——2020年1月22日在黑河市第六屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

黑河市人民政府代市長(cháng)李世峰

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告,請予審議,并請列席會(huì )議的同志提出寶貴意見(jiàn)。

一、2019年工作回顧

2019年,黑河大事多、要事多、喜事多,是成果豐碩的一年,更是具有里程碑意義的一年。我們以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,認真落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和對我省重要講話(huà)重要指示批示精神,在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下,在市人大和市政協(xié)的監督支持下,團結帶領(lǐng)全市人民,踐行新發(fā)展理念,落實(shí)“八字方針”,以“六抓”促“六穩”,轉方式調結構增動(dòng)能,補短板強弱項促提升,各方面工作取得重要突破。中國(黑龍江)自由貿易試驗區黑河片區獲批、被確定為全省唯一的興邊富民試點(diǎn)市、成為黑龍江跨境經(jīng)濟合作試驗區,黑龍江公路大橋具備通車(chē)條件、中俄東線(xiàn)天然氣管道通氣、世界首條跨境索道開(kāi)工,這些具有標志性意義的重大利好,將深刻影響黑河未來(lái)發(fā)展。成功奪取“脫貧攻堅”“掃黑除惡”“秸稈禁燒”“大棚房清理整治”“河湖清四亂”“綠衛行動(dòng)”、森林防火、防汛抗災、拆違攻堅、ETC發(fā)行的決定性勝利,激發(fā)了全市上下敢于勝利、攻堅克難的干事激情,人心思進(jìn)、人心思上、人心思干的氛圍愈加濃厚。

據初步預計,地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%,固定資產(chǎn)投資增長(cháng)3.2%,規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)22%,社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7.5%,一般公共預算收入增長(cháng)12.9%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長(cháng)7%、8%,萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值綜合能耗下降2%,多項主要指標增幅位居全省前列。

一年來(lái),我們主要做了以下工作:

(一)全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級,高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能更加強勁

現代農業(yè)提質(zhì)增效。全域鋪開(kāi)農業(yè)綠色發(fā)展示范區建設,綠色功能農產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積達到1900萬(wàn)畝,綠色標準基本實(shí)現全覆蓋。特色種植養殖規模持續擴大,肉、蛋、奶產(chǎn)量均呈兩位數增長(cháng)。實(shí)施溫氏生豬一體化、漢麻種植等精深加工項目32個(gè),加工農產(chǎn)品243.4萬(wàn)噸。成立綠農集團,極境寒養品牌入圍2019年中國區域農業(yè)品牌影響力排行榜。行政村清產(chǎn)核資全部完成,培育新型經(jīng)營(yíng)主體9354個(gè),嫩江、五大連池成為全國農民合作社質(zhì)量提升整地區推進(jìn)試點(diǎn),北安普惠金融項目在全省率先上線(xiàn)。

項目建設實(shí)現突破。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目攻堅行動(dòng),全市“百大項目”開(kāi)復工136個(gè),完成投資92億元,其中省“百大項目”全部開(kāi)復工,投資完成率127%,超額完成省定目標,大豆肽口服液、漢麻桿芯綜合加工等66個(gè)項目建成投產(chǎn)或具備投產(chǎn)條件。著(zhù)力提升招商引資質(zhì)量和層次,與中鐵建、省交投、省旅投、月星集團、清華股份等大企業(yè)大集團開(kāi)展戰略合作,引進(jìn)超億元項目63個(gè),實(shí)際利用省外資金、直接利用外資分別增長(cháng)7.4%和29倍,創(chuàng )歷史最好水平。推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,盤(pán)活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)10戶(hù),新增規上企業(yè)15戶(hù),規上工業(yè)利稅、工業(yè)用電量分別增長(cháng)22.5%和19.1%。激發(fā)縣域經(jīng)濟活力,縣域綜合實(shí)力顯著(zhù)增強,各縣(市、區)部分主要指標增幅居全省前列。

現代服務(wù)業(yè)增勢強勁。大力推進(jìn)旅游、試車(chē)、康養等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,全面啟動(dòng)全省第三屆旅發(fā)大會(huì )籌備工作,完成相關(guān)總體規劃編制,璦琿鄉野公園、五大連池火山博物館、遜克瑪瑙小鎮等項目進(jìn)展順利,五大連池風(fēng)景區被評為全國十大旅游精品,五大連池成功創(chuàng )建首批國家全域旅游示范區,全市接待旅游者、旅游收入均增長(cháng)14%。加快培育康養產(chǎn)業(yè),接待康養人員21萬(wàn)人次,其中俄羅斯人員8萬(wàn)人次,成為跨境康養特色體驗基地和全國大健康養老最佳目的地。寒地試車(chē)產(chǎn)業(yè)不斷壯大,汽車(chē)寒區試驗基地項目啟動(dòng),四家研發(fā)檢測機構在黑河設立試驗基地,試車(chē)服務(wù)更加精準,試車(chē)企業(yè)、試驗車(chē)輛再創(chuàng )新高,試車(chē)新業(yè)態(tài)向三產(chǎn)深度融合,黑河已成為國內外車(chē)企寒區試車(chē)首選地。

(二)深度融入“一帶一路”,沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放地位更加突出

黑河自貿片區啟動(dòng)建設。高標準編制片區實(shí)施方案,確定六方面66項創(chuàng )新措施,出臺促進(jìn)投資10條優(yōu)惠政策,推出俄電擴區、邊民互市貿易進(jìn)口商品綜合管理、跨境電商三倉聯(lián)動(dòng)運營(yíng)、機電產(chǎn)品保稅維修、跨境車(chē)輛“一站式”數據集成平臺、藝術(shù)品保稅展示交易平臺等制度創(chuàng )新案例。立足國際化,推出“綜合窗口”服務(wù),實(shí)施承諾即開(kāi)工、前置服務(wù)、容缺后補改革模式,面向企業(yè)提供零距離、全方位、全鏈條專(zhuān)業(yè)化服務(wù),審批效率提速60%。全市“辦事不求人”公開(kāi)承諾事項150項,“最多跑一次”事項1104項,“網(wǎng)上辦”事項達到70%以上,減免稅費5.2億元,企業(yè)開(kāi)辦、建筑項目落地時(shí)間大幅壓縮,“四步四融合”舉措在全省推廣。借助與珠海對口合作機遇,擴大與發(fā)達地區合作,在北京、上海成功舉辦集中推介活動(dòng),入駐片區企業(yè)達到242家。

