——2019年1月31日在黑河市第六屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

黑河市人民政府市長(cháng) 馬 里

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請列席會(huì )議的同志提出寶貴意見(jiàn)。

一、2018年工作回顧

2018年是我國改革開(kāi)放40周年，我們以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和考察黑龍江的重要指示精神，緊扣省委、省政府和市委各項決策部署，積極應對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻挑戰，堅持抓投資、抓項目、抓招商、抓環(huán)境、抓改革開(kāi)放創(chuàng )新、抓解放思想，經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現平穩健康發(fā)展。全市地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)7.1%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)8.3%，公共財政收入增長(cháng)7%，對外貿易進(jìn)出口總值增長(cháng)19.1%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長(cháng)6.96%和9%，預計萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值綜合能耗下降2%。

——現代農業(yè)提質(zhì)增效。堅持向特色要發(fā)展，向質(zhì)量要效益，農業(yè)由增產(chǎn)增效向提質(zhì)增效加快變革。創(chuàng )建農業(yè)綠色發(fā)展示范區成效顯著(zhù)，全面鋪開(kāi)由三年提速到兩年，建立生產(chǎn)記錄、質(zhì)量追溯等制度，構建綠色種植技術(shù)體系，十大綠色特色功能性農產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積1184.9萬(wàn)畝，新增綠色有機食品認證數116個(gè)、地理標志農產(chǎn)品1個(gè)，黑河被農業(yè)農村部確定為全國唯一的綠色高質(zhì)高效示范市，嫩江被財政部、糧食和物資儲備局確定為中國好糧油大豆示范縣，璦琿鎮成為國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。加快發(fā)展現代養殖業(yè)，規模化養殖場(chǎng)達到317個(gè)，名特優(yōu)水產(chǎn)養殖面積達到8.9萬(wàn)畝，北安和嫩江被列入全省畜牧重點(diǎn)縣，非洲豬瘟等動(dòng)物疾病防控工作扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃，建立省級大果沙棘工程技術(shù)研究中心，林果、北藥種植規模不斷擴大。強化農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，在發(fā)達地區設立農產(chǎn)品特產(chǎn)綜合館和綠色食品展示店，加大嫩江“十六膳”、五大連池“冷礦泉暖米”、五大連池風(fēng)景區“礦泉魚(yú)”、遜克“北緯49”等品牌宣傳力度，黑河大豆網(wǎng)上線(xiàn)運營(yíng)，全市線(xiàn)上農產(chǎn)品銷(xiāo)售率達到10.5%。推進(jìn)農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，土地承包經(jīng)營(yíng)權證發(fā)放和村級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作全面完成，國有林場(chǎng)改革通過(guò)省級評估驗收。

——工業(yè)經(jīng)濟步伐加快。堅持“抓大、扶小、解困”，全力擴大總量、盤(pán)活存量、引進(jìn)增量、提升質(zhì)量，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)16%，創(chuàng )五年來(lái)最高增幅。合力攻堅產(chǎn)業(yè)項目，全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)復工73項、完成投資72億元，其中省重點(diǎn)開(kāi)復工18項、完成投資34億元，開(kāi)復工率和投資完成率均達到90%以上；多寶山銅礦二期開(kāi)工，東安巖金礦、農耕大豆深加工等33個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目完成全部建設任務(wù)，建成投產(chǎn)率達到44%，為三年來(lái)最好水平。加強與珠海對口合作，在農業(yè)、旅游、金融、航線(xiàn)等方面取得積極進(jìn)展。強化精準招商，堅持大招商、招大商，玉米燃料乙醇、天之草漢麻纖維加工等31個(gè)超億元項目落地，實(shí)際利用省外資金和外資分別增長(cháng)6%、7%。謀劃推進(jìn)牽動(dòng)性強的替代項目，高純熒光粉、冰花罐裝啤酒等項目開(kāi)工建設，盤(pán)活龍江化工10萬(wàn)噸電石、嫩江春釀酒等停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)22家。深入實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程，新增規模以上工業(yè)企業(yè)5家；建成各類(lèi)科技企業(yè)孵化服務(wù)機構9家，在孵科技型小微企業(yè)和創(chuàng )新團隊143個(gè)，新培育和創(chuàng )建科技型中小企業(yè)73家，新認定高新技術(shù)企業(yè)3家，自主創(chuàng )新活力和綜合競爭力不斷增強。

——對俄合作乘勢而上。堅持搶抓中俄地方合作交流戰略機遇，以互聯(lián)互通為牽動(dòng)，推動(dòng)黑河由“地理大通道”向“經(jīng)貿大通道”轉變。外貿扭轉連續四年下滑態(tài)勢，黑河口岸貨運量58萬(wàn)噸，增長(cháng)51%，創(chuàng )開(kāi)關(guān)以來(lái)歷史最高；在俄農業(yè)種植面積134萬(wàn)畝，鮮蛋產(chǎn)量占阿穆?tīng)栔?0%，糧食進(jìn)口占全省1/3。黑龍江公路大橋加快建設，中俄東線(xiàn)天然氣管道兩條穿江隧道貫通，跨江空中索道我方具備開(kāi)工條件，嫩江墨爾根通用機場(chǎng)通航。完善對外開(kāi)放平臺，橋頭區基礎設施建設啟動(dòng)，口岸聯(lián)檢設施開(kāi)工，保稅物流中心(B型)海關(guān)監管區主體完工，境外園區累計投資超億美元，跨境物流樞紐項目納入國家布局，油品儲運、銻礦開(kāi)采項目正在進(jìn)行開(kāi)工準備。成功舉辦第九屆中俄文化大集、中俄邊境城市展覽會(huì )等重大活動(dòng)，中俄界江國際冰球友誼賽成為兩國交往機制化項目，中俄青少年科普文化交流成為全省科普專(zhuān)項品牌活動(dòng)，中俄國際綜合藝術(shù)團助演第四屆東方經(jīng)濟論壇，友城布拉戈維申斯克被中國友協(xié)授予“對華友好城市交流合作獎”，是全省唯一獲獎的地級市友城。

