù)回遷居民的不動(dòng)產(chǎn)權證辦理難題，并以此為契機，徹底解決了29個(gè)項目、54.4萬(wàn)平方米、4500余戶(hù)房屋產(chǎn)權辦證難題。爭取專(zhuān)項資金1.3億元，用于回遷小區配套設施建設，將極大改善群眾的居住條件和生活環(huán)境。各縣(市)也同步推進(jìn)棚改，啟動(dòng)征收2137戶(hù)，征收面積15.43萬(wàn)平方米。

提升城鄉居民生活品質(zhì)。新建北安祥和廣場(chǎng)、璦琿鄉野公園等休閑場(chǎng)所12個(gè)，增加活動(dòng)面積33.2萬(wàn)平方米，新增城市綠地94.8萬(wàn)平方米。高水準設計建設黑龍江沿江公園改造工程，克服水利規劃調整難、有效工期不足3個(gè)月、汛期施工復雜等困難，完成堤頂和廣場(chǎng)改造升級8.3萬(wàn)平方米，增加群眾休閑健身面積4.6萬(wàn)平方米，馬占山公館、黑河商會(huì )兩處復古建筑主體完工，修建大黑河島環(huán)島路5公里、景觀(guān)路2360米、綠化1.6萬(wàn)平方米，中心廣場(chǎng)竣工，體育公園投入使用。統籌堤防建設與市政建設，四島防護工程全面完工。“三供兩治”項目扎實(shí)推進(jìn)，全市新建和改造供水管網(wǎng)17.2公里，市凈水廠(chǎng)完成工藝改造；改擴建污水處理廠(chǎng)2座，污水日處理能力15.7萬(wàn)噸，提前三年達到“十三五”期末國家標準；改造老舊供熱管網(wǎng)40.3公里，新增供熱面積55.7萬(wàn)平方米。市區修建燃氣管道23公里，管道天然氣正式通氣，受益500余戶(hù)家庭。大力開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治，市區清運垃圾4.7萬(wàn)噸，拆除違建倉庫、車(chē)庫等116個(gè)，黑河通過(guò)國家衛生城復檢，五大連池順利通過(guò)國家衛生城技術(shù)評審，嫩江、遜克獲得國家衛生縣城榮譽(yù)稱(chēng)號。

生態(tài)文明建設取得新成果。歷經(jīng)15年創(chuàng )建，黑河通過(guò)省級生態(tài)市考核驗收。全市造林綠化9萬(wàn)畝，超額完成省下達任務(wù)，坤河濕地公園晉升國家級，嫩江科洛火山景區成功創(chuàng )建省級森林公園，全市省級以上森林公園達到6處，遜克成為我省唯一的全國第三批低碳城市試點(diǎn)。建立四級“河長(cháng)制”，全省最嚴格水資源管理制度考核我市名列第一。五大連池風(fēng)景區良好湖泊保護項目順利實(shí)施，獲得國家財政部和生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)項資金2.25億元；建設農業(yè)“三減”示范區170個(gè)216萬(wàn)畝，生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作位居全省前列；深入推進(jìn)秸稈綜合利用，遜克經(jīng)驗被推廣到全省。市區淘汰燃煤小鍋爐34臺，全市淘汰黃標車(chē)2095臺，提前完成省定任務(wù)，空氣質(zhì)量持續領(lǐng)跑全省，入選“2017中國好空氣城市排行榜”。加快美麗宜居鄉村建設，4個(gè)村被中央文明辦評為第五屆全國文明村鎮，3個(gè)民族村獲國家民委少數民族特色村鎮命名，五大連池鎮、趙光鎮入選第二批國家級特色小鎮。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全市新建改擴建公辦幼兒園6所，學(xué)前教育三年毛入園率84.8%，超過(guò)省定目標4.8個(gè)百分點(diǎn)；義務(wù)教育標準化學(xué)校達到104所，市直、孫吳、遜克和愛(ài)輝區義務(wù)教育發(fā)展基本均衡高水平通過(guò)國家驗收；高考成績(jì)實(shí)現“六連增”。資助2.6萬(wàn)名貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。醫療服務(wù)能力進(jìn)一步提升，市第一人民醫院改擴建和兒科樓主體工程完工，嫩江婦幼保健計生服務(wù)中心綜合樓投入使用，全市完成4家縣級醫療機構和26家貧困村衛生室標準化建設任務(wù)。推進(jìn)文化惠民工程，中心村文化廣場(chǎng)達到215個(gè)，舉辦“全省首屆社區文化藝術(shù)節暨2017年黑河市民文化節”，創(chuàng )編的鄂倫春民族原生態(tài)音樂(lè )劇獲省第六屆少數民族文藝會(huì )演最高獎，央視春節品牌節目《東西南北賀新春》首次選設黑河分會(huì )場(chǎng)，將集中展現我市民族特色、區位優(yōu)勢和多元文化。《璦琿鎮志》《新生村志》納入國家名鎮名村志文化工程，黑河知青博物館入列國家方志館分館。全市新增體育健身場(chǎng)地158處，市區新建滑冰場(chǎng)、冰球場(chǎng)31處，市全民健身中心體育館、五大連池文體中心建成，遜克全民健身中心開(kāi)工，舉辦全國火山雪地徒步、國際火山馬拉松等賽事活動(dòng)120余項，愛(ài)輝區、五大連池風(fēng)景區榮獲“全國群眾體育先進(jìn)單位”稱(chēng)號。