跨境產(chǎn)業(yè)鏈加速形成。與布拉戈維申斯克市攜手推進(jìn)跨境集群,橋頭區完成投資3.1億元,口岸聯(lián)檢大樓主體完工,保稅物流中心(B型)通過(guò)驗收,月星中俄跨境物流樞紐開(kāi)工,新絲路跨境木材加工試生產(chǎn),艾維吉養殖加工綜合體落戶(hù)黑河。境外石化、農業(yè)、物流園區入駐企業(yè)74戶(hù),新增境外投資備案項目10項。出臺促進(jìn)外貿增長(cháng)若干政策措施,乳制品、凍魚(yú)進(jìn)口實(shí)現突破,黑河口岸貨運量達到74.3萬(wàn)噸,創(chuàng )口岸開(kāi)通以來(lái)歷史新高,出入境旅客突破百萬(wàn)人次。大力發(fā)展電子商務(wù),黑河跨境電商園區入駐企業(yè)106家,實(shí)現交易額13.8億元,成功獲批國家級電子商務(wù)示范基地。

交通立體網(wǎng)絡(luò )日趨完善。全力推動(dòng)現代化綜合交通體系建設,北黑鐵路改造列入省重點(diǎn)支持項目,北五鐵路前期加快推進(jìn)。丹阿公路黑河至臥牛湖段改擴建工程前期工作有序推進(jìn),五湯公路沾河至大平臺段改擴建工程即將開(kāi)工,嫩雙公路前進(jìn)至嫩訥界段改擴建復工,《黑河港總體規劃》報批工作基本完成。全市開(kāi)通新航線(xiàn)3條,遜克通用機場(chǎng)啟動(dòng)建設,璦琿機場(chǎng)旅客吞吐量首次突破20萬(wàn)人次。

對俄人文交流亮點(diǎn)紛呈。成功舉辦第十屆中俄文化大集,成為中俄邊境地區最具影響力的人文交流品牌。與俄方共同舉辦中俄建交70周年系列慶祝活動(dòng)、中俄邊境城市展覽會(huì )、第十屆中俄林業(yè)生態(tài)建設國際學(xué)術(shù)論壇,舉辦中俄專(zhuān)場(chǎng)音樂(lè )會(huì ),開(kāi)展中俄界江國際冰球友誼賽、中俄青少年足球友誼賽、乒乓球賽等特色活動(dòng),促進(jìn)了情感交融,推動(dòng)了合作共贏(yíng)。

(三)加快建設宜居宜業(yè)新黑河,城市品質(zhì)和特色更加彰顯

城市面貌日新月異。認真研究城市發(fā)展規律,加強頂層設計,在全省率先成立國土空間規劃委員會(huì ),積極推進(jìn)“多規合一”和“三區三線(xiàn)”劃定,拉開(kāi)了城市框架,拓展了城市擴容和產(chǎn)業(yè)發(fā)育空間。高標準推進(jìn)城市建設,實(shí)施4大類(lèi)45個(gè)市政項目,啟動(dòng)了史上力度最大的拆違專(zhuān)項行動(dòng),拆除違建351處、12萬(wàn)余平方米。用城市路通換百姓心通,梗在群眾心頭十多年的“斷頭路”問(wèn)題得到解決,龍源路、龍海路、龍科街和202國道至自貿片區道路全線(xiàn)貫通。“璦琿—騰沖”主題公園主體完工,清真寺小廣場(chǎng)投入使用,市區新建7處停車(chē)場(chǎng),新增綠化面積1.6萬(wàn)平方米,亮化樓體75棟,“界江亮化景觀(guān)帶”多次登上央視熒屏。啟動(dòng)44個(gè)老舊小區改造,完成7個(gè)小區二次供水改造,棚戶(hù)區改造基本建成1575套。全力爭創(chuàng )全國文明城市,深入開(kāi)展環(huán)境衛生整治行動(dòng),出動(dòng)保潔人員3.5萬(wàn)人次,志愿服務(wù)覆蓋17萬(wàn)人,清運垃圾11.7萬(wàn)噸,清理廣告2.9萬(wàn)張,實(shí)現城市顏值與群眾幸福感“雙提升”。

生態(tài)環(huán)境持續優(yōu)化。加大生態(tài)保護和環(huán)境治理力度,開(kāi)展新一輪“綠化黑河大地行動(dòng)”,造林綠化8.37萬(wàn)畝、森林撫育49萬(wàn)畝,新增經(jīng)濟林10.5萬(wàn)畝,實(shí)現27個(gè)防期未發(fā)生重特大森林火災和7個(gè)防期零火災的歷史性突破。以高度的政治自覺(jué)落實(shí)中央重大決策部署,推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”問(wèn)題整改,18項縣級水源地問(wèn)題、287個(gè)河湖“四亂”問(wèn)題、58個(gè)“大棚房”問(wèn)題、31棟違建別墅全部完成整治。嚴格執行秸稈全面全域全時(shí)段禁燒,建成秸稈燃料化壓塊站12個(gè),秸稈綜合利用率88.4%。淘汰縣級建成區燃煤小鍋爐134臺,超額完成省定目標,空氣質(zhì)量綜合指數居全省首位,愛(ài)輝區榮獲“國家生態(tài)文明建設示范區”稱(chēng)號。在全省率先開(kāi)展“綠色礦山”建設,啟動(dòng)12家煤炭生產(chǎn)企業(yè)綠化和防塵工程,被省自然資源廳列為試點(diǎn)先行先試。開(kāi)展“三清理一綠化”專(zhuān)項行動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)農村“五項革命”,綠化村屯255個(gè),完成室內改廁1178戶(hù),新建室外廁所660座,182個(gè)行政村生活垃圾得到治理,鄉村環(huán)境明顯改善。

(四)辦好事辦實(shí)事解難事,群眾獲得感幸福感更加充分

精準脫貧成效顯著(zhù)。以更集中的支持、更有力的舉措、更精細的工作,全力打贏(yíng)脫貧攻堅決勝之戰,提前一年實(shí)現全市貧困村、建檔立卡貧困人口全部摘帽脫貧。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目102個(gè),帶動(dòng)戶(hù)均增收3500元。加快補齊“兩不愁三保障”短板,完成130處貧困人口飲水安全鞏固提升工程和2030戶(hù)農村危房改造任務(wù),全市925名建檔立卡貧困家庭子女無(wú)失學(xué)輟學(xué)現象,貧困人口城鄉基本醫療保險、大病保險參保和醫療救助實(shí)現全覆蓋。2名同志和2個(gè)集體獲全省脫貧攻堅獎,愛(ài)輝區小新屯“志智雙扶”入選全國100個(gè)優(yōu)秀脫貧攻堅典型案例。

