——2022年1月10日在黑河市第七屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

黑河市人民政府代市長(cháng)趙榮國

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會(huì )議的同志提出寶貴意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年和2021年工作回顧

市第六屆人大一次會(huì )議以來(lái)的五年，我們在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)監督支持下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神，認真落實(shí)市第六次黨代會(huì )各項決策部署，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面完成“六保”任務(wù)，三大攻堅戰取得決定性成就，全面建成小康社會(huì )，“十三五”圓滿(mǎn)收官，乘勢而上開(kāi)啟“十四五”嶄新征程，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展交出了一份沉甸甸的答卷。

風(fēng)雨兼程路，五載譜華章。五年來(lái)，綜合實(shí)力顯著(zhù)提升。凝心聚力謀發(fā)展，地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)5.9%，總量為前五年的1.3倍。多措并舉抓工業(yè)，規上企業(yè)達到116家，增加值年均增長(cháng)16.8%，增速位居全省前列。全力以赴培財源，財政一般公共預算收入年均增長(cháng)8.2%。成功舉辦第三屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )，五年累計接待旅游者5053萬(wàn)人次、旅游收入385億元。縣域經(jīng)濟持續壯大，嫩江縣域經(jīng)濟排名躋身全省前列，愛(ài)輝區入選國家首批興邊富民行動(dòng)中心城鎮試點(diǎn)。內生動(dòng)力持續增強。堅持項目為王，累計實(shí)施重點(diǎn)項目371個(gè)，完成投資452億元，是前五年的1.2倍。抓牢招商引資生命線(xiàn)，60余家央企、國企和大型民企落戶(hù)黑河或參與建設，引進(jìn)億元以上項目108個(gè)，實(shí)際利用省外資金、外資分別達到159億元和1052萬(wàn)美元。深度挖掘資源和區位比較優(yōu)勢，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，納入國家重大項目?jì)鋷祉椖?02個(gè)，總投資1089億元，積攢了強大發(fā)展后勁。發(fā)展潛力加速釋放。抓住國家支持沿邊地區發(fā)展歷史機遇，集中力量打基礎、補短板，重大交通基礎設施完成投資24.5億元，創(chuàng )歷史新高，黑龍江大橋達到通車(chē)條件，黑河公路口岸通過(guò)國家驗收，世界首條跨境索道開(kāi)工建設，北黑鐵路升級改造工程完成全部工程量的50%，五大連池德都機場(chǎng)通航。創(chuàng )新活力不斷迸發(fā)。以自貿片區為代表的重大政策密集落地，累計發(fā)布制度創(chuàng )新案例70項，入駐企業(yè)2046家、注冊資本88.9億元。深度融入共建“一帶一路”，與布拉戈維申斯克市攜手參加東方經(jīng)濟論壇、中俄博覽會(huì )等重大活動(dòng)，共同推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)集群。中俄東線(xiàn)天然氣管道累計輸送俄氣147億立方米，帶動(dòng)外貿進(jìn)出口總值實(shí)現244.2億元。創(chuàng )新實(shí)施邊城英才、優(yōu)選百名研究生計劃，引進(jìn)各類(lèi)人才6200余人，其中研究生以上學(xué)歷370人。治理能力逐步加強。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，民生累計支出1004.5億元，占一般公共預算支出87.6%，城鄉居民收入增速跑贏(yíng)GDP，群眾生活更加殷實(shí)。市大數據中心建成，“一中心兩平臺六專(zhuān)項”投入使用。推進(jìn)法治政府建設，全面落實(shí)“七五”普法規劃。加快創(chuàng )建國家安全發(fā)展示范城市，開(kāi)展全國首批市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)建設，深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，安全生產(chǎn)形勢保持穩定，城鄉社區治理取得明顯成效，群眾安全感持續增強。