——新的動(dòng)能加速集聚。堅持發(fā)揮整體生態(tài)優(yōu)勢，加快景區景點(diǎn)建設，實(shí)施璦琿鄉野公園、北安富強田園綜合體等重點(diǎn)旅游項目16個(gè)，黑龍江游船璦琿航線(xiàn)通航，遜克邊境游線(xiàn)路開(kāi)通。匯聚全市智慧和力量參加央視《魅力中國城》競演并摘取最高獎“十佳魅力城市”稱(chēng)號，“黑河·我的極致遠征”跨境自駕游獲年度魅力主題線(xiàn)路獎，央視《東西南北賀新春》《大手牽小手》等品牌節目在黑河錄制，舉辦了旅游招商推介會(huì )、全省首屆古驛路歷史文化與旅游發(fā)展論壇，建立了“胡煥庸線(xiàn)”院士工作站。五大連池風(fēng)景區榮獲全省唯一的第三屆中國質(zhì)量獎提名獎，入選國家5A級景區50強，旅游品牌價(jià)值居全省首位。全市接待國內外旅游者增長(cháng)18.9%、突破千萬(wàn)人次大關(guān)，旅游收入增長(cháng)22.5%、達到百億元關(guān)口。擴大寒區試車(chē)優(yōu)勢，深化與國內外寒區試驗場(chǎng)、科研院所交流合作，中國寒地試車(chē)產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn)，成功舉辦璦琿寒地國際汽車(chē)巡游和試車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，被中汽協(xié)授予全國唯一的“中國汽車(chē)寒區試驗基地”稱(chēng)號，試驗企業(yè)、車(chē)輛、人員分別增長(cháng)10.8%、24%、64%，均創(chuàng )歷史新高。大力發(fā)展電子商務(wù)，全市電商園區達到5個(gè)，網(wǎng)絡(luò )交易額12億元、增長(cháng)20%，合作區跨境電商產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)超百家，在全省首家引入京東云倉，布市海外倉建成運營(yíng)，境內外供應鏈進(jìn)一步完善。

——城鄉建設扎實(shí)推進(jìn)。堅持以創(chuàng )建全國文明城市為契機，提升城市品位，完善城市功能，黑河通過(guò)國家園林城市復檢，五大連池成功創(chuàng )建國家衛生城市，嫩江撤縣設市通過(guò)民政部專(zhuān)家評審。城區防洪工程和四島防護工程全面完工，新建在水一方廣場(chǎng)，沿江公園完成改造，體育公園投入使用；啟動(dòng)市區餐廚垃圾集中收運，生活垃圾處理廠(chǎng)完成驗收；拆除違法建筑172個(gè)，石材大市場(chǎng)完成整體拆遷。全市開(kāi)工改造棚戶(hù)區3718戶(hù)、27.3萬(wàn)平方米，改造市區老舊樓房103棟。以高度政治自覺(jué)推進(jìn)中央環(huán)保督查問(wèn)題整改，57件信訪(fǎng)案件全部辦結，“大棚房”專(zhuān)項清理整治95個(gè)問(wèn)題全部完成整改。全力打好原生態(tài)、藍天、碧水、凈土、美麗鄉村“五場(chǎng)保衛戰”，被評為省級生態(tài)市，造林綠化6.06萬(wàn)畝、森林撫育25.6萬(wàn)畝，連續25個(gè)防期未發(fā)生重特大森林火災、5個(gè)防期零火災；全市淘汰建成區燃煤小鍋爐59臺，秸稈實(shí)現全域全時(shí)段禁燒，空氣質(zhì)量達標天數穩居全省前列；嚴格落實(shí)河湖長(cháng)制，全省最嚴格水資源管理制度考核名列前茅；在全省首倡并實(shí)行農藥、除草劑、飼料添加劑使用負面清單管理和市場(chǎng)準入制度；全面開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)施“三清理一綠化”專(zhuān)項整治，建設農村公路138.8公里，新建配建室內廁所355座，507個(gè)村建立了保潔員隊伍，農村環(huán)境更加整潔優(yōu)美。

——民生福祉持續改善。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿(mǎn)足群眾多樣化需求，讓群眾生活更舒心安心順心。財政用于民生領(lǐng)域支出186.4億元，占一般公共預算支出88.5%，146項民生項目建成使用。穩步提高群眾生活水平，住戶(hù)存款595億元，比年初增長(cháng)12.1%。脫貧攻堅取得重大進(jìn)展，建檔立卡貧困戶(hù)危房改造任務(wù)和貧困村、貧困人口飲水安全工程全部完成，41個(gè)貧困村、8011名貧困人口實(shí)現脫貧，孫吳省級貧困縣成功摘帽，全市貧困發(fā)生率由年初的1.48%降至0.31%。就業(yè)形勢持續向好，城鎮登記失業(yè)率控制在3.57%以?xún)龋热〉?.42個(gè)百分點(diǎn)。引進(jìn)高層次人才15人，啟動(dòng)撤地建市以來(lái)規模最大的事業(yè)單位公開(kāi)招聘。新建改擴建公辦幼兒園10所，義務(wù)教育標準化學(xué)校全部達標，高考成績(jì)實(shí)現“七連增”，省部共建國家現代農村職業(yè)教育改革工作高質(zhì)量推進(jìn)。市疾控中心改擴建、五大連池人民醫院康復中心綜合樓完工，北安被確定為全省公立醫院綜合改革示范縣，孫吳“智慧醫療”試點(diǎn)項目投入使用，愛(ài)輝區成功創(chuàng )建國家健康促進(jìn)示范區。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，黑河被授予全民閱讀示范城市，知青博物館掛牌為國家方志館知青分館。在省第十四屆運動(dòng)會(huì )上金牌和獎牌數量創(chuàng )歷史最好成績(jì)，黑河全民健身中心、五大連池文體中心投入使用，北安冰球館完成主體工程，遜克全民健身中心完工。完成城鄉居民醫療保險整合，社會(huì )保險基本實(shí)現法定人群全覆蓋，低保、特困供養人員和醫療救助標準全面提高。安全生產(chǎn)形勢總體穩定，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。嚴格落實(shí)信訪(fǎng)責任制，妥善解決了52個(gè)項目、1.5萬(wàn)余戶(hù)居民不動(dòng)產(chǎn)權證辦理難題，中央第六巡視組移交信訪(fǎng)事項全部辦結。深入推進(jìn)“平安黑河”建設，掃黑除惡專(zhuān)項斗爭取得階段性明顯成效。加強國防后備力量建設，筑牢邊境安全屏障，公共安全形勢持續平穩。老區、僑務(wù)、婦女兒童、民族宗教、人防、防震減災、檔案方志等工作取得新成績(jì)。

一年來(lái)，我們堅持黨的全面領(lǐng)導，堅決在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺(jué)接受市委領(lǐng)導，主動(dòng)接受人大依法監督和政協(xié)民主監督，48件人大代表建議、152件政協(xié)委員提案全部辦結。深入開(kāi)展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論，強力推進(jìn)政府系統作風(fēng)建設專(zhuān)項整治，大力倡導走上去、走出去、走下去，提振精神狀態(tài)，增強履職本領(lǐng)，干事創(chuàng )業(yè)的氛圍更加濃厚。扎實(shí)開(kāi)展“法治建設年”活動(dòng)，完善市政府重大決策制度，實(shí)施社會(huì )穩定風(fēng)險評估26項，重大決策合法性審查率100%，市縣兩級政府全部建立法律顧問(wèn)制度。全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革扎實(shí)推進(jìn)，667項市級政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“跑一次、不見(jiàn)面、網(wǎng)上辦”，41.1%市級審批事項辦理時(shí)限壓縮一半，網(wǎng)上審批效率提高56.5%，營(yíng)商環(huán)境總體評價(jià)滿(mǎn)意度87.9%，高于全省5.5個(gè)百分點(diǎn)。嚴格履行“一崗雙責”，強化審計監督，政府系統黨風(fēng)廉政建設進(jìn)一步加強。