社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略,新招錄招聘公務(wù)員和事業(yè)單位人員1100人,引進(jìn)急需緊缺高層次人才41人,人才公寓啟動(dòng)建設。提高教育教學(xué)質(zhì)量,全市新建改擴建公辦幼兒園4所,義務(wù)教育基本均衡縣(市、區)達到100%,成立黑河社區大學(xué),三級終身教育網(wǎng)絡(luò )體系建成。深化醫藥衛生體制改革,市第一人民醫院改擴建和兒科中心、五大連池人民醫院康復中心綜合樓投入使用。有效解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題,完成25種藥品集中采購工作,平均降幅達到65%。加強文化體育事業(yè)發(fā)展,璦琿歷史陳列館改造進(jìn)展順利,開(kāi)展文化惠民活動(dòng)80余場(chǎng),《黑河市政區大典》編制完成,史志研究室獲全國地方志工作先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號,孫吳科技館建成開(kāi)館,全省唯一的縣級冰球館北安冰球館交付使用,省級越野滑雪錦標賽、市第六屆運動(dòng)會(huì )成功舉辦。維護退役軍人合法權益,兩名同志分獲全國模范退役軍人、龍江最美退役軍人稱(chēng)號。愛(ài)輝區被國務(wù)院授予全國民族團結進(jìn)步模范集體,成為全省唯一連續四次獲此殊榮的地區。

保障體系更加完善。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,城鎮新增就業(yè)15345人,城鎮登記失業(yè)率3.27%,就業(yè)形勢平穩向好。擴大社保參保范圍,社會(huì )保障卡持卡人數突破百萬(wàn)。強化醫保體系建設,糖尿病、高血壓、意外傷害納入醫保范圍,推進(jìn)市域就醫統籌結算,城鎮職工基本醫療保險與生育保險合并運行。為全市6.3萬(wàn)低保對象發(fā)放保障金2.3億元,臨時(shí)救助3014人次,支付救助資金547.6萬(wàn)元。堅持歸集擴面、提取靈活,住房公積金為4000余戶(hù)家庭圓了安居夢(mèng)。動(dòng)員社會(huì )各界參與慈善公益事業(yè),有效緩解貧困群眾生活壓力,慈善救助的社會(huì )影響力持續擴大。

社會(huì )保持和諧穩定。聚焦“防風(fēng)險、保安全、迎大慶”主線(xiàn),圓滿(mǎn)完成國慶70周年安保維穩任務(wù),市公安局被省公安廳記集體二等功。深刻汲取遜克翠宏山“5·17”較大透水事故教訓,扎實(shí)開(kāi)展“五大行動(dòng)”,安全生產(chǎn)事故發(fā)生率下降58.8%。全面戰勝極端嚴峻的14場(chǎng)強降雨和歷史罕見(jiàn)的雨雪冰凍災害。弘揚新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,市公共法律服務(wù)中心掛牌,涉外糾紛人民調解工作室投入運行。推動(dòng)疑難信訪(fǎng)問(wèn)題化解,市區不動(dòng)產(chǎn)權證辦理“老大難”問(wèn)題得到基本解決。高壓縱深推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭,打掉黑惡團伙33個(gè),有力凈化了社會(huì )環(huán)境。推進(jìn)“平安黑河”建設,命案破案率100%,市城區“雪亮工程”視頻監控實(shí)現全覆蓋。提升科學(xué)管邊控邊水平,邊境秩序保持和諧穩定。老區、僑務(wù)、仲裁、民族宗教、婦女兒童、防震減災、檔案等事業(yè)也取得新成績(jì)。

(五)深入推進(jìn)政府自身建設,履職擔當能力不斷提高

扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育,旗幟鮮明講政治,樹(shù)牢“四個(gè)意識”,堅定“四個(gè)自信”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。大力倡導發(fā)展高目標、工作高標準、結果高成效,樹(shù)立了雷厲風(fēng)行、實(shí)干快干的鮮明導向。深入實(shí)施質(zhì)量提升工程,推進(jìn)政府質(zhì)量獎評審工作。自覺(jué)接受人大依法監督、政協(xié)民主監督,廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界和群眾意見(jiàn)建議,辦理人大代表建議57件、政協(xié)委員提案136件。持續推進(jìn)正風(fēng)肅紀和反腐敗斗爭,強化財政績(jì)效管理和政府投資全過(guò)程審計監督,一般性支出壓減10%,政府系統廉政建設全面加強。

各位代表,過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易,這得益于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)引領(lǐng),得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導,得益于市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界的鼎力支持,得益于全市廣大人民群眾的共同努力。我代表市人民政府,向全市各級人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體,向關(guān)心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍指戰員,向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結成績(jì)的同時(shí),我們也清醒認識到發(fā)展進(jìn)程中面臨的困難和挑戰:經(jīng)濟仍然面臨較大下行壓力,發(fā)展質(zhì)量效益不高,大項目、好項目偏少,新舊動(dòng)能轉換步伐不快,產(chǎn)業(yè)結構調整任務(wù)艱巨;公共服務(wù)供給不足,與群眾新期盼仍有較大差距;發(fā)生遜克翠宏山“5·17”較大透水事故,暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控仍存在薄弱環(huán)節;改善營(yíng)商環(huán)境還不到位,政府引導市場(chǎng)、向市場(chǎng)傳導預期相關(guān)機制亟需完善,創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、競相發(fā)展的氛圍還不濃厚;個(gè)別干部思想守舊、闖勁不足、擔當不夠,能力作風(fēng)還跟不上新時(shí)代新要求,等等。對于這些問(wèn)題,我們將以更大的擔當、更大的作為,盡最大努力予以解決。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年,也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯之年。黑河正處于中俄關(guān)系最佳黃金期,“一帶一路”倡議緊密對接歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟戰略,中俄新時(shí)代戰略協(xié)作的廣度深度前所未有;正處于新一輪開(kāi)放政策集中釋放期,自貿片區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、跨境經(jīng)濟合作試驗區、興邊富民試點(diǎn)“四區疊加”,創(chuàng )新發(fā)展的自主權限前所未有;正處于跨境互聯(lián)互通的提檔升級期,“一橋一管一道一線(xiàn)”串聯(lián)起兩地發(fā)展新格局,區域一體化融合發(fā)展的態(tài)勢前所未有;正處于各類(lèi)資本高度關(guān)注的加速匯聚期,跨境集群、俄電擴區、極境寒養等品牌效應持續放大,我市價(jià)值洼地的比較優(yōu)勢前所未有。我們唯有自我加壓、苦干實(shí)干,堅定不移向經(jīng)濟建設這個(gè)中心聚焦發(fā)力,推動(dòng)發(fā)展大提速、工作大提標、狀態(tài)大提升,努力實(shí)現“一年強基礎、兩年大變樣、三年大跨越”,匯聚起全面振興全方位振興的磅礴力量,加快打造我省向北開(kāi)發(fā)開(kāi)放新的經(jīng)濟增長(cháng)極!