織牢織密社會(huì )保障網(wǎng)。率先在省內實(shí)施失業(yè)保險技能提升補貼，城鎮新增就業(yè)1.6萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率3.54%，低于省定標準近1個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì )保險全民參保登記入庫162.9萬(wàn)人，基礎數據庫覆蓋全市范圍。完成城鄉居民基本醫療保險管理體制整合，信息系統率先在全省實(shí)現與國家異地就醫即時(shí)結算平臺對接，異地就醫結算2221人，極大方便了群眾。加快養老機構建設，新增民辦養老機構9家，每千名老人擁有養老機構床位45張，超過(guò)全省平均水平13張。加大扶老助殘力度，發(fā)放高齡津貼、貧困失能老年人護理補貼2027萬(wàn)元，為22566名殘疾人發(fā)放生活和護理補貼2155萬(wàn)元。優(yōu)撫對象撫恤補助全部達到國家標準，城鄉低保、特困人員供養全部達到省定標準，特困供養人員住院自負費用救助比例100%，醫療救助封頂線(xiàn)達到3萬(wàn)元。累計投入3.8億元救助資金，解決了11萬(wàn)名困難群眾的生活、看病難題。

老區、僑務(wù)、婦女兒童、民族宗教、人防、防震減災、檔案等工作也取得新成績(jì)。

(四)堅持底線(xiàn)思維，完善社會(huì )治理體系，為邊城和諧、邊境安寧、邊疆穩定作貢獻

狠抓安全生產(chǎn)責任落實(shí)，構建安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防機制，全市未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。狠抓森林防火工作，提前一個(gè)月打響春防“四大戰役”，連續23個(gè)防期未發(fā)生重特大森林火災，實(shí)現了不發(fā)生人為火災的歷史性突破。

積極推動(dòng)社會(huì )治理重心下移，創(chuàng )新實(shí)施社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式，加快建設智慧社區。高度重視信訪(fǎng)工作，扎實(shí)開(kāi)展矛盾大排查、積案大起底、領(lǐng)導大接訪(fǎng)“三大行動(dòng)”，各級領(lǐng)導干部共接待群眾3487人次，解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題1486件。

推進(jìn)平安黑河建設，開(kāi)展社會(huì )治安重點(diǎn)地區、公共安全隱患、矛盾糾紛“三項排查”，市區重點(diǎn)區段部位實(shí)現監控全覆蓋，白天見(jiàn)警徽、晚上見(jiàn)警燈，治安防控成效顯著(zhù)，群眾安全感大幅提升。加強國防后備力量建設，積極支持駐黑軍警部隊改革，鞏固雙擁模范城創(chuàng )建成果，退役士兵安置遺留問(wèn)題全部解決，軍民融合和軍民共建取得新成效，邊境管控體系進(jìn)一步完善，邊境秩序保持和諧穩定。

(五)加強政府自身建設，堅決落實(shí)市委各項部署，科學(xué)化、規范化、機制化水平全面提升

全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域各項改革。深化現代農業(yè)綜合配套改革，土地確權登記進(jìn)入頒證階段，北安被農業(yè)部確定為全國農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。市直屬?lài)辛謭?chǎng)改革實(shí)施方案已上報省政府待批。加快財政體制改革，全面實(shí)施財政預算績(jì)效管理，國庫集中支付動(dòng)態(tài)監控實(shí)現全覆蓋。率先在全省完成城市綜合執法體制改革，集中行使行政處罰權。深化醫藥衛生體制改革，市域內公立醫院藥品加成全部取消，醫聯(lián)體建設覆蓋所有鄉鎮，在全省公立醫院綜合改革考核評估中排名第一。

創(chuàng )新政府管理體制機制，再造工作流程，在已取消和規范證明事項83項的基礎上，又取消市本級行政許可事項19項，國家和省取消下放的事項全部落實(shí)。提升市綜合服務(wù)大廳功能，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項標準化，推行“四零”服務(wù)承諾制，提高辦事效率。實(shí)行“多證合一、一照一碼”和“兩證整合”，新登記市場(chǎng)主體1.5萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)主體總數達到8.3萬(wàn)戶(hù)。堅決落實(shí)減免稅政策，為企業(yè)減負18.4億元。設立“市長(cháng)質(zhì)量獎”，五大連池風(fēng)景區榮獲首屆“省政府質(zhì)量獎”并獲全國提名。加強政府立法工作，市人大頒布了有史以來(lái)第一部地方實(shí)體法規《黑河市市容和環(huán)境衛生管理條例》，使城市管理工作有法可依。