各位代表，過(guò)去的一年，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了積極進(jìn)展，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界鼎力支持的結果，是全市人民團結一致、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各級人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體，向關(guān)心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍指戰員，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到面臨的困難和問(wèn)題：經(jīng)濟總量小，發(fā)展速度慢，大項目數量不多，發(fā)展支撐力不強；三次產(chǎn)業(yè)融合程度低，特別是產(chǎn)業(yè)鏈短、價(jià)值鏈低的問(wèn)題突出，發(fā)展質(zhì)量不高；人才引進(jìn)難度大、人才外流多，高層次人才、新興產(chǎn)業(yè)人才缺乏；基礎設施和民生事業(yè)欠賬較多，一些突出短板還沒(méi)有補齊，與人民群眾對美好生活的期盼還有較大差距；干部思想解放、觀(guān)念更新迫在眉睫，“舊、怕、平、懶”等現象依然存在，營(yíng)商環(huán)境亟待優(yōu)化。這些問(wèn)題既是壓力，也是潛力，更是動(dòng)力，我們一定堅持問(wèn)題導向，強化責任擔當，敢于攻堅克難，以革故鼎新的勇氣，努力把各項事業(yè)推向前進(jìn)。

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年。習近平總書(shū)記深入東北三省考察，親自謀劃推動(dòng)東北振興，即將出臺新一輪支持東北振興政策，穩邊固邊、興邊富民利好措施加速落地，黑河正處于政策疊加的機遇期；中俄全面戰略協(xié)作伙伴關(guān)系步入新階段，黑龍江公路大橋、中俄東線(xiàn)天然氣管道、跨江空中索道將再次聚焦世界目光，邊緣劣勢變地緣優(yōu)勢，偏遠地域變開(kāi)放前沿，黑河正處于趨勢看好的關(guān)鍵期；擁有極具品牌價(jià)值的農業(yè)綠色發(fā)展示范區、極具后發(fā)潛力的礦產(chǎn)資源、極具稀缺性的生態(tài)環(huán)境、極具競爭力的特色旅游名片，發(fā)展要素齊全，優(yōu)勢加速聚集，黑河正處于潛力釋放的騰飛期。我們要堅定信心、借勢發(fā)力，加快把發(fā)展機遇轉化為發(fā)展成效，在推動(dòng)全面振興全方位振興的偉大征程中展現新氣象、體現新?lián)敗?shí)現新作為，積極推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現跨越式發(fā)展。

做好今年政府工作，要按照市委部署，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和考察黑龍江的重要指示精神為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央、省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，遵循鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”，抓住歷史性發(fā)展機遇，堅持高質(zhì)量發(fā)展方向，圍繞全市地區生產(chǎn)總值到2021年突破千億元目標，以產(chǎn)業(yè)項目建設提速增效為核心，一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力，開(kāi)發(fā)與開(kāi)放并舉，生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展同頻，推進(jìn)全面振興登上一個(gè)新臺階，加快實(shí)現總量倍增、位次前移、殷實(shí)和諧，給人民群眾帶來(lái)更穩更好的幸福，逐步將黑河打造成我省向北開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要經(jīng)濟增長(cháng)極，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。主要預期目標是：全市地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7%以上，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)8%，公共財政收入增長(cháng)8%，對外貿易進(jìn)出口總值增長(cháng)6%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入均增長(cháng)7%，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值綜合能耗下降2%。

各位代表，今后三年是實(shí)現市第六次黨代會(huì )確定奮斗目標的持續攻堅階段，我們要把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的“總鑰匙”，深刻把握解放思想的豐富內涵，堅決落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，充分發(fā)揮績(jì)效考核的激勵引導作用，把謀劃變規劃、規劃變計劃、計劃變現實(shí)，跑出規模擴張、結構優(yōu)化、質(zhì)量提升的加速度。一年強基礎，促進(jìn)項目集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的新格局，地區生產(chǎn)總值保持中高速增長(cháng)，城鄉居民收入與地區生產(chǎn)總值同步提高，脫貧攻堅取得決定性勝利，發(fā)展的四梁八柱更加牢固。兩年促提升，傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)向新增長(cháng)領(lǐng)域拓展，系統形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，綜合實(shí)力穩居全省第二方陣前列，成功躋身全國文明城市，與全國全省同步全面建成小康社會(huì )。三年大變樣，高質(zhì)量發(fā)展的“五大目標”如期實(shí)現，“十大新體系”全面建立，力爭地區生產(chǎn)總值邁進(jìn)千億元行列，城鄉居民收入增幅跑贏(yíng)地區生產(chǎn)總值，形成營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng )新能力強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的跨越式發(fā)展新局面。

2019年，我們要堅持發(fā)展高目標、工作高標準、結果高成效，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、投資拉動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)，統籌兼顧、突出重點(diǎn)，著(zhù)力抓好以下工作：