今年政府工作的總體思路是:堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng),深入貫徹十九屆四中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省委十二屆六次全會(huì )、省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神,全面落實(shí)習近平總書(shū)記深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )重要講話(huà)和對我省重要講話(huà)重要指示批示精神,堅持把制度優(yōu)勢轉化為治理效能,堅持新發(fā)展理念,堅持以招商引資和產(chǎn)業(yè)項目建設為核心,以50萬(wàn)人口規模邊境中心城市建設為目標,以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力,壯大主導產(chǎn)業(yè)加快動(dòng)能轉換,推進(jìn)自貿試驗提升開(kāi)放水平,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升服務(wù)效能,健全公共服務(wù)增進(jìn)民生福祉,統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定各項工作,確保自貿試驗闖出新路子、興邊富民試點(diǎn)取得新成效,跨越發(fā)展、全面振興邁上新臺階。

主要預期目標是:地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7%,固定資產(chǎn)投資增長(cháng)7%,規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)11%,外貿進(jìn)出口總值增長(cháng)7%,社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7.5%,一般公共預算收入增長(cháng)7%,城鄉居民人均可支配收入均增長(cháng)7%,萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值綜合能耗下降1%。以上是我們的底線(xiàn)目標,地區生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和外貿進(jìn)出口總值要力爭實(shí)現兩位數增長(cháng)。

實(shí)現上述目標,我們要統籌兼顧、突出重點(diǎn),既追求好、更突出快,圍繞“兩年大變樣”,集中精力抓好以下幾方面工作。

(一)堅決打好三大攻堅戰。強化底線(xiàn)思維,緊盯突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節,全力抓重點(diǎn)、補短板、強弱項,為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。打好精準脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為必須完成的“硬任務(wù)”,高質(zhì)量開(kāi)展脫貧攻堅“回頭看”,落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,確保脫貧攻堅取得全勝。完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結模式,加強扶貧與扶志扶智相結合,建立健全返貧監測預警機制、穩定脫貧和逐步致富長(cháng)效機制、意外突發(fā)情況臨時(shí)救助機制,讓脫貧成效經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和群眾檢驗。打好污染防治攻堅戰。突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,高質(zhì)量完成中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰,完成縣級建成區燃煤小鍋爐淘汰任務(wù),開(kāi)展柴油貨車(chē)污染治理,全面全域全時(shí)段禁燒秸稈,守護好“黑河藍”。加大入河排污口排查力度,推進(jìn)縣級地下水水源地和“萬(wàn)人、千噸”水源地環(huán)境問(wèn)題整治,分類(lèi)推進(jìn)農村生活污水治理。做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查和監控。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。深化金融與實(shí)體經(jīng)濟融合,引導金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。強化地方政府債務(wù)限額和預算管理,加強隱性債務(wù)監管,嚴控違規舉債,積極有序化解存量債務(wù)。推進(jìn)市級財政事權和支出責任劃分改革,優(yōu)化支出結構,堅決守住保工資、保運轉、保基本民生、保企業(yè)養老金支付、保政府性債務(wù)本息支付“五保”底線(xiàn)。加大非法集資防范和處置力度,重拳整治金融亂象,確保不發(fā)生系統性金融風(fēng)險。

(二)打造對外開(kāi)放合作新高地。高標準推進(jìn)黑河自貿片區建設,把中央支持與激發(fā)內生動(dòng)力結合起來(lái),大膽闖、大膽試、自主改,對發(fā)展模式、空間布局、體制機制和產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行革命性調整和系統性安排,帶動(dòng)全市對外開(kāi)放合作實(shí)現新跨越。推進(jìn)自貿片區體制機制創(chuàng )新。充分放大政策疊加效應,圍繞資源能源加工利用、邊民互市貿易、跨境物流、俄糧回運、保稅監管等重點(diǎn)領(lǐng)域,加快探索可復制、可推廣的首創(chuàng )案例,建設更具國際影響力和競爭力的特殊功能區。深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新,鼓勵金融機構到中俄兩地開(kāi)辦分支機構,探索發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù),設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金,擴大人民幣結算范圍。放寬外資準入條件,落實(shí)外資準入前國民待遇加負面清單制度,建立以信用為核心的事中事后監管新模式。實(shí)現跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。加大跨境經(jīng)濟合作試驗區建設力度,設立黑河重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區,推動(dòng)互市貿易區繁榮發(fā)展,用好用足優(yōu)惠政策,構建“七大跨境產(chǎn)業(yè)鏈條”,攜手打造“布拉戈維申斯克—黑河”跨境集群。實(shí)施“兩國雙園”發(fā)展模式,提高黑龍江大橋橋頭區承載能力。黑龍江公路大橋口岸開(kāi)通,力促北黑鐵路改造開(kāi)工,加快跨江索道建設。積極申報綜合保稅區,加快推進(jìn)月星中俄跨境物流樞紐建設,大豆系列產(chǎn)品深加工、醫藥中間體開(kāi)發(fā)利用等項目開(kāi)工,銻礦開(kāi)采項目實(shí)現開(kāi)采回運,打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚帶。爭取獲批更多指定口岸資質(zhì),打造對俄肉類(lèi)、飼草、中草藥、水產(chǎn)品、種子種苗等特色進(jìn)口口岸。運用區塊鏈技術(shù)發(fā)展“數字貿易”,建設跨境電商大數據平臺,力爭設立國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區。高質(zhì)量開(kāi)展人文交流合作。創(chuàng )新對俄政府間合作新模式,聯(lián)合赴兩國腹地開(kāi)展對外推介、招商引資活動(dòng)。辦好第十一屆中俄文化大集、中俄邊境城市展覽會(huì )、首屆中俄界江黑龍江國際冰雪汽車(chē)挑戰賽、中俄界江國際冰球友誼賽、中俄國際兒童足球友誼賽、橫渡中俄界江黑龍江及慶祝反法西斯戰爭勝利75周年等重大活動(dòng),持續深化科技、教育、醫療等領(lǐng)域交流,開(kāi)展中俄藝術(shù)品保稅展示交易活動(dòng),組建中俄民族樂(lè )團進(jìn)行巡演,以豐富多彩的人文交流,促進(jìn)兩地民心互通、共同繁榮。