全力打造“五型政府”，增強政府執行力和公信力。堅持科學(xué)民主決策，主動(dòng)接受監督，50件人大代表建議、115件政協(xié)委員提案全部高質(zhì)量辦結。組建了政府法律顧問(wèn)團，加強重大決策合法性審查。率先在全省成立開(kāi)放發(fā)展智庫聯(lián)盟，中外專(zhuān)家學(xué)者提出各類(lèi)有價(jià)值建議126條，為政府科學(xué)決策提供智力支持。全力支持黑河學(xué)院發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )市校合作共建新模式，推進(jìn)文體設施共建共享。柔性引進(jìn)高層次人才，大力培養本土人才，領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家，32人獲國務(wù)院政府特殊津貼、省級優(yōu)秀中青年專(zhuān)家榮譽(yù)。出臺市政府工作規則，完善制度，健全機制，政府工作更加規范有序。積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅持“五種思維”，增強“八個(gè)本領(lǐng)”。深入開(kāi)展機關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)，爭做“三個(gè)好把式”，形成“五個(gè)好作風(fēng)”，以作風(fēng)轉變促進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。嚴格履行“一崗雙責”，政府系統黨風(fēng)廉政建設進(jìn)一步加強。

各位代表，即將過(guò)去的一年，我們在振興發(fā)展的征程中邁出了堅實(shí)步伐。這是省委省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界鼎力支持的結果，是全市人民團結一致、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民，向各級人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體，向關(guān)心支持地方工作的中省直單位和解放軍、武警官兵，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結過(guò)去一年工作的同時(shí)，我們也清醒認識到黑河發(fā)展中所面臨的困難和挑戰。主要是：基礎設施建設滯后、高層次人才偏少等瓶頸問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，加快發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；主導產(chǎn)業(yè)層次不高，立市立縣大項目不多，新舊動(dòng)能轉換較慢；“一帶一路”支點(diǎn)城市的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，對俄合作轉型升級面臨較大壓力；民生領(lǐng)域還有不少短板，城鄉功能配套不完善，公共服務(wù)能力不強，與群眾對美好生活的新期盼還有差距；部分干部思想觀(guān)念落后，主動(dòng)服務(wù)意識和攻堅克難能力有待提升，發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，等等。對于這些問(wèn)題，我們將積極應對，揚長(cháng)補短，全力加以解決。

二、2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。國家興邊富民、守邊固邊一系列重大政策密集出臺，黑河承接國家大政策將實(shí)現歷史性突破，黑龍江大橋、跨江空中索道、中俄東線(xiàn)天然氣管道等一批跨境項目將在兩年內全部建成，俄羅斯全面加快遠東地區開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐和我省與廣東省全面對口合作，這些有利因素都將為我市發(fā)展提供更加廣闊的空間。黑河作為璦琿—騰沖中國人口地理分界線(xiàn)的端點(diǎn)，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題任務(wù)重、責任大，我們一定要提高全局站位，主動(dòng)擔當、積極作為，奮力推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )跨越發(fā)展，為全國全省發(fā)展大局作貢獻！

按照市委部署，2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，緊緊圍繞省委十二屆二次全會(huì )和市委六屆三次全會(huì )目標任務(wù)，堅定實(shí)施綠色崛起、擴大開(kāi)放、融合發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、差異化發(fā)展“五大戰略”，堅決打贏(yíng)解放思想、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準脫貧、保障和改善民生、整頓作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“五大攻堅戰”，著(zhù)力構建“十大新體系”，堅決守住發(fā)展、生態(tài)、民生、安全“四條底線(xiàn)”，加快全面振興，實(shí)現興邊富民，為決勝全面小康、建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化新黑河打下堅實(shí)基礎。

全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7—10%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)7%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%，公共財政收入增長(cháng)6%，對外貿易進(jìn)出口總值增長(cháng)6%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入均增長(cháng)8%，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值綜合能耗下降2%。

為實(shí)現上述目標，我們將著(zhù)力實(shí)施振興發(fā)展“八大工程”，全力抓好事關(guān)長(cháng)遠“十件大事”。

(一)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目突破工程，筑牢實(shí)體經(jīng)濟根基。堅決打贏(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅戰，振興實(shí)體經(jīng)濟，培育黑河特色支柱產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設。圍繞做好“三篇大文章”，安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目75項，年度投資80億元，其中省重點(diǎn)16項，年度投資27.4億元。深度開(kāi)發(fā)“原字號”，推進(jìn)100萬(wàn)噸非轉基因大豆綜合加工、漢麻纖維加工、雜糧深加工等項目建設，多寶山銅礦二期、蘇打水產(chǎn)品、硅藻頁(yè)巖深加工等項目開(kāi)工。培育壯大“新字號”，推進(jìn)OLED有機發(fā)光材料、生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電等項目建設。改造升級“老字號”，推進(jìn)文革山銅礦、永發(fā)煤礦、山口湖水電增效擴容改造等項目建設。每個(gè)縣(市、區)盤(pán)活3—5戶(hù)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，讓老企業(yè)重新煥發(fā)生機。扶持企業(yè)發(fā)展壯大，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)7%。

全力擴大項目增量。圍繞國家產(chǎn)業(yè)布局擴增量，抓住國家擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)的機遇，加強與國投生物科技等央企合作，全力推進(jìn)玉米燃料乙醇項目。圍繞招商引資擴增量，突出以商招商、定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，赴京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區開(kāi)展推介，爭取中鐵建集團、東方園林公司招商項目落地，招商到位資金增長(cháng)6%以上。圍繞對口合作擴增量，深化與珠海對口合作，全面落實(shí)兩地簽署的框架協(xié)議，建立長(cháng)期穩固合作機制，推動(dòng)開(kāi)通兩地航線(xiàn)，加強綠色農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、旅游康養、園區共建等領(lǐng)域合作。