(一)堅定實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目攻堅行動(dòng)，以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施新一輪產(chǎn)業(yè)項目三年行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“準備之冬、動(dòng)工之春、大干之夏、成果之秋”活動(dòng)，把一切優(yōu)勢資源聚焦到產(chǎn)業(yè)項目和招商引資上，實(shí)現經(jīng)濟工作項目化、項目工作具體化，不斷增強發(fā)展內生動(dòng)力。圍繞擴大投資抓項目。全市安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目80項，年度計劃投資85億元。堅持把礦業(yè)經(jīng)濟打造成支柱產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)與省地礦局戰略合作協(xié)議，加快重點(diǎn)成礦區地質(zhì)勘查，重點(diǎn)推進(jìn)黑花山銅鉬礦、三五八高地金礦、二道坎銀礦等項目勘查，大平南山、永新、孟德河巖金礦等項目轉采建礦，加快建設多寶山銅礦二期、銅山銅礦采礦等項目，確保翠宏山鐵多金屬礦、振興煤礦等項目投產(chǎn)達效。堅持把閑置資產(chǎn)變成優(yōu)質(zhì)資源，做大做強以電熔結晶鎂、氮化硅等為代表的替代項目，促進(jìn)三精制藥等企業(yè)恢復生產(chǎn)，力爭盤(pán)活更多的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。強化服務(wù)保障，成立市縣兩級產(chǎn)業(yè)項目工作專(zhuān)班，推動(dòng)項目快開(kāi)工、快投產(chǎn)、快達效。圍繞園區創(chuàng )新抓項目。明確園區功能定位，科學(xué)確定主導產(chǎn)業(yè)、空間規劃，實(shí)現特色化、專(zhuān)業(yè)化、集約化。實(shí)施園區優(yōu)化整合，推進(jìn)新“九通一平”，加快產(chǎn)業(yè)項目和發(fā)展要素向園區集聚。加大清理處置低效利用土地和閑置土地力度，騰出更多空間用于高質(zhì)量項目。探索“政府+公司化”管理模式，推動(dòng)市場(chǎng)化運行、企業(yè)化管理、績(jì)效化考核，引入龍頭企業(yè)運營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區、“園中園”，與珠海合作共建“飛地園區”。拓展黑河進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園俄電使用范圍，謀劃發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)，建設俄能源儲備加工基地。圍繞精準招商抓項目。突出農林、礦產(chǎn)、旅游康養、戰略新興等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)投資額5000萬(wàn)元以上項目100個(gè)，其中超億元項目50個(gè)，實(shí)際利用省外資金和外資均增長(cháng)6%；各縣(市、區)總投資3000萬(wàn)元以上項目全部納入市項目?jì)鋷臁Ｈ嫣嵘猩剃犖檎哒莆漳芰Αa(chǎn)業(yè)研究能力、市場(chǎng)分析能力、優(yōu)勢挖掘能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，打造專(zhuān)業(yè)化高素質(zhì)的招商干部隊伍。創(chuàng )新招商方式，聚焦重點(diǎn)地區、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，做好空間、資金和項目準備，采取小團組、市場(chǎng)化等方式精準招商，深入開(kāi)展對口合作招商，成立專(zhuān)班對接省產(chǎn)業(yè)投資集團，合作推進(jìn)項目落地。建立“專(zhuān)班+園區”“目標+考核”招商引資新機制，實(shí)行全過(guò)程督查反饋，提高招商實(shí)效。圍繞縣域經(jīng)濟抓項目。樹(shù)立全市一盤(pán)棋思想，根據資源、區位和產(chǎn)業(yè)基礎，突出差異化、特色化，持續深挖潛力，精干主導產(chǎn)業(yè)，強化項目支撐，努力形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。北安、嫩江要當好縣域經(jīng)濟排頭兵，助推全市經(jīng)濟快速發(fā)展。

(二)全面鋪開(kāi)農業(yè)綠色發(fā)展示范區創(chuàng )建工作，打牢鄉村振興堅實(shí)基礎。以實(shí)施鄉村振興戰略為統領(lǐng)，以增加農民收入為核心，以產(chǎn)業(yè)興旺為第一任務(wù)和第一動(dòng)力，堅定不移走綠色興農、質(zhì)量興農之路，加快創(chuàng )建農業(yè)綠色發(fā)展示范區，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，提高鄉村治理能力和治理水平現代化，讓農業(yè)更強、農村更美、農民更富。擴大綠色種植養殖規模。全面落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制，按照特色要特、特色要優(yōu)標準，調優(yōu)調綠種植結構，農作物播種面積穩定在1900萬(wàn)畝以上，十大綠色特色功能性農產(chǎn)品生產(chǎn)基地達到1200萬(wàn)畝。堅持藏糧于地、藏糧于技，構建以大豆為核心的科學(xué)輪作體系，全面執行綠色有機生產(chǎn)技術(shù)標準體系，推進(jìn)標準化生產(chǎn)全覆蓋。加快發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟，新增北藥、林果種植面積10萬(wàn)畝以上。做大高檔食用菌產(chǎn)業(yè)，擴大沙棘木耳、猴頭菇等特色產(chǎn)品規模，用“小蘑菇”撐起富民大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“兩牛一豬一馬”，安格斯肉牛存欄超萬(wàn)頭，黑河馬達到1.8萬(wàn)匹，全市規模養殖場(chǎng)和漁業(yè)養殖全部達到綠色標準。嚴格農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，做好非洲豬瘟等重大疫病防控，推進(jìn)市質(zhì)量技術(shù)檢驗檢測中心建設，提高農產(chǎn)品監管認證能力，綠色有機食品認證面積達到600萬(wàn)畝，認證數量達到300個(gè)，讓黑河的優(yōu)質(zhì)糧、放心肉更多裝進(jìn)“中國飯碗”。大力推進(jìn)農林產(chǎn)品精深加工。圍繞“兩頭兩尾”，支持戰略性、支撐性的大型加工企業(yè)發(fā)展，鼓勵小型化、個(gè)性化綠色加工，推動(dòng)農林產(chǎn)品加工差異化發(fā)展。大豆重點(diǎn)推進(jìn)科迪大豆、農耕大豆等項目，提高保健、時(shí)尚、休閑食品研發(fā)加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，努力把大豆轉化為終端食品；玉米重點(diǎn)推進(jìn)燃料乙醇項目，積極向淀粉、菲汀、味精等下游產(chǎn)品延伸；漢麻要擴大麻皮麻莖纖維生產(chǎn)加工規模，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)制藥、食品、建材等產(chǎn)品，打造從種植優(yōu)勢到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的全產(chǎn)業(yè)鏈；北藥和小漿果重點(diǎn)推進(jìn)水飛薊深加工、中藥飲片、保健飲品等項目，提升產(chǎn)品附加值；增強生豬、安格斯肉牛、黑河馬、乳制品等畜產(chǎn)品加工能力，促進(jìn)過(guò)腹增值、過(guò)腹增收。強化農產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。組建市綠色農業(yè)發(fā)展有限公司，集中打造黑河綠色有機功能性物產(chǎn)區域公共品牌。整合縣級農產(chǎn)品電商平臺，組建統一的農產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，打造網(wǎng)上超市。完善綠色食品體驗店、專(zhuān)營(yíng)店功能，擴大高端市場(chǎng)份額。舉起非轉基因大豆大旗，力爭孫吳等5個(gè)交易庫實(shí)現實(shí)質(zhì)性交割，建設國家級非轉基因大豆交易中心和集散中心。加大品牌推廣力度，在全市主要出入口設立農業(yè)綠色發(fā)展示范區宣傳牌，發(fā)動(dòng)干部群眾利用微信平臺宣傳推介，協(xié)調通信運營(yíng)商集中推送廣告，在國內主流媒體開(kāi)設專(zhuān)欄專(zhuān)題節目，聯(lián)合珠海、“魅力中國城·城市聯(lián)盟”會(huì )員城市開(kāi)展宣傳營(yíng)銷(xiāo)，擦亮黑河綠色有機功能性物產(chǎn)“金字招牌”。培育壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)揮市綠色有機農業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補償基金作用，支持專(zhuān)業(yè)合作社和致富能人領(lǐng)辦創(chuàng )辦加工企業(yè)。結合三權分置改革，發(fā)展農村土地、集體資產(chǎn)股份合作，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。推動(dòng)有條件的合作社組建聯(lián)社，鼓勵合作社實(shí)行股份制改造，加快實(shí)現企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加大農村實(shí)用人才培養力度，打造新型職業(yè)農民隊伍。建設美麗宜居鄉村。全面啟動(dòng)農村人居環(huán)境分類(lèi)分標準推進(jìn)工作，深入開(kāi)展“三清理一綠化”專(zhuān)項行動(dòng)，加快拆除1.4萬(wàn)個(gè)長(cháng)期無(wú)人居住農村危舊房，改造農村低保戶(hù)、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭三類(lèi)人員危房1477戶(hù)，建設農村飲水安全鞏固提升工程105處、受益7.42萬(wàn)人，完成167個(gè)行政村綠化任務(wù)，提高垃圾處理和污水治理能力，解決農村環(huán)境臟亂差等突出問(wèn)題。積極推進(jìn)“廁所革命”，既順應村情民意，又切合北方實(shí)際，不搞一刀切。繼續推進(jìn)150個(gè)美麗宜居鄉村建設，帶動(dòng)全市農村人居環(huán)境整體提升，讓每一個(gè)村莊都各美其美、幸福宜居。