(三)集中力量抓招商上項目擴投資。把短期投資補短板穩增長(cháng)與長(cháng)期招商調結構促發(fā)展結合起來(lái),突出產(chǎn)業(yè)項目投資比重,確保項目數量和投資額度“雙增長(cháng)”、項目質(zhì)量大提升,加快建設現代化經(jīng)濟體系。強力推進(jìn)“百大項目”建設。堅持工作項目化、項目具體化、具體責任化、責任獎懲化,全市安排市級“百大項目”145個(gè),年度計劃投資115億元,其中納入省“百大項目”28個(gè),年度計劃投資43.7億元。抓開(kāi)工,高質(zhì)量做好項目前期,建立綠色審批和服務(wù)通道,確保東安金礦擴能、龍源風(fēng)力發(fā)電等新建項目“開(kāi)春即開(kāi)工”,加快推進(jìn)孫吳四季屯5區煤礦開(kāi)發(fā)前期工作。抓投產(chǎn),建立產(chǎn)業(yè)項目市縣兩級包保推進(jìn)機制,加強跟蹤問(wèn)效和監督考核,提高項目開(kāi)工率和投資完成率,多寶山銅礦二期、天之草漢麻綜合加工及富宏、軍金煤礦擴能等項目投產(chǎn)達產(chǎn)。抓運行,加強重點(diǎn)企業(yè)監測,保障生產(chǎn)要素供給,盤(pán)活更多停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè),推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能集聚,持續擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。握牢招商引資“生命線(xiàn)”。深入實(shí)施“虎躍計劃”,引進(jìn)投資額5000萬(wàn)元以上項目不少于100項,超億元項目達到50%以上,實(shí)際利用省外資金、直接利用外資分別增長(cháng)6%和10%以上。精心做好項目謀劃,突出專(zhuān)業(yè)性、前瞻性、可行性,儲備一批立市立縣的大項目,全市儲備達到建議書(shū)程度項目100個(gè)。緊盯戰略投資者,聚焦京津冀、長(cháng)三角、珠三角等發(fā)達地區,瞄準國內外500強、央企、大型民企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和省七大產(chǎn)業(yè)投資集團,專(zhuān)人專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)對接,制定產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜,提高招商精準度。創(chuàng )新招商方式,借助商會(huì )協(xié)會(huì )力量,實(shí)施小分隊招商、委托招商、代理招商、聯(lián)合招商,吸引更多有實(shí)力的企業(yè)落戶(hù)黑河。深化與珠海對口合作,推動(dòng)先進(jìn)經(jīng)驗“帶土移植”,力爭更多合作項目落地。做大做強縣域經(jīng)濟。樹(shù)立“縣域強則黑河強、縣域興則黑河興”理念,推進(jìn)興邊富民試點(diǎn)市建設,聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、人口人才等要素,最大限度激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。依托縣域資源稟賦、發(fā)展基礎和功能定位,圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域,發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟,加快形成主導產(chǎn)業(yè)清晰、配套體系完備、上下游聚合的特色產(chǎn)業(yè)集群,打造一批特色鮮明的綜合經(jīng)濟強縣。跳出“縣域行政邊界”,立足區域一體化發(fā)展,統籌地方和農墾、森工資源,促進(jìn)要素共享、品牌共塑、園區共建,構建全市“一盤(pán)棋”、縣域互動(dòng)發(fā)展新格局。

(四)深化農業(yè)綠色發(fā)展示范區建設。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,做大做強綠色農業(yè)、品牌農業(yè)、質(zhì)量農業(yè),打造綠色有機功能性農產(chǎn)品及加工產(chǎn)品重要供給基地,促進(jìn)農業(yè)加速提質(zhì)、農民持續增收。實(shí)施綠色標準引領(lǐng)工程。落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制,完善綠色有機生產(chǎn)技術(shù)標準體系,嚴格實(shí)行農業(yè)投入品使用負面清單和市場(chǎng)準入制度。全市農林牧漁產(chǎn)品全部達到綠色食品以上標準,綠色有機認證數量315個(gè)、面積達到650萬(wàn)畝。力爭孫吳通過(guò)國家有機產(chǎn)品認證示范區驗收。推廣中藥材標準化栽培技術(shù),種植面積達到10萬(wàn)畝、產(chǎn)量達到1萬(wàn)噸以上。大力發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟,沙棘、藍靛果、黑果花楸等寒地果林面積穩定在10萬(wàn)畝,新增紅松堅果林5萬(wàn)畝。擴大畜牧、水產(chǎn)養殖規模,嚴控非洲豬瘟等疫情,安格斯肉牛存欄9000頭、黑河馬達到1.4萬(wàn)匹,水產(chǎn)養殖面積達到51萬(wàn)畝,生豬出欄恢復到常年水平。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈條延伸工程。推進(jìn)農產(chǎn)品就地加工轉化,促進(jìn)農產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調發(fā)展,既抓戰略性、支撐性大型加工企業(yè),也抓“專(zhuān)精特新”中小微企業(yè),加快發(fā)展大宗農產(chǎn)品深加工和大豆、漢麻、漿果精深加工,打造優(yōu)勢農產(chǎn)品加工集群,拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈,力爭全市農產(chǎn)品加工轉化率達到55%以上。加快推進(jìn)艾維吉養殖加工綜合體、溫氏生豬一體化、佳匯生豬屠宰加工二期等重點(diǎn)項目建設,提升嫩江四合大豆、翔河油脂和北安忠民糧油等企業(yè)加工能力,開(kāi)發(fā)大豆冰淇淋、大豆面條、大豆肽營(yíng)養品等新產(chǎn)品,實(shí)現優(yōu)質(zhì)糧食向高端商品轉變。實(shí)施品牌戰略提升工程。放大極境寒養品牌效應,建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“黑名單”制度,嚴格執行品牌授權及使用機制,品牌準用名錄企業(yè)達到70家,線(xiàn)下授牌實(shí)體店10家。加強與各大網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺合作,探索點(diǎn)對點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)、集團定制、私人訂制、全生產(chǎn)過(guò)程展示等營(yíng)銷(xiāo)新手段,搶占國內外高端市場(chǎng)。完善黑河綠色物產(chǎn)網(wǎng)功能,積極發(fā)展體驗區、連鎖店營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)柜,實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下緊密結合、生產(chǎn)消費無(wú)縫銜接。實(shí)施改革創(chuàng )新強基工程。加快高標準農田建設,抓好中低產(chǎn)田改造,提升糧食綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)農村體制機制創(chuàng )新,出臺土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款相關(guān)辦法,新建農村資產(chǎn)產(chǎn)權流轉交易平臺6個(gè)。加快“普惠金融+智慧縣域”項目建設,各縣(市、區)全部上線(xiàn)運營(yíng),激活農村金融服務(wù)鏈條。實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體三年提升行動(dòng),完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制,促進(jìn)種養加銷(xiāo)一體化發(fā)展,推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體由單一生產(chǎn)向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)轉變,釋放農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。