提升服務(wù)保障水平。強化項目跟蹤服務(wù)，集中會(huì )辦解決立項審批、落地開(kāi)工、投產(chǎn)達效難題。提升國網(wǎng)電力保障能力，加快推進(jìn)500千伏黑河換流站擴建工程，爭取開(kāi)工建設北安500千伏輸變電工程。出臺加強金融工作意見(jiàn)，助力實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。扶持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌上市，增加直接融資。梳理園區土地、廠(chǎng)房、設備等存量資產(chǎn)，探索采用“飛地經(jīng)濟”模式共建產(chǎn)業(yè)園區。

(二)實(shí)施鄉村振興戰略工程，加快打造現代農業(yè)新體系。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，提升一二三產(chǎn)深度融合水平，加快農業(yè)農村現代化步伐。

加快發(fā)展特色農業(yè)。堅持市場(chǎng)導向與科學(xué)輪作相結合，大力發(fā)展生態(tài)綠色特色種植，建設大豆、小麥、玉米、水稻等八大特色基地，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展從增產(chǎn)向提質(zhì)轉變。打造綠色種植示范區，優(yōu)質(zhì)品種統供率達到50%以上，建設綠色大豆高產(chǎn)高效攻關(guān)核心區20萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)100萬(wàn)畝，綠色有機食品認證面積達到350萬(wàn)畝以上。提升農業(yè)種植科技化水平，加快省級“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”高標準示范基地建設，完善物聯(lián)網(wǎng)、遠程監控等功能。發(fā)展“兩牛一豬一馬”，推進(jìn)北安溫氏生豬、孫吳安格斯肉牛等標準化養殖場(chǎng)建設，打造全國高端畜產(chǎn)品供給基地。擴大冷水魚(yú)、稻蟹綜合養殖規模，增加名優(yōu)新品種，拉動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)。

延伸農林產(chǎn)業(yè)鏈。堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，培育大豆、漢麻、玉米、肉類(lèi)加工等十億級產(chǎn)業(yè)，努力把農產(chǎn)品精深加工打造成重要主導產(chǎn)業(yè)。加快農作物下游產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)揮頂級科研團隊和院士工作站技術(shù)引領(lǐng)作用，推進(jìn)大健康系列大豆科技成果轉化，開(kāi)發(fā)以大豆為原料的保健、時(shí)尚、休閑食品。加快孫吳漢麻產(chǎn)業(yè)園區建設，發(fā)展紡織、制藥、裝飾材料、保健食品等漢麻下游產(chǎn)品，打造從種植優(yōu)勢到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的全產(chǎn)業(yè)鏈。拉長(cháng)小漿果和北藥加工鏈，提升林產(chǎn)品附加值。推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，構建北安—五大連池—孫吳—愛(ài)輝區、遜克—孫吳—嫩江兩條功能食品加工走廊。

強化農產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。組建市級銷(xiāo)售公司，做大做強黑河大豆網(wǎng)、北安通、嫩商網(wǎng)，支持璦琿e購與中國供銷(xiāo)集團戰略合作，全市利用電商平臺線(xiàn)上農產(chǎn)品銷(xiāo)售率達到10%。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織興辦各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，與主銷(xiāo)區和企業(yè)建立長(cháng)期穩定合作關(guān)系，接入各類(lèi)電商平臺。加大宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，聘請頂級團隊提高產(chǎn)品包裝設計檔次，完善孫吳山珍產(chǎn)品交易市場(chǎng)，組織開(kāi)展農產(chǎn)品進(jìn)北京、上海、珠海活動(dòng)，設立綠色農產(chǎn)品旗艦店，做大黑河大豆、十六膳等品牌，降低賣(mài)原糧、大噸糧比例，讓黑河的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。

確保精準脫貧攻堅戰取得全勝。全面落實(shí)脫貧攻堅責任制，各負其責，合力攻堅，發(fā)揮駐村工作隊作用，與縣、鄉、村干部共同制定發(fā)展規劃，培育“一村一品”專(zhuān)業(yè)村和特色種植養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，因地制宜發(fā)展特色致富項目，激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力。建立脫貧長(cháng)效機制，落實(shí)好“兩不愁三保障”政策，加快老區脫貧步伐，確保貧困群眾一個(gè)不掉隊，全市貧困村、貧困人口全部脫貧摘帽。實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，繼續推進(jìn)農村危房改造，開(kāi)展“四好農村路”建設。加快培育特色小鎮，以各縣(市、區)中心村、抵邊村為重點(diǎn)，建設美麗宜居鄉村，推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展。

(三)實(shí)施對俄合作升級工程，打造“一帶一路”重要支點(diǎn)。堅定不移實(shí)施擴大開(kāi)放戰略，推動(dòng)中俄區域一體化進(jìn)程，構建全方位對外開(kāi)放新格局。