(三)全力構建對俄開(kāi)放合作高地，加速通道經(jīng)濟向口岸經(jīng)濟轉型升級。深入研究“大橋經(jīng)濟”形成的新比較優(yōu)勢和發(fā)展題材，深度融入共建“一帶一路”，以跨境互聯(lián)互通基礎設施為載體，以進(jìn)出口加工和服務(wù)貿易為重點(diǎn)，通過(guò)經(jīng)濟要素跨境流動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟活動(dòng)，實(shí)現內外平臺互動(dòng)、開(kāi)放政策呼應、人文合作互融。完善互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )。黑龍江公路大橋建成通車(chē)，口岸聯(lián)檢設施完成安裝調試，中俄東線(xiàn)天然氣管道建成通氣，推動(dòng)中石油在黑河設立公司、中石化在黑河設立后勤保障基地，跨江空中索道開(kāi)工。加快跨境物流樞紐區建設，探索組建中俄跨境物流運輸公司，提升通關(guān)便利化水平，建設陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。加快北黑鐵路改造升級和北五鐵路前期工作，推進(jìn)嫩雙公路嫩江段、遜孫公路遜克口岸段建設，開(kāi)工丹阿公路黑河—臥牛湖段、五湯公路沾河—大平臺段擴建工程。建設璦琿機場(chǎng)廊橋，開(kāi)通珠海—鄭州—黑河航線(xiàn)，推進(jìn)遜克通用機場(chǎng)前期，啟動(dòng)五大連池德都機場(chǎng)候機室二期，加密嫩江—哈爾濱航線(xiàn)，開(kāi)通嫩江—漠河航線(xiàn)。搭建開(kāi)放合作平臺。爭取重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區方案獲批，推動(dòng)設立邊境旅游試驗區，探索與布市共建“跨國特區”，積極申報國家級自貿區，建設省興邊富民示范城市，打造中俄邊境地區政策最優(yōu)、機制最活的開(kāi)放區域。加快黑龍江公路大橋橋頭區開(kāi)發(fā)建設，多渠道籌資完善基礎設施，同步開(kāi)展招商引資，打造綠色食品加工、能源開(kāi)發(fā)、旅游文化、商貿物流等跨境產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)“大橋經(jīng)濟”發(fā)展。保稅物流中心(B型)通過(guò)驗收，推動(dòng)升級為綜合保稅區。完善境外石化、農業(yè)、物流園區功能，吸引更多企業(yè)入駐。深化貿易投資合作。增強口岸功能，爭取獲批更多指定口岸資質(zhì)，擴大機電、果蔬出口和電力、糧食、紙漿進(jìn)口，挖掘能源、礦產(chǎn)、木材、綠色食品加工貿易和運輸服務(wù)、醫療服務(wù)貿易潛力，鞏固外貿增長(cháng)態(tài)勢。爭取油品儲運項目有新進(jìn)展，阿州銻礦實(shí)現開(kāi)采回運。擴大對俄農林合作規模，爭取中俄跨境林業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目落地，大豆低溫濃縮豆粉一期投產(chǎn)。徐工歐亞汽車(chē)零部件生產(chǎn)項目開(kāi)工，依托利源達覆蓋俄全境的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，打造集整車(chē)銷(xiāo)售、配件生產(chǎn)于一體的裝備制造基地。加強人文領(lǐng)域交流。高水平辦好第十屆中俄文化大集，打造中俄文化交流品牌。辦好中俄建交70周年地方合作交流論壇、中俄邊境城市展覽會(huì )、中俄進(jìn)出口商品訂貨會(huì )、中俄林業(yè)生態(tài)建設國際學(xué)術(shù)論壇、中俄界江國際冰球友誼賽、橫渡黑龍江等重大活動(dòng)，繼續深化對俄科技、教育等領(lǐng)域交流，開(kāi)展中俄美術(shù)、攝影、工藝品展覽展銷(xiāo)，促進(jìn)情感交融，推動(dòng)合作共贏(yíng)。