艱難困苦，玉汝于成。剛剛過(guò)去的五年中，黑河出現了較為嚴峻和復雜的形勢。在決戰決勝全面建成小康社會(huì )、奮力實(shí)現“十三五”收官關(guān)鍵階段，新冠肺炎疫情席卷而來(lái)，我們在市委的堅強領(lǐng)導下，堅持人民至上、生命至上，自覺(jué)扛起外防輸入、內防擴散、守好國門(mén)重大責任，用最短時(shí)間、最小代價(jià)打贏(yíng)三場(chǎng)疫情防控戰役。特別是去年冬季的愛(ài)輝區疫情，病毒傳播速度快、流調溯源難、防控難度大，國家、省工作組和2034名醫護人員馳援黑河，愛(ài)心生活包、水果包、蔬菜包飽含著(zhù)兄弟地市深厚情誼，給予我們戰勝疫情的強大信心和支持。我們第一時(shí)間激活市、區兩級指揮體系，國家、省工作組與黑河指揮部聯(lián)合作戰，市級領(lǐng)導下沉一線(xiàn)指揮，廣大醫務(wù)工作者、黨政機關(guān)干部、疾控人員、社區工作者、志愿者、公安干警向疫而行、日夜奮戰、合力抗疫。第一時(shí)間采取果斷措施，把疫情控制在最小范圍，為嚴防疫情輸出擴散贏(yíng)得寶貴時(shí)間。在省委省政府直接指揮和兄弟地市的有力支援下，核酸檢測能力迅速提升，重點(diǎn)人群異地隔離快速有序，信息化邊境物防技防設施投入使用，數字化疫情防控指揮系統啟動(dòng)建設。第一時(shí)間有序復產(chǎn)復工復市，提振市場(chǎng)主體信心活力，全力保障食品、水電正常供應，精準做好特困群眾幫扶，讓疫情防控既有力度更有溫度，取得疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展雙勝利。這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰斗，是對全市上下政治素質(zhì)、決策水平、應急能力和工作作風(fēng)的重大考驗。我們深深銘記國家工作組和省委省政府科學(xué)指揮、精心指導調度；深深銘記兄弟地市患難與共、守望相助的同袍之情；深深銘記英雄的黑河人民顧大局、舍小家，為打贏(yíng)疫情防控戰役作出的巨大犧牲和重大貢獻。在戰疫過(guò)程中，全市廣大干部群眾展現出的強大組織力、執行力、戰斗力，必將成為黑河這座英雄城市的精神內核，成為我們今后戰勝一切困難險阻的力量源泉！

各位代表，2021年，面對嚴重洪澇災害和新冠肺炎疫情沖擊，我們努力在危機中育新機、于變局中開(kāi)新局，攻堅克難、砥礪前行，拼搏進(jìn)取、真抓實(shí)干，經(jīng)濟社會(huì )保持平穩健康發(fā)展。據初步預計，地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)6%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)14%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%，外貿進(jìn)出口總值增長(cháng)37%，一般公共預算收入增長(cháng)4.4%，城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)實(shí)現同步。

(一)突出特色發(fā)展，現代農業(yè)基礎更加堅實(shí)。全域糧食播種面積2761.5萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量120.3億斤，新增產(chǎn)量占全省增量25.6%。堅持藏糧于地、藏糧于技戰略，建設“三減”基地407.8萬(wàn)畝，實(shí)施高標準農田項目68.2萬(wàn)畝。與北大荒集團簽署戰略合作共建協(xié)議，落實(shí)對標農墾標準示范核心區32.8萬(wàn)畝，輻射面積384.6萬(wàn)畝。開(kāi)展大豆種源技術(shù)攻關(guān)，與中國農科院簽訂框架協(xié)議，舉辦第四屆中國大豆種業(yè)高峰論壇，中國大豆生育期組零點(diǎn)標識落地黑河。加快發(fā)展現代畜牧業(yè)，生豬、牛、羊出欄分別達到68.2萬(wàn)頭、16萬(wàn)頭和50萬(wàn)只。大力發(fā)展品牌農業(yè)，極境寒養獲得2021中國農產(chǎn)品區域公用品牌·市場(chǎng)競爭力新銳品牌榮譽(yù)。全力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，愛(ài)輝區嘉興農機合作社獲評全國農民合作社示范社。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全防止返貧監測和幫扶機制，守牢不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。啟動(dòng)美麗宜居村莊示范創(chuàng )建，完成農村衛生廁所問(wèn)題清查整改，新建菜園革命示范村131個(gè)，4個(gè)村被確定為省級龍江民居試點(diǎn)村。