推進(jìn)跨境基礎設施互聯(lián)互通。加快黑龍江大橋建設，確保跨江空中索道開(kāi)工。加強與月星集團、海航集團等企業(yè)合作，組建橋頭區開(kāi)發(fā)建設主體，推進(jìn)橋頭區一期啟動(dòng)區建設，基礎設施和口岸聯(lián)檢區開(kāi)工。擴建黑河璦琿機場(chǎng)停機坪，爭取開(kāi)通赴俄臨時(shí)包機，五大連池德都機場(chǎng)力爭開(kāi)通新航線(xiàn)，嫩江墨爾根通用機場(chǎng)實(shí)現通航，啟動(dòng)遜克通用機場(chǎng)項目前期。做好中俄東線(xiàn)天然氣管道工程保障，黑河輸氣首站開(kāi)工。積極引進(jìn)主體，確定北黑鐵路改造升級最佳合作形式，完成嫩江地鐵北站建設，做好北五鐵路、黑河至烏伊嶺、黑河至韓家園子鐵路前期工作。爭取黑河口岸連通工程列入交通運輸部“十三五”規劃，完成開(kāi)工前各項準備，協(xié)調推進(jìn)我省北部旅游公路前期工作。

深化對俄貿易投資合作。穩定進(jìn)出口主營(yíng)骨干品種，擴大風(fēng)電設備、硅基材料等地方工業(yè)品出口，電力、木材等能源資源商品進(jìn)口，爭取獲批進(jìn)口水產(chǎn)品指定口岸資質(zhì)。支持企業(yè)擴大對俄投資，參與俄資源能源開(kāi)發(fā)，爭取阿穆?tīng)枴诤舆吘秤推穬\與煉化綜合體、阿州銻礦開(kāi)采項目開(kāi)工。加快合作區汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)園建設，建成進(jìn)口機電設備及車(chē)輛國檢試驗區，繼續推進(jìn)布市利源達專(zhuān)用車(chē)制造廠(chǎng)項目，推動(dòng)形成跨境機電產(chǎn)業(yè)鏈。擴大對俄農林合作規模，引導企業(yè)由境外農業(yè)種植、森林采伐向農林產(chǎn)品深加工發(fā)展，逐步實(shí)現生產(chǎn)、加工、貿易一體化。充分發(fā)揮保稅物流中心(B型)帶動(dòng)作用，打造現代跨境商貿物流集散中心和進(jìn)出口生產(chǎn)加工基地。加快境外園區建設，支持企業(yè)開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)。

加強人文領(lǐng)域交流。擴大“一帶一路”合作領(lǐng)域，建設“冰上絲綢之路”合作平臺。辦好第九屆中俄文化大集，打造國際性、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放式的高端平臺。提高中俄邊境城市展覽會(huì )層次、規模和水平。深化對俄科技、教育、醫療、體育等領(lǐng)域交流，加強與俄遠東城市聯(lián)盟合作，辦好中俄沿邊城市聯(lián)盟首屆峰會(huì )、青少年國際夏令營(yíng)、界江國際冰球友誼賽等活動(dòng)和賽事，深入雙方腹地開(kāi)展文化交流演出和民間手工藝品展覽，開(kāi)展與俄遠東地區少數民族文化交流活動(dòng)，打造中俄人文交流示范區。

(四)實(shí)施新興業(yè)態(tài)引領(lǐng)工程，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。堅定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，大力發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，加速形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

培育全域旅游品牌。編制市區5A級景區旅游規劃，創(chuàng )建全域旅游示范區，建設旅游強市。鼓勵和引導社會(huì )資金投入，建立多元化投入機制。推進(jìn)黑龍江游船、五大連池火山博物館、璦琿鄉野公園等項目，謀劃建設孫吳、遜克自駕車(chē)營(yíng)地，爭取開(kāi)通8座以下小型車(chē)輛跨境自駕游。發(fā)展智慧旅游，推進(jìn)五大連池風(fēng)景區全自動(dòng)化管理服務(wù)，實(shí)現全市重點(diǎn)景區免費WiFi全覆蓋。加大旅游產(chǎn)品供給，大力發(fā)展研學(xué)游、鄉村游、工業(yè)游和定制旅游。組織開(kāi)展系列營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，叫響“黑河？我的極致遠征”自駕游和“親親的黑河”研學(xué)游特色品牌，進(jìn)一步增強黑河旅游吸引力。

擴大康養產(chǎn)業(yè)規模。推動(dòng)養老、健康、食品藥品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升候鳥(niǎo)老人旅居養老和跨國互動(dòng)規模。健全完善養老服務(wù)新模式，謀劃推進(jìn)中俄康養中心、五大連池風(fēng)景區人民醫院醫養合作等項目，吸引更多的民間資本投資健康養老產(chǎn)業(yè)。探索社區養老服務(wù)信息平臺建設，開(kāi)展居家養老服務(wù)，滿(mǎn)足老年人多樣化需求。強化公辦養老機構兜底作用，提高失能養護服務(wù)保障能力，完成嫩江社會(huì )福利院改擴建，全市養老機構床位數超過(guò)1萬(wàn)張，讓老年人享有老有所養、老有所依、老有所樂(lè )的幸福生活。