(五)推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)加速升級。以承辦第三屆全省旅發(fā)大會(huì )為牽動(dòng),推動(dòng)景城一體、文旅商養融合發(fā)展,全面提升景區功能和產(chǎn)品供給質(zhì)量,為全省旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展立標打樣。發(fā)展全域化旅游。推進(jìn)全域旅游示范區創(chuàng )建工作,全力構建“兩核三帶四區”發(fā)展格局,重點(diǎn)推出“兩主線(xiàn)、六輔線(xiàn)”精品線(xiàn)路,深度開(kāi)發(fā)邊境游、紅色游、民俗游、自駕游等拳頭產(chǎn)品,加快實(shí)施中俄民族風(fēng)情園改擴建、璦琿鄉野公園項目二期、北安博物館群、嫩江墨爾根老街改造、五大連池朝陽(yáng)山抗聯(lián)紅色旅游區等14類(lèi)51項重點(diǎn)項目,打造“必游必到”核心景區。強化精準營(yíng)銷(xiāo),拓展長(cháng)三角、珠三角客源市場(chǎng),建立資源共享、客源互送機制,深化與各大媒體及旅行社合作,擴大“朋友圈”,策劃開(kāi)展更多參與式、體驗式宣傳活動(dòng)。做大高端化康養。全面啟動(dòng)新一輪五大連池風(fēng)景區申遺工作,實(shí)施景區整體提升工程,加快二龍眼生態(tài)綜合整治、格拉球山天池修復等項目建設。聚焦中高端目標群體,整合礦泉水療、康養休閑、觀(guān)光體驗、文化娛樂(lè )等各類(lèi)資源,推進(jìn)翻花泉、北飲泉和南飲泉康養設施改造工程,推出多選擇定制式高端化康養和研學(xué)產(chǎn)品,打造全省火山四季康養第一鎮。提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。加快“醉美龍江331邊防路”、二龍山農場(chǎng)至山口湖景區公路建設,啟動(dòng)五湯公路沾河至大平臺段改擴建,提高核心景區進(jìn)入性。完善賓館酒店、旅游廁所、交通標識、觀(guān)景平臺等配套設施,推進(jìn)智慧旅游平臺和信息服務(wù)系統建設,確保自貿片區5G網(wǎng)絡(luò )和重點(diǎn)景區WIFI全覆蓋。開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游秩序整治專(zhuān)項行動(dòng),對違法違規行為“零容忍”。加快特色化發(fā)展。立足高緯寒地優(yōu)勢,發(fā)展寒地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。推動(dòng)冬季旅游與寒區試車(chē)、冰雪文化、冰雪體育深度融合,開(kāi)發(fā)更多特色冰雪項目,成為冰雪運動(dòng)體驗重要目的地。舉辦寒地試車(chē)旅游節,承接操控訓練營(yíng)、試車(chē)試駕活動(dòng),推進(jìn)省交投千方智能網(wǎng)聯(lián)試驗場(chǎng)項目先期落地,打造集汽車(chē)測試、無(wú)人駕駛體驗、汽車(chē)賽事、汽車(chē)文化、旅游康養于一體的汽車(chē)小鎮。繁榮城市夜經(jīng)濟,開(kāi)發(fā)“夜游黑龍江”“夜游五大連池”“夜游博物館群”等特色產(chǎn)品,推出更多文化娛樂(lè )活動(dòng),打造多元夜間消費市場(chǎng),讓城市夜晚更有活力。

(六)打造高品質(zhì)沿邊區域中心城市。堅定不移創(chuàng )建全國文明城市,充分彰顯城市特色品位,塑造有顏值、有內涵、有魅力的城市新形象。做好國際化城市設計。結合打造50萬(wàn)人口規模邊境區域中心城市,高標準做好城市空間總體規劃和發(fā)展戰略規劃,擴大主城區人口規模,推動(dòng)人口集聚、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、開(kāi)放提效。制定“多規合一”體系,嚴格劃定“三條線(xiàn)”,堅決維護規劃的權威性和嚴肅性。聚焦建設江濱文旅老城、國際活力東城、物流邊貿南城、頤養樂(lè )活西城,加快打造高品質(zhì)高能級的宜居宜業(yè)宜游城區。開(kāi)展“五化”提升行動(dòng)。開(kāi)展道路硬化提升行動(dòng),實(shí)施王肅街和海蘭街道路等老街路以及雪松街、青年街和老通江街等重點(diǎn)街路新建改造工程,完善城市交通網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展城市美化提升行動(dòng),加快推進(jìn)璦琿—騰沖主題公園建設,實(shí)施城市入城口及市區重要節點(diǎn)景觀(guān)提升工程,改造市區樓體136棟。開(kāi)展景觀(guān)亮化提升行動(dòng),堅持科學(xué)適度原則,亮化市區樓體81棟,新建202國道、機場(chǎng)路等道路兩側路燈,升級改造文化街、西興路等10條街路路燈,打造最美國境風(fēng)景線(xiàn)。開(kāi)展園林綠化提升行動(dòng),因地制宜建設街角公園、小游園,實(shí)施老通江街、龍科街、龍海路等重要街路和節點(diǎn)綠化景觀(guān)打造工程。開(kāi)展環(huán)境凈化提升行動(dòng),推進(jìn)城鄉垃圾一體化清運和垃圾分類(lèi),實(shí)施城市排水防澇、垃圾綜合處理和醫療廢物處理改造工程,完善城市精細化管理指標體系,嚴厲打擊亂擺亂放等問(wèn)題,堅決治理違規戶(hù)外廣告,歸集整理架空管線(xiàn),凈化城市空間。堅決打好城市建設“三個(gè)硬仗”。打好棚戶(hù)區改造硬仗,加強城市更新和存量住房改造提升,實(shí)施第二輪棚戶(hù)區改造三年規劃,聚焦群眾改造意愿強烈、基礎設施陳舊老化區域全力攻堅,確保已啟動(dòng)實(shí)施的5個(gè)省級棚改項目中所有回遷戶(hù)全部按時(shí)回遷。打好老舊小區改造硬仗,全面升級改造老舊小區40個(gè),推動(dòng)社區、居委會(huì )、業(yè)委會(huì )和物業(yè)公司“四駕馬車(chē)”協(xié)同運轉,漸進(jìn)式推進(jìn)“紅色物業(yè)”管理,提升社區治理能力水平,改善群眾居住環(huán)境。打好城市拆違硬仗,堅持“控新拆舊”,確保違建“減存量”整治取得實(shí)效。實(shí)施智慧化城市管理。加強智慧城市頂層設計,細化完善實(shí)施方案,深化與黑龍江測繪地理信息局戰略合作,構建智慧黑河時(shí)空大數據平臺。推進(jìn)智能交通管控系統建設,解決好停車(chē)難和交通擁堵問(wèn)題。完善數字化城管指揮平臺功能,細化網(wǎng)格化管理舉措,實(shí)行“全年、全天、全時(shí)段”模式,提高智慧化城市運行管理和應急維修水平。高標準建設美麗城鄉。樹(shù)立“縣當市建、鎮當縣建、村鎮一體”理念,完善縣城和中心城鎮承載功能,加快發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的特色小鎮。改善農村人居環(huán)境,開(kāi)展282條河流劃界工作,完成116個(gè)村、7070畝綠化任務(wù),實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程,因地制宜改造農村戶(hù)廁2735戶(hù),打造美麗宜居村莊。