(二)強化項目引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)體系加速構建。成立13個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈工作專(zhuān)班，市縣一體推進(jìn)重大項目建設，全市百大項目開(kāi)復工128個(gè)，完成投資120.9億元，67個(gè)新建項目如期開(kāi)工，75個(gè)項目建成投產(chǎn)或具備投產(chǎn)條件。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、供應鏈家譜，全市實(shí)際利用內資43.5億元、外資230.3萬(wàn)美元，分別增長(cháng)52.6%和132.2%，智能汽車(chē)解決方案試驗基地、多寶山銅業(yè)采冶電一體化、飛鶴全產(chǎn)業(yè)鏈等82個(gè)項目簽約落地。礦業(yè)經(jīng)濟持續發(fā)力，翠宏山鐵多金屬礦完成股權重組，四季屯煤礦(5區)完成野外勘探，6個(gè)煤礦升級改造項目啟動(dòng)，2個(gè)煤礦產(chǎn)能核增獲批，東安金礦完成改擴建工程。實(shí)施新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃，與華為集團、哈工大開(kāi)展戰略合作，省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區完成申報方案審核。打好營(yíng)商環(huán)境翻身仗，出臺支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展27條政策，全市市場(chǎng)主體達到12.8萬(wàn)戶(hù)，新增近2萬(wàn)戶(hù)，營(yíng)商環(huán)境便利度由全省第9名提升至第4名，全國綜合信用指數排名大幅躍升。

(三)深化開(kāi)放合作，跨境產(chǎn)業(yè)持續壯大。自貿片區制度創(chuàng )新21項案例在全省復制推廣，“中俄跨國外商投資企業(yè)登記注冊便利化審批服務(wù)”獲評全省十佳營(yíng)商案例，“創(chuàng )新中俄跨境集群建設”成為全省唯一入選全國自貿區第四批最佳實(shí)踐案例，與各縣(市、區)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。保稅物流中心(B型)常態(tài)化運營(yíng)，東北三省首家菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò )中心倉落戶(hù)黑河，中國郵政“三關(guān)合一”國際互換局項目啟動(dòng)建設，黑河入選“十四五”首批國家物流樞紐建設名單。對俄跨境產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，一批加工項目投產(chǎn)，跨境中醫藥公共研發(fā)交易平臺(一期)投入使用。建立黑河—珠海—布拉戈維申斯克兩國三地外事部門(mén)聯(lián)絡(luò )機制，與珠海合作建設中醫藥產(chǎn)業(yè)園。積極推進(jìn)俄電擴區，全面啟動(dòng)俄電政策核算兌現。加快發(fā)展互市貿易，黑河公路口岸互市貿易產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工，遜克邊民互市貿易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)資格獲準。跨境電商園區交易額12.5億元，電商直播銷(xiāo)售額近億元，帶動(dòng)產(chǎn)值5億元，拉動(dòng)邊民就業(yè)超5000人。

(四)加速蓄勢聚力，文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以全域旅游發(fā)展總體規劃、“十四五”文化和旅游發(fā)展規劃為引領(lǐng)，開(kāi)發(fā)設計紅色歷史、好家風(fēng)傳承等特色旅游產(chǎn)品線(xiàn)路，短線(xiàn)游、市內游、自駕游成為新熱點(diǎn)，完善智慧旅游平臺和“一部手機游黑河”功能，全市共接待旅游者975.6萬(wàn)人次、旅游收入48.8億元，分別增長(cháng)52%和26.9%。五大連池風(fēng)景區被批準為首批國家旅游科技示范園區，火山博物館開(kāi)館，愛(ài)輝區外三道溝村入選第三批全國鄉村旅游重點(diǎn)村。五大連池風(fēng)景區康養設施不斷完善，接待康養人員18.7萬(wàn)人次，增長(cháng)182%。寒區試驗提檔升級，寒區試車(chē)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項目加快推進(jìn)，一期5個(gè)項目落地，自動(dòng)駕駛測試場(chǎng)項目具備使用條件，黑河被中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )授予中國汽車(chē)及零部件優(yōu)秀基地稱(chēng)號，寒區試車(chē)產(chǎn)業(yè)被納入新華社民族品牌工程項目。