做好冰雪文章。深度開(kāi)發(fā)“三大冰雪旅游體驗區”，辦好五大連池冰火歡樂(lè )季、中國？璦琿中俄冰雪季、遜克大平臺霧凇等主題活動(dòng)，推出雪地飄移、冬捕、雪地摩托等娛樂(lè )項目，打造黑河冰雪旅游品牌。發(fā)展寒地試車(chē)產(chǎn)業(yè)，加強與國內外寒區試驗場(chǎng)、各大院校和汽車(chē)科研院所交流合作，提高寒區汽車(chē)測試技術(shù)服務(wù)能力，做大做強國際汽車(chē)低溫試驗基地，啟動(dòng)建設黑河汽車(chē)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園冬季試驗場(chǎng)，炒熱黑河冬季。

大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。積極推動(dòng)金融創(chuàng )新，吸引發(fā)達地區金融機構入駐我市，鼓勵本地金融企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品，支持省農業(yè)信貸擔保公司在北安、嫩江設立分支機構。運營(yíng)好現有市級電商平臺，深化與淘寶、京東、蘇寧等國內知名電商平臺合作，擴大網(wǎng)上銷(xiāo)售規模。完善合作區跨境電商園區功能，爭取創(chuàng )建國家級電商示范基地。利用現代物流體系發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，培育壯大連鎖經(jīng)營(yíng)、同城配送等新型商貿業(yè)態(tài)，推動(dòng)快遞服務(wù)以城帶鄉、進(jìn)村入戶(hù)，促進(jìn)城鄉生活服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

(五)實(shí)施城市功能提升工程，建設特色鮮明的口岸城市。統籌當前與長(cháng)遠、地上與地下、建設與管理，一年強基礎、兩年上臺階、三年大提升，構筑宜居宜業(yè)宜游的品質(zhì)黑河。

提升統籌規劃水平。尊重自然和城市發(fā)展規律，科學(xué)規劃城市空間，將老城區培育為城市商業(yè)核心區，西部城區完善為城市宜居生態(tài)區，東部城區提升為城市文化活力區，工業(yè)區優(yōu)化為環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區，橋頭區打造為城市產(chǎn)業(yè)功能區。科學(xué)調整城市總體規劃，編制濱江大道、生態(tài)保護與建設規劃，加快修復城市自然生態(tài)。編制市區江河湖庫連通項目，分步實(shí)施引水進(jìn)城、四湖連通、月牙湖生態(tài)治理工程，啟動(dòng)北安山口水庫引水工程，用水系景觀(guān)滋養城市，打造城水相依的宜居生活空間。

提升基礎設施建設水平。加快完善城市功能，重點(diǎn)實(shí)施“122556”工程。推進(jìn)1條通道，借助國道丹阿公路市區過(guò)境段建設機遇，謀劃建設東連橋頭區、西通臥牛湖的濱江景觀(guān)大道，打造市區沿江大通道；啟動(dòng)2個(gè)區域，建設黑龍江大橋橋頭區、跨江空中索道區市政基礎及配套設施；建設2個(gè)市場(chǎng)，啟動(dòng)石材、農機市場(chǎng)建設，優(yōu)化城市空間布局；實(shí)施5條道路，建設龍科街延伸段、浮箱固冰通道連接段、土產(chǎn)路、逸夫中學(xué)北側“斷頭路”、大黑河島環(huán)路；新建5座公園，實(shí)施璦琿—騰沖中國人口地理分界線(xiàn)主題公園、二道豁洛水景公園、老通江街文化長(cháng)廊公園、西部休閑公園、民國特色仿古街公園建設，拓展城市公共游園空間；改造6大重點(diǎn)，實(shí)施老舊住宅、建筑立面、樓體亮化、道路、廣場(chǎng)和公廁改造升級工程。推進(jìn)“廁所革命”，下大氣力改善城鄉居民生活條件。加快市區棚戶(hù)區建設，完成4個(gè)回遷區域21棟、9.5萬(wàn)平方米安置樓建設。發(fā)放住房租賃補貼5000戶(hù)。改造市區老舊供熱管網(wǎng)9.6公里。繼續實(shí)施燃氣管網(wǎng)入戶(hù)工程，鋪設天然氣管線(xiàn)23公里，新增居民用戶(hù)1萬(wàn)戶(hù)。

提升智慧化精細化管理水平。加快智慧黑河建設，建成“一平臺、兩中心”，提高應急預警能力。強化土地市場(chǎng)供應調控和程序管理，提升土地利用價(jià)值。加強建筑市場(chǎng)管控，健全房地產(chǎn)企業(yè)準入和誠信機制，加大資信審核監管力度，合理確定房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計劃。明確責任邊界，做好《黑河市市容和環(huán)境衛生管理條例》組織實(shí)施。探索完善“市區一體”城市管理機制，合理確定職責任務(wù)，將精細化管理向居民社區、背街背巷、城鄉結合部及周邊區域延伸。科學(xué)規劃戶(hù)外牌匾、廣告設置，開(kāi)展專(zhuān)項清理，營(yíng)造整潔的城市視覺(jué)空間。