(四)積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。努力在符合發(fā)展方向、有需求增長(cháng)支撐、黑河有供給能力的領(lǐng)域集中發(fā)力，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)提檔升級，實(shí)現發(fā)展動(dòng)能轉換。推動(dòng)全域旅游發(fā)展。做好2020年全省旅游發(fā)展大會(huì )籌備工作，發(fā)揮五大連池風(fēng)景區和市區兩大核心帶動(dòng)作用，統籌農墾、森工旅游資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)觀(guān)光式旅游向體驗式旅游轉變、夏季旅游向四季旅游轉變、景區旅游向全域旅游轉變。高標準編制全域旅游總體規劃，按照5A級景區標準編制市區旅游規劃，強化規劃實(shí)施，實(shí)現景城一體。打造璦琿鄉野公園沿江風(fēng)景帶，推進(jìn)夜游黑龍江項目常態(tài)化，加快黑河中俄民族風(fēng)情園、北安博物館群、五大連池朝陽(yáng)山抗聯(lián)紅色教育基地、孫吳和遜克俄羅斯民族風(fēng)情村等景區景點(diǎn)建設，嫩江墨爾根古道驛站博物館、錦河大峽谷景區晉升國家3A級。統籌發(fā)展跨境游與內地游，深度開(kāi)發(fā)赴俄旅游線(xiàn)路，積極開(kāi)發(fā)自駕游、康養游、避暑游、生態(tài)游、研學(xué)游，擴大“黑河·我的極致遠征”跨境自駕游品牌影響力，打造類(lèi)型多樣、廣泛參與、覆蓋四季的“狂歡節”。完善賓館酒店、景區道路、自駕車(chē)營(yíng)地、旅游廁所等配套設施，加強誠信建設，提升旅游形象。強化旅游市場(chǎng)監管，提高服務(wù)質(zhì)量和標準。發(fā)展智慧旅游，推進(jìn)黑河旅游景區數字化監控中心、五大連池智慧景區項目，實(shí)現4A級以上景區WIFI全覆蓋，讓游客一部手機游遍黑河。加快培育康養產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)五大連池風(fēng)景區國際礦泉理療城前期，加快高端醫養康養項目建設，與省內外養老機構合作開(kāi)發(fā)異地養老線(xiàn)路，打造定制式高端康養產(chǎn)品。鼓勵民間資本投資康養產(chǎn)業(yè)，拓展跨國旅居養老互訪(fǎng)體驗活動(dòng)范圍，推廣“候鳥(niǎo)式”養老、旅居養老、智能化養老模式，加快養老產(chǎn)業(yè)與旅游休閑、醫療衛生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做大做強冰雪經(jīng)濟。高標準建設大黑河島中俄冰雪樂(lè )園、五大連池風(fēng)景區冬奧主題冰雪樂(lè )園，加快遜克大平臺霧凇景區基礎設施建設，開(kāi)發(fā)五大連池山口湖霧凇景區。辦好寒地試車(chē)旅游節、全民冰雪日、霧凇冰雪節等活動(dòng)，謀劃爭取省級越野滑雪錦標賽落地黑河，開(kāi)發(fā)極限駕駛、冰面漂移、雪地摩托、冬捕冬泳等體驗式項目，把冷資源變成熱經(jīng)濟。推進(jìn)黑河寒區試車(chē)產(chǎn)業(yè)園建設，開(kāi)工汽車(chē)實(shí)驗基地、研發(fā)檢測中心和試車(chē)大廈，打造國際試車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。擴大電商規模，依托璦琿e購建設黑河生態(tài)產(chǎn)品新零售體驗中心，地方特色產(chǎn)品上架電商平臺，線(xiàn)上線(xiàn)下一體化銷(xiāo)售。完善跨境電商園區功能，創(chuàng )建國家級電子商務(wù)示范基地。以金融創(chuàng )新助推現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)展跨境人民幣結算業(yè)務(wù)，推動(dòng)村鎮銀行等新型農村金融機構發(fā)展，創(chuàng )新產(chǎn)品供給，加強金融監管，有效防控金融風(fēng)險。壯大珠寶玉石產(chǎn)業(yè)，擴大俄羅斯珠寶玉石加工規模，謀劃建設黑河珠寶玉石展示中心，推進(jìn)遜克瑪瑙產(chǎn)業(yè)園二期，牽頭制定北紅瑪瑙國家標準，叫響北紅瑪瑙品牌。

(五)加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。牢固樹(shù)立生態(tài)文明建設首位意識，堅決守住生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)。加快生態(tài)系統建設。推進(jìn)“三北”防護林體系建設和中央財政補貼造林工程，完成造林綠化任務(wù)6萬(wàn)畝、森林撫育35萬(wàn)畝。發(fā)揮自然保護地生態(tài)功能優(yōu)勢，加大濕地資源保護與修復力度，統籌做好自然保護區、森林公園和濕地公園保護與管理。堅持四季抓防火，推進(jìn)森林草原消防基礎設施建設，完成260公里防火路修建任務(wù)，與森工、農墾做好聯(lián)防聯(lián)撲工作，堅決防止重特大森林草原火災。強化污染綜合防治。守護好“黑河藍”，繼續開(kāi)展縣級城市建成區10蒸噸及以下燃煤小鍋爐淘汰工作，開(kāi)工建設市熱電廠(chǎng)環(huán)保節能技改項目，大力推進(jìn)秸稈禁燒離田，加快凱迪、諾寶生物質(zhì)發(fā)電等項目建設，提高秸稈綜合利用率，讓藍天白云成為黑河最靚麗的名片。守護好清澈的水，嚴格落實(shí)河湖長(cháng)制，強化飲用水水源地保護，加大水污染防治力度，開(kāi)展好城鎮供水水質(zhì)、污水和垃圾治理能力提升三年行動(dòng)，促進(jìn)水環(huán)境持續改善，讓清水綠岸常在。守護好肥沃的黑土地，農業(yè)“三減”實(shí)現全覆蓋，加強對廢棄農藥瓶、農藥袋回收管理，開(kāi)展土壤污染狀況和工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地詳查，對多寶山銅礦、三道灣子巖金礦、翠宏山鐵多金屬礦進(jìn)行重點(diǎn)監控，防止重金屬污染農田。全力推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”及農業(yè)農村污染專(zhuān)項督察反饋問(wèn)題整改，確保完成年度整改任務(wù)。開(kāi)展破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“清零”專(zhuān)項行動(dòng)，重拳打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪行為，加快還清生態(tài)環(huán)境欠賬。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。全面啟動(dòng)綠色礦山建設，生產(chǎn)煤礦全部建成“綠色煤礦”。加強對重點(diǎn)耗能企業(yè)節能監控，年耗能萬(wàn)噸以上規上企業(yè)全部納入監測，嚴查違法用能、浪費能源行為，提高資源能源利用率。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)保宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)農村，推廣綠色節能建筑，推行節地生態(tài)安葬，引導群眾生活方式向綠色節約轉變。