(五)堅持規劃先行，城鄉環(huán)境逐步優(yōu)化。圍繞打造邊境區域中心城市，優(yōu)化國土空間布局，完成市生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，形成城鎮開(kāi)發(fā)邊界和永久基本農田調整補劃方案。愛(ài)輝區上馬廠(chǎng)鄉、五大連池市朝陽(yáng)鄉撤鄉設鎮。啟動(dòng)第三輪全國文明城市創(chuàng )建，開(kāi)展市容環(huán)境專(zhuān)項整治，拆除市城區違建1.5萬(wàn)平方米。全市新建燃氣管網(wǎng)23.2千米，改造供熱管網(wǎng)44.6千米，新增集中供熱面積102.7萬(wàn)平方米，新建改造供水管網(wǎng)32.4千米。創(chuàng )建花園街道、興安街道生活垃圾分類(lèi)示范片區。建成5G基站1058個(gè)，智慧城市加快建設。全市拆遷棚戶(hù)區1295戶(hù)8.8萬(wàn)平方米，改造老舊小區143個(gè)、農村危房743戶(hù)，整治農村房屋安全隱患1927戶(hù)，群眾居住條件持續改善。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域垂直改革順利完成。建立林長(cháng)制，開(kāi)展打擊“三毀”專(zhuān)項行動(dòng)，造林綠化6.9萬(wàn)畝、森林撫育41.5萬(wàn)畝，市城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數和綜合指數位居全省第一。實(shí)施河湖“清四亂”鞏固提升行動(dòng)，完成20個(gè)建制村生活污水治理項目建設，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施配套率100%，愛(ài)輝區縣域節水型社會(huì )建設通過(guò)國家水利部驗收。深入推進(jìn)綠色礦山建設，完成3個(gè)關(guān)閉煤礦生態(tài)恢復治理，西崗子煤礦二期補充耕地項目新增耕地87.4公頃，市場(chǎng)化推進(jìn)礦山生態(tài)修復經(jīng)驗成為全省樣板。

(六)踐行初心使命，民生福祉持續改善。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，全市城鎮新增就業(yè)1.45萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率3.25%，低于省定計劃2.25個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì )保障能力穩步提升，全市參加基本養老保險60.26萬(wàn)人，各險種均完成省定任務(wù)指標。落實(shí)降費扶企政策，減輕企業(yè)工傷、養老、失業(yè)保險負擔近億元。基本醫療保險實(shí)現市級統籌，完成跨省門(mén)診異地就醫直接結算、醫保信息平臺上線(xiàn)等國家試點(diǎn)任務(wù)。強化困難群眾基本生活保障，累計發(fā)放城鄉低保和特困供養對象保障金3.08億元、臨時(shí)救助金598萬(wàn)元。在全省率先實(shí)現住房租賃補貼按季度線(xiàn)上發(fā)放。市精神病人福利院投入運營(yíng)。推進(jìn)養老服務(wù)基礎設施建設，愛(ài)輝區喇嘛臺社區被命名為國家級示范性老年友好型社區。辦好人民滿(mǎn)意教育，新建、改擴建公辦幼兒園4所，高中教育質(zhì)量不斷提升，省內13所高職院校與我市中職學(xué)校開(kāi)展貫通培養合作，黑河技師學(xué)院建設穩步推進(jìn)。深入實(shí)施新時(shí)代教育評價(jià)改革，全面落實(shí)“雙減”政策。我市被確定為國家級兒童青少年近視防控改革試驗區。扎實(shí)推進(jìn)健康黑河行動(dòng)，醫藥衛生體制改革持續深化，健康促進(jìn)政策體系基本建立，多項指標高于全省平均水平。市衛生健康中心一期工程、北安市第一人民醫院改擴建項目主體建設完工。深化對俄人文