(六)實(shí)施“黑河藍”保護工程，建設和諧美麗新家園。堅定實(shí)施綠色崛起戰略，加大生態(tài)保護和環(huán)境治理力度，推動(dòng)生態(tài)文明建設取得更大成效。

強化生態(tài)系統建設。實(shí)施綠化黑河大地行動(dòng)，完成造林綠化9.38萬(wàn)畝、森林撫育25萬(wàn)畝，推進(jìn)退耕還林還草還濕，恢復草原植被，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制，開(kāi)展生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作，守住生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)。統籌全市國家級省級自然保護區、森林公園和濕地公園的保護開(kāi)發(fā)，爭取嫩江圈河濕地晉升國家級濕地公園。高度重視森林防火工作，繼續堅持高一個(gè)標準、嚴一層要求、早一步發(fā)動(dòng)，建立完善長(cháng)效管控機制，嚴格落實(shí)屬地責任，堅決杜絕重特大森林火災發(fā)生。深化與阿州在跨境自然保護區、邊境動(dòng)物遷徙廊道等方面合作，保護好共同的生態(tài)圈。

守護優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。深入實(shí)施農業(yè)“三減”行動(dòng)，推廣遜克秸稈還田保護性耕作模式，秸稈還田面積900萬(wàn)畝以上。加大中小河流及主要支流治理力度，推進(jìn)訥謨爾河、多金河等治理工程，爭取國境界河岸島防護三期工程開(kāi)工。全面建立河長(cháng)制、湖長(cháng)制，實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核，嚴格執行水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”，建設天藍、地綠、水清的美麗黑河。

全力推動(dòng)綠色發(fā)展。加強礦山環(huán)境綜合治理，推進(jìn)煤礦廢棄地和已關(guān)閉煤礦專(zhuān)項治理，新增耕地200公頃。加快振興煤礦等3個(gè)國家級綠色礦山試點(diǎn)建設，積極發(fā)展節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，大力推廣建筑節能和綠色建筑。開(kāi)展創(chuàng )建節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區和綠色出行行動(dòng)，在全社會(huì )倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活時(shí)尚。

(七)實(shí)施改革攻堅推進(jìn)工程，激發(fā)振興發(fā)展動(dòng)力和活力。全面落實(shí)中央和省委、市委重大改革部署，讓改革更精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)“三權”分置，完成省級土地確權、北安全國第二批農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。釋放國有林場(chǎng)發(fā)展活力，確保完成國有林場(chǎng)改革任務(wù)。推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革，構建服務(wù)“三農”發(fā)展新平臺。穩步推進(jìn)財政領(lǐng)域改革，完善預算管理制度，制定市以下財政事權與支出責任劃分改革方案，優(yōu)化財政支出結構，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。深化投融資體制改革，探索采用融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式，加強與社會(huì )資本合作，爭取有更多項目納入國家和省PPP項目庫。

深化行政體制改革。推進(jìn)“放管服”改革，動(dòng)態(tài)調整權力和責任清單，實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。深化商事制度改革，推進(jìn)“多證合一”，提高工商注冊便利化水平。加強“誠信黑河”建設，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施紅黑名單制度。推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，推行政府購買(mǎi)服務(wù)，能夠通過(guò)社會(huì )化用工解決的不再新設事業(yè)單位，已經(jīng)設立的逐步有序退出。整合公共資源交易平臺，完善監管機制，促進(jìn)公共資源交易陽(yáng)光操作。

深化社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域改革。推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化改革，推廣嫩江義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校用”管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗，促進(jìn)城鄉、校際間師資力量均衡。啟動(dòng)高考綜合改革，提升高中教育質(zhì)量，爭取高考成績(jì)實(shí)現更大突破。深化文化體制改革，實(shí)行文化市場(chǎng)綜合執法機構和職能整合。鞏固市縣兩級公立醫院改革成果，建立現代醫院管理制度，推進(jìn)新型醫聯(lián)體建設，開(kāi)展個(gè)性化家庭醫生簽約服務(wù)，讓群眾看病不難、治病不貴。

(八)實(shí)施民生暖心工程，提升群眾幸福感。始終把人民群眾的利益擺在至高無(wú)上的位置，堅持在發(fā)展中保障和改善民生、補齊民生短板，實(shí)現廣大群眾的美好生活夢(mèng)想。

激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)各項扶持政策，實(shí)施重點(diǎn)群體就業(yè)援助項目，拓寬農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)渠道，推廣黑河就業(yè)地圖，確保城鎮登記失業(yè)率控制在省定指標以?xún)龋瑢?shí)現零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。推廣復制小微企業(yè)科技創(chuàng )業(yè)園經(jīng)驗，加強創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，引導鼓勵科技成果轉化，積極培育科技型企業(yè)。加大引才引智力度，借助智庫聯(lián)盟、院士工作站和各類(lèi)高端論壇柔性引進(jìn)頂級專(zhuān)家團隊，大力引進(jìn)和培養教育、醫療、法律、電子商務(wù)等領(lǐng)域急需緊缺人才，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供有力支撐。