(六)提升城市品質(zhì)形象，建設現代化生態(tài)口岸城市。以創(chuàng )建全國文明城市為抓手，推動(dòng)城市硬件和軟件同步改善，城市功能和品位同步提升，塑造別具特色的城市品牌形象。堅持精致規劃。圍繞打造中等以上規模城市，高標準推進(jìn)新一輪至2035年城市總體規劃修編。編制橋頭區控詳規劃，完善口岸通道、商貿流通、生產(chǎn)加工、文旅休閑和體育等功能，推動(dòng)老城區、產(chǎn)業(yè)區和新城區互動(dòng)整合，打造高標準現代化新城區。嚴格執行大黑河島改造規劃，保護好綠色主基調，打造生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮、文化先進(jìn)、活力迸發(fā)的生態(tài)旅游島。加快推進(jìn)“多規合一”，堅決維護規劃權威性、嚴肅性。堅持精心建設。實(shí)施街路硬化工程，推進(jìn)第四中學(xué)兩側斷頭路、龍海路、龍科街延伸段等道路建設，對興安街等8條巷道和5處停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行維修改造，讓群眾出行“不添堵”。實(shí)施園林綠化工程，擴大冬季綠色樹(shù)種栽植面積，綠化4條街路，建設8處五色草景觀(guān)。實(shí)施樓體亮化工程，對市區重要節點(diǎn)樓體整體亮化，改造升級老舊亮化設施，用五彩燈光妝點(diǎn)城市。實(shí)施景觀(guān)美化工程，完成璦琿—騰沖人口地理分界線(xiàn)主題公園主體工程，改造升級世紀廣場(chǎng)，新增街角城市小品，以城市攝影師的視角，結合自然風(fēng)光和標志性建筑，建設若干個(gè)城市觀(guān)景平臺。完善小區配套設施，已建小區盡快補齊服務(wù)設施短板，新建小區同步配建社區綜合用房和群眾活動(dòng)場(chǎng)所。完成市區126棟樓體立面維護，維修改造90棟老舊住宅樓，加強老舊小區物業(yè)管理、棄管樓綜合管理，推進(jìn)老舊樓房電梯改造試點(diǎn)，有計劃分步驟實(shí)施二次供水升級改造。完善棚改項目配套設施，確保居民如期回遷入住。推進(jìn)城市燃氣工程，新增覆蓋居民1.5萬(wàn)戶(hù)。打造魅力縣城，加快北安祥和公園三期、嫩江生態(tài)景觀(guān)公園、五大連池城區防洪堤景觀(guān)帶、遜克濱江公園、孫吳建華橋公園建設，讓每個(gè)縣城更有顏值。堅持精細管理。開(kāi)展城市精細化管理提升年活動(dòng)，用“繡花功夫”“工匠精神”管理城市，完善環(huán)衛作業(yè)指標體系，加大市政設施精細化管護力度，集中整治主要街路違法建設、占道經(jīng)營(yíng)等城市亂象，建立市區一體管理模式，讓城市更有序、更干凈、更秀美。推進(jìn)智慧城市建設，啟動(dòng)數字城管平臺升級改造和智慧城管網(wǎng)絡(luò )系統項目，推進(jìn)市縣兩級數字化平臺技術(shù)整合對接，利用大數據實(shí)現城市管理智能化。

(七)更加關(guān)注補齊民生短板，讓群眾共享振興發(fā)展成果。堅持群眾關(guān)注什么，我們就抓什么；群眾不滿(mǎn)意什么，我們就改進(jìn)什么，盡心盡力為群眾辦好事、辦實(shí)事。全力打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰。堅持目標不變、靶心不散、頻道不換，咬定總攻目標，一鼓作氣、再接再厲，全力打贏(yíng)決勝之戰，確保現行標準下貧困村、貧困人口全部脫貧摘帽。堅持產(chǎn)業(yè)扶貧主攻方向，著(zhù)力建設一批貧困人口參與度高、持續增收強的鄉村特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮扶貧小額信貸資金作用，提高扶貧資金撥付進(jìn)度和使用效率，當年扶貧資金撥付率達到95%以上。完善脫貧攻堅長(cháng)效機制，制定脫貧退出鞏固提升方案，實(shí)施后續幫扶計劃，嚴控返貧率，確保脫貧成果經(jīng)得起檢驗。辦好人民滿(mǎn)意教育。深化教育體制機制和新時(shí)代教師隊伍建設改革，推廣嫩江義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理改革經(jīng)驗，與省同步啟動(dòng)高考綜合改革，全市新建改擴建公辦幼兒園3所，北安、嫩江、五大連池(含風(fēng)景區)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過(guò)國檢，深化職業(yè)教育校企合作，成立黑河社區大學(xué)，提升老年大學(xué)辦學(xué)水平，辦好黑河技師學(xué)院。加快建設“健康黑河”。加大公共衛生投入力度，加強重大傳染疾病防控。深化醫藥衛生體制改革，加快建立現代醫院管理制度，抓好嫩江第一人民醫院薪酬制度改革試點(diǎn)，嚴格控制全市公立醫院醫療費用增長(cháng)幅度，降低17種抗癌藥品價(jià)格并納入醫保目錄，五大連池人民醫院康復中心綜合樓投入使用，北安啟動(dòng)申報國家衛生城市。加強中俄衛生交流，深化診療技術(shù)合作。打造邊疆特色文化體育品牌。辦好市民社區文化節等群眾文化活動(dòng)，組織創(chuàng )作優(yōu)秀文藝作品，擴建升級黑河俄羅斯油畫(huà)城，籌建黑河圖書(shū)館和史志檔案館，謀劃建設黑河地名文化館、科技館，加強博物館建設，弘揚獨具特色的北疆文化。舉辦市第六屆運動(dòng)會(huì )，開(kāi)展“冰雪體育之冬”“百萬(wàn)青少年上冰雪”系列活動(dòng)，啟動(dòng)全國全民運動(dòng)健身模范市(縣、市、區)創(chuàng )建工作，推動(dòng)建設黑河冰球館，新建冰雪類(lèi)體育場(chǎng)地170處，形成15分鐘健身圈，打造充滿(mǎn)活力的動(dòng)感城市。推進(jìn)人才強市建設。用心用情用事業(yè)用待遇留住人才，制定出臺更有含金量的人才政策，大力培養選拔本地人才，柔性引進(jìn)高層次人才，為研究生、一本院校畢業(yè)生提供人才綠色通道，深化對俄人才交流合作，讓各類(lèi)人才創(chuàng )業(yè)有機會(huì )、干事有舞臺、發(fā)展有空間。完善就業(yè)和社會(huì )保障體系。以創(chuàng )新引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推進(jìn)各類(lèi)孵化服務(wù)機構發(fā)展和科技型企業(yè)孵化培育，促進(jìn)型支出占就業(yè)資金支出比重提高到50%，全市新增就業(yè)1.45萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)取＜哟笊鐣?huì )保險擴面征繳力度，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。完善城鄉基本醫療保險制度和大病保險制度，實(shí)施以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式改革，穩步推進(jìn)醫保異地就醫直接結算，城鄉居民醫療保險政府補貼標準由每人每年490元提高到520元。提高貧困群體綜合救助和精準救助能力，推進(jìn)養老院服務(wù)質(zhì)量標準化建設，完成北安、遜克、愛(ài)輝區中心敬老院適老化改造，讓更多老年人安享幸福晚年。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立政府推動(dòng)、社會(huì )支持、群眾參與的新機制。維護社會(huì )和諧穩定。提升社區服務(wù)功能，推進(jìn)城鄉社區治理體系建設。完善安全生產(chǎn)和應急管理責任體系，健全風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預防機制，深入推進(jìn)“智慧消防”建設，加快應急管理信息化建設，提高應急管理保障能力，全面防范遏制事故災害，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。堅持屬地屬事相結合，深入開(kāi)展社會(huì )矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項行動(dòng)，領(lǐng)導干部帶頭解決疑難信訪(fǎng)問(wèn)題，維護群眾合法利益訴求。開(kāi)展公共安全隱患排查治理行動(dòng)，完成城鄉視頻監控“雪亮工程”建設，高壓縱深推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，推進(jìn)社會(huì )治理體系現代化，提高預測預警預防能力，打造“平安黑河”升級版。支持國防建設和軍隊改革，鞏固全國雙擁模范城創(chuàng )建成果，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，維護邊境安全穩定。依托現有公園建立國防教育主題公園。落實(shí)好退役軍人接受安置、撫恤、優(yōu)待、培訓等保障政策，維護退役軍人合法權益。進(jìn)一步做好老區、僑務(wù)、婦女兒童、民族宗教等工作。