(七)鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。大力踐行習近平生態(tài)文明思想,嚴格落實(shí)“兩個(gè)決不能、一個(gè)更不能”要求,堅持鐵心保護、鐵面問(wèn)責,做到生態(tài)紅線(xiàn)不能踩、底線(xiàn)不能碰,建設天藍、地綠、水清、生態(tài)宜居的美麗黑河。堅決守住生態(tài)紅線(xiàn)。持續推進(jìn)“三北”防護林體系建設和中央財政補貼造林工程,積極開(kāi)展森林撫育和林冠下補植,造林5.23萬(wàn)畝、森林撫育38萬(wàn)畝,打造珍稀樹(shù)種培育基地、木材戰略?xún)淞只睾蛨怨?jīng)濟林示范基地。實(shí)施“山水林田湖草”統一管理,借助國家實(shí)施自然保護地優(yōu)化整合機遇,科學(xué)調整設置自然保護地,推進(jìn)大沾河風(fēng)景名勝區建設。堅決打好森林防火全市總體戰、全民動(dòng)員戰、全域攻堅戰,嚴格落實(shí)網(wǎng)格化管理責任,完成黑河東部森林火災高危區綜合治理項目,確保實(shí)現“三個(gè)不發(fā)生”目標。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念。扎實(shí)推進(jìn)綠色礦山建設,生產(chǎn)煤礦全部建成綠色煤礦,全面啟動(dòng)非煤礦山綠色礦山建設,開(kāi)展關(guān)閉和廢棄礦山生態(tài)綜合修復工作。實(shí)施能源消費總量和強度“雙控”行動(dòng),推廣使用可再生能源。落實(shí)“氣化龍江”工程,加大燃氣管網(wǎng)建設力度,實(shí)現市區管網(wǎng)全覆蓋。大力倡導和培育綠色生活方式,引導群眾向節約高效、綠色低碳、文明健康的生活方式加快轉變。實(shí)施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度,嚴把建設項目審批關(guān),嚴控重點(diǎn)污染物排放總量。加強事中、事后監管,探索實(shí)行環(huán)保綜合執法,健全行政執法與刑事司法銜接機制,堅決打擊污染環(huán)境、浪費資源、破壞生態(tài)等各類(lèi)違法行為,保護好黑河的綠水青山。

(八)切實(shí)增強民生保障能力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把財政資金更多用在民生保障上,讓群眾在共治共建中共享發(fā)展成果。堅持人才優(yōu)先發(fā)展。加大招才引智力度,實(shí)施“邊城英才”“人才安居”計劃,引進(jìn)各類(lèi)優(yōu)秀人才1000名以上,吸引大學(xué)生實(shí)習實(shí)訓1000人次,完成青年就業(yè)見(jiàn)習計劃370人,落實(shí)租房購房補貼、安家費、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持政策,建成人才公寓85套。開(kāi)辦自由職業(yè)者繳存使用公積金業(yè)務(wù),為來(lái)黑河創(chuàng )業(yè)、務(wù)工、經(jīng)商人員安居樂(lè )業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強與省內高校戰略合作,建設高水平科研平臺及重大科研成果轉化基地,謀劃建設黑河國際孵化器,打造“海峽兩岸”科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺,將黑河打造成優(yōu)秀人才聚集地,將自貿片區打造成創(chuàng )新人才特區。優(yōu)化公共服務(wù)供給。辦好人民滿(mǎn)意教育,啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣建設,實(shí)施新一輪義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理改革試點(diǎn),提升黑河一中俄語(yǔ)特色教育影響力,開(kāi)展“3+2”中高職貫通培養,全市新建改擴建公辦幼兒園5所,各縣(市、區)公辦園在園幼兒占比達到50%,全市中小學(xué)校智慧校園比例達到30%以上,學(xué)生近視率再降低1個(gè)百分點(diǎn)以上,全面啟動(dòng)中小學(xué)生課后服務(wù)工作。辦好社區大學(xué)和老年大學(xué)。推進(jìn)健康黑河行動(dòng),深化醫藥衛生體制改革,推動(dòng)市第一人民醫院創(chuàng )建三級甲等醫院,為鄉鎮衛生院配備全科醫生,加強重大疾病防控,保持免疫規劃疫苗接種率95%以上,做好第二輪全國衛生城市復檢工作。加大文化遺產(chǎn)保護力度,舉辦第四屆農民文化藝術(shù)節,創(chuàng )作文藝精品,深入開(kāi)展“我們的中國夢(mèng)—文化進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。打造動(dòng)感城市,推進(jìn)創(chuàng )建全國全民運動(dòng)建設模范市,建設越野滑雪訓練基地。完善社會(huì )保障體系。穩定就業(yè)總量,提升就業(yè)質(zhì)量,新增城鎮就業(yè)1.4萬(wàn)人,失業(yè)人員再就業(yè)8000人,城鎮登記失業(yè)率控制在4.0%以?xún)?確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。繼續擴大社保參保覆蓋面,進(jìn)一步提升醫保待遇水平,下調城鎮職工大額醫療費用起付標準,開(kāi)展藥品和醫用耗材集中采購,降低藥品虛高價(jià)格,全面推行電子醫保憑證應用。完善規范社會(huì )救助體系,提高城鄉低保和特困人員救助供養標準,關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。倡導志愿服務(wù),依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展。提升養老服務(wù)保障能力,每個(gè)縣(市、區)均有三星級以上養老機構。成立殯葬服務(wù)中心,規范殯儀服務(wù)收費。夯實(shí)社會(huì )治理根基。始終把安全生產(chǎn)放在突出位置,嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制,提升應急管理體系和能力建設水平,有效防范化解重大安全風(fēng)險,堅決遏制重特大事故發(fā)生。抓好“七五”普法驗收工作,落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制,推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設。扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查調處,依法解決群眾信訪(fǎng)問(wèn)題。建立健全動(dòng)態(tài)管控和巡防巡控機制,推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭取得完勝,建設風(fēng)清氣朗的平安黑河。加強國防動(dòng)員和后備力量建設,提升邊境管控水平。落實(shí)退役軍人安置優(yōu)待、社保接續等政策,深化全民國防教育,黨政軍民合力爭創(chuàng )全國雙擁模范城“四連冠”。進(jìn)一步做好老區、僑務(wù)、仲裁、民族宗教、婦女兒童、防震減災、檔案等工作。