提升公共服務(wù)能力。堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，新建改擴建公辦幼兒園6所，創(chuàng )建義務(wù)教育標準化學(xué)校3所，完成49所薄弱學(xué)校改造和北安、嫩江、五大連池(含五大連池風(fēng)景區)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展建設任務(wù)，爭取嫩江國家級農村職成教育示范縣通過(guò)驗收。深化與黑河學(xué)院全方位戰略合作，市校共建文化產(chǎn)業(yè)園、黑河冰球館，共同推進(jìn)旅俄華僑紀念館改擴建項目。市委黨校新校區投入使用。辦好老年大學(xué)。完善城鄉醫療衛生服務(wù)體系，加快市疾病預防控制中心改擴建、五大連池人民醫院康復中心綜合樓建設，完成61所貧困村衛生所標準化建設，選拔推薦“龍江名醫”。加大文化惠民力度，實(shí)施書(shū)香黑河工程，創(chuàng )建省級公共文化服務(wù)體系示范區，開(kāi)展好“城市之光、金色田野”活動(dòng)。深入實(shí)施“健康龍江行動(dòng)”，積極備戰省第十四屆運動(dòng)會(huì )，辦好市第三屆全民健身運動(dòng)會(huì )，打造充滿(mǎn)活力的動(dòng)感城市。

提高群眾生活水平。堅持兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制，抓好全民參保登記，擴大社保參保范圍，推進(jìn)實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗補貼和技能提升補貼政策。做好城鄉低保、特困供養工作。對符合條件的城鄉因病致貧重特大疾病患者實(shí)施醫療救助，救助對象政策范圍內住院自負費用救助比例全市平均達到70%以上。提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員補貼水平，市直住房公積金財政匹配比例由應發(fā)工資的8%提高到10%，市直住房提租補貼比例由應發(fā)工資的6%提高到9%。

加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。構建多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系，增加社區群眾活動(dòng)場(chǎng)所。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強安全防控能力建設，確保安全生產(chǎn)形勢持續穩定。加強智慧消防建設，提升火災防控和應急救援水平。深入開(kāi)展公路運輸超限超載治理，整頓道路運輸市場(chǎng)秩序。實(shí)施信訪(fǎng)積案和疑難案件集中化解專(zhuān)項行動(dòng)，加強超前防控和源頭治理，打造網(wǎng)上信訪(fǎng)主渠道。推進(jìn)平安黑河建設，加快構建立體化信息化社會(huì )治安防控體系。深入開(kāi)展法治宣傳，做好“七五”普法中期驗收。提升國防動(dòng)員和后備力量建設水平，完成民兵調整改革任務(wù)，爭創(chuàng )省級雙擁模范城“五連冠”，維護邊境秩序持續穩定。同時(shí)，進(jìn)一步做好僑務(wù)、婦女兒童、民族宗教、人防、防震減災、檔案、地方史志等工作。

各位代表，2018年，我們在全面推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí)，集中精力、重點(diǎn)突破，全力抓好事關(guān)長(cháng)遠的“十件大事”。一是確保建檔立卡的貧困村和貧困戶(hù)全部脫貧。二是市區棚戶(hù)區回遷安置房建設主體工程完工。三是啟動(dòng)城市功能三年提升工程和農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。四是開(kāi)工建設黑龍江大橋橋頭區及口岸基礎設施。五是跨江空中索道開(kāi)工，同步推進(jìn)口岸和市政配套設施建設。六是爭取跨境經(jīng)濟合作區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區政策落地黑河。七是確定北黑鐵路地方段改造升級主體和最佳合作方式。八是實(shí)施黑河璦琿機場(chǎng)國際查驗設施改造和機坪改擴建等項目。九是爭取黑河口岸連通工程和濱江景觀(guān)大道列入交通運輸部“十三五”規劃，完成開(kāi)工前各項準備工作。十是保稅物流中心(B型)通過(guò)驗收并投入使用。對這“十件大事”，我們將明確任務(wù)、落實(shí)責任、倒排時(shí)間、全力推進(jìn)，努力為黑河發(fā)展打牢根基。

做好今年工作，必須加強政府自身建設。我們要以黨的十九大精神武裝頭腦，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強作風(fēng)建設的重要批示精神，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹(shù)立弘揚“三個(gè)好把式”“五個(gè)好作風(fēng)”先進(jìn)典型，以作風(fēng)轉變促進(jìn)發(fā)展環(huán)境改善。深入開(kāi)展“學(xué)習之冬、招商之冬、創(chuàng )新之冬”活動(dòng)，把“五種思維”落實(shí)到謀振興的藍圖上，把“八個(gè)本領(lǐng)”體現到促發(fā)展的實(shí)踐中，提振干事創(chuàng )業(yè)精氣神。主動(dòng)接受市委領(lǐng)導，堅決貫徹市委各項部署，自覺(jué)接受人大法律監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )監督、輿論監督，把政府工作全面納入法治軌道。強化廉政風(fēng)險防控，實(shí)現公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計監督全覆蓋。

各位代表，我們的事業(yè)深深植根于黑河這片熱土，我們的力量深深植根于廣大群眾。讓我們在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，積極投身新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大實(shí)踐，不動(dòng)搖、不松勁、不停步、不折騰，共同書(shū)寫(xiě)建設現代化新黑河的壯麗篇章！