(八)重塑營(yíng)商環(huán)境，用良好環(huán)境聚人聚財聚發(fā)展要素。深入貫徹落實(shí)省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例和重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見(jiàn)，以“辦事不求人”為目標，著(zhù)力打造高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，形成“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都要做好黑河主人”的濃厚氛圍。推進(jìn)“放管服”改革。以“放”為原則，以“不放”為特例，讓企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”。加快全市一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設，實(shí)現政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。推進(jìn)“最多跑一次”改革，做到大多數事項“網(wǎng)上辦”，其他事項網(wǎng)上預約“現場(chǎng)辦”，必須到窗口事項“一次辦”，企業(yè)特殊審批事項“我幫辦”。探索實(shí)行企業(yè)投資項目“承諾制、零審批”改革和政府投資項目“一表一窗”聯(lián)審會(huì )審，對重點(diǎn)項目實(shí)施“代辦制”“駐場(chǎng)制”，以“保姆式”服務(wù)定期跟蹤項目進(jìn)展、手續辦理、完成投資等情況。制定出臺公共資源交易管理辦法和交易目錄，整合納入統一平臺，實(shí)現陽(yáng)光交易。降低企業(yè)制度性交易成本。推行多證合一、證照分離，推進(jìn)市場(chǎng)主體登記全程電子化，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到8個(gè)工作日以?xún)龋粍?dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內辦結。落實(shí)便利辦稅措施，提升納稅服務(wù)水平。深入推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”監管模式，加強事中事后監管，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。構建誠信體系，健全誠信“黑名單”制度，嚴厲查處失信違諾行為。激發(fā)市場(chǎng)主體活力。全面深化國資國企改革，建立現代企業(yè)制度，抓好市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，以資金加平臺模式吸引社會(huì )資本，確保國有資產(chǎn)保值增值。認真落實(shí)國家和省扶持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展政策，制定出臺具體措施，增強民營(yíng)經(jīng)濟活力。深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，各縣(市、區)全部設立政府質(zhì)量獎。建立完善掛牌上市企業(yè)后備資源庫，支持具備條件企業(yè)上市融資。建立市級協(xié)調推進(jìn)機制，定期舉辦政銀企對接會(huì )，加強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟情況評估，積極幫助企業(yè)解決難題，增強親商尊商富商意識，構建“親”“清”新型政商關(guān)系。

三、全面加強政府自身建設

使命重在擔當，實(shí)干鑄就輝煌。當前，黑河發(fā)展改革開(kāi)放的藍圖已經(jīng)繪就，目標已經(jīng)明確。我們要敢于刀刃向內自我革命，在敢為上勇?lián)敚谀転樯显霾鸥桑谟袨樯现貙?shí)效，不斷提升履職能力和水平。旗幟鮮明講政治。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，增強政治敏感性，站穩政治立場(chǎng)，鑄牢忠誠“第一底色”。強化風(fēng)險意識，保持斗爭精神，全面防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會(huì )、外部環(huán)境、黨的建設等領(lǐng)域重大風(fēng)險，應對好每一場(chǎng)重大風(fēng)險挑戰。對于中央和省重大決策部署，用最快的時(shí)間反應、最短的期限落實(shí)、最好的成效反饋，堅決杜絕視而不見(jiàn)、反應遲鈍、漠然處之、無(wú)動(dòng)于衷。打開(kāi)解放思想“總開(kāi)關(guān)”。以解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論為契機，著(zhù)力破除傳統思維觀(guān)念束縛，堅決向“舊、怕、平、懶”突出問(wèn)題宣戰。要有想干事、能干事、干成事的氣魄，只要有利于深化供給側結構性改革，有利于加快培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，有利于增強人民群眾獲得感，有利于調動(dòng)廣大干部積極性，就要敢想敢干、敢闖敢試、敢打敢拼，把解放思想的成效體現到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上。提高依法行政水平。樹(shù)立法治思維，堅持依法辦事，加強立法工作，把政府工作全面納入法治化軌道。堅決貫徹市委各項部署，自覺(jué)接受人大依法監督、政協(xié)民主監督，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)和建議，確保政府工作更加符合社情民意、符合法治要求。嚴格執行重大行政決策程序，規范以政府名義簽訂的協(xié)議和契約，新官也要依法依規理舊賬。全面落實(shí)“七五”普法規劃，增加學(xué)法頻次，提高學(xué)法質(zhì)量，強化學(xué)法考核，以政府尊法知法帶動(dòng)全社會(huì )信法守法。弘揚務(wù)實(shí)擔當作風(fēng)。從小事小節做起，從文風(fēng)會(huì )風(fēng)改起，改出新氣象、新?lián)敗⑿伦鳛椤＜訌姍C構改革后政府系統履職盡責意識和素質(zhì)能力建設，探索實(shí)施政府績(jì)效管理，實(shí)行扁平化模式，把繼承優(yōu)良傳統與科學(xué)方法結合起來(lái)，給“良心活”套上“硬約束”，讓“旁觀(guān)者”變成“干事者”。大力倡導走上去、走出去、走下去，少些痕跡、多些足跡，不搞花架子、不做表面文章，抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵，精準整治形式主義官僚主義，不讓職責空位，不使工作空轉，提振精氣神，時(shí)刻在狀態(tài)，把全部精力用在抓落實(shí)上。守住廉潔從政底線(xiàn)。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實(shí)“一崗雙責”，既緊盯“關(guān)鍵少數”，又管好大多數，以零容忍的態(tài)度堅決懲治腐敗，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，從嚴控制“三公”支出，用政府的“緊日子”換來(lái)群眾的“好日子”。充分發(fā)揮審計監督作用，加強重點(diǎn)資金和項目審計監管，強化權力運行監督制約，樹(shù)立政府清廉清正清明良好形象。

各位代表，“新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代”，“幸福都是奮斗出來(lái)的”。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥⑹≌褪形膱詮婎I(lǐng)導下，解放思想、振奮精神，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，書(shū)寫(xiě)黑河新時(shí)代改革開(kāi)放新篇章，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新成果，勝利迎接中華人民共和國成立70周年！