(九)創(chuàng )建國際一流營(yíng)商環(huán)境。對標最高標準、最好水平,全力打通制度性、結構性、程序性的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn),為各類(lèi)資本選擇黑河、投資黑河提供穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境,讓不求人就能辦成事成為新常態(tài)。加快打造數字政府。依托政務(wù)云平臺,全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”,實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”運行模式,推動(dòng)審批流程再造,打通信息壁壘,讓群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。完善“1+N”集中審批服務(wù)改革,建設具有國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”。加大“一件事”改革力度,市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦結率達到70%以上,通過(guò)“鍵對鍵”減少“面對面”。加快打造服務(wù)品牌。開(kāi)辟綠色通道,推行“容缺辦理”,實(shí)施“多證合一”,實(shí)行“落地即開(kāi)工”,讓企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。優(yōu)化辦事流程,減時(shí)限、減環(huán)節、減費用、減材料,推行同城辦、就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦,建立從“以天為單位”到“以小時(shí)為標準”審批模式。實(shí)施簽約項目“首席服務(wù)員”工作機制,推行代辦制、駐場(chǎng)制,為招商項目提供全生命周期的“保姆式服務(wù)”,做到“不叫不到、逢叫必到”。加快打造誠信體系。創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式,實(shí)施審管分離、寬進(jìn)嚴管,積極推行集成化綜合執法,構建從“征信”到“評信”再到“用信”的監管閉環(huán)。政府帶頭講誠信,深入開(kāi)展失信違諾專(zhuān)項整治行動(dòng)。落實(shí)好支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展各類(lèi)政策,加大精準扶持力度,對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁,促進(jìn)本地企業(yè)與招商企業(yè)同步發(fā)展。構建“親”“清”新型政商關(guān)系,用依法行政克服“擺平搞定”,真正讓企業(yè)家和創(chuàng )業(yè)者以市場(chǎng)為本、以守信為榮、以黑河為家。

三、全面加強政府自身建設

新機遇需要新?lián)?新跨越展現新作為,必須把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題,堅持把黨的領(lǐng)導落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節,強化制度建設,推進(jìn)治理體系和治理能力現代化,加快建成職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加強能力建設。提高政治能力,始終以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,樹(shù)牢“四個(gè)意識”,堅定“四個(gè)自信”,堅決做到“兩個(gè)維護”。提高學(xué)習能力,把學(xué)習作為工作責任和精神追求,培養專(zhuān)業(yè)能力,提高專(zhuān)業(yè)水準,不斷提升落實(shí)新發(fā)展理念的本領(lǐng)。提高改革創(chuàng )新能力,樹(shù)牢自貿區思維,倡導首創(chuàng )精神,敢于打破常規,善于運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推動(dòng)政府管理創(chuàng )新。加強法治建設。堅決維護憲法和法律權威,自覺(jué)運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作,把政府工作全面納入法治軌道。嚴格依法科學(xué)民主決策,嚴格依法行使職權,嚴格按照制度原則辦事。健全規范決策咨詢(xún)、專(zhuān)家論證等程序,積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),及時(shí)回應群眾關(guān)切。主動(dòng)接受人大監督、政協(xié)監督和監委監督,高質(zhì)量辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案,廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn),不斷改進(jìn)政府工作。加強作風(fēng)建設。突出實(shí)干導向,大興調查研究之風(fēng),大興埋頭苦干之舉,勇闖深水區,敢啃硬骨頭,堅定不移破除形式主義、官僚主義,以過(guò)程控制、效能督查解決“舊怕平懶”問(wèn)題。堅持監管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重,鼓勵廣大干部擔當作為,激勵部門(mén)基層干事創(chuàng )業(yè),勉勵實(shí)干肯干者放下包袱,營(yíng)造能做事、多做事、敢擔當的良好氛圍。加強廉政建設。始終把紀律和規矩挺在前面,樹(shù)立過(guò)緊日子思想,厲行勤儉節約,全力壓減非剛性、非重點(diǎn)項目支出,把有限的財力更多用于改善民生。嚴格落實(shí)“一崗雙責”,嚴防重點(diǎn)工程和重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險,強化審計監督,用制度管住權力,為人民用好權力。堅決同一切消極腐敗現象作斗爭,全力整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題,維護清正廉潔良好形象。各位代表,實(shí)現跨越發(fā)展的“窗口期”稍縱即逝,抓住了就能乘勢而上,抓不住就將錯過(guò)一個(gè)時(shí)代。我們要進(jìn)一步提升時(shí)代緊迫感和歷史責任感,更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下,不忘初心、牢記使命,只爭朝夕、不負韶華,用汗水澆灌收獲,以實(shí)干篤定前行,為繪就黑河全面振興全方位振興壯麗篇章而努力奮斗!

政府工作報告解讀:http://dariacorp.com/hhs/c100762/202001/c11_223787.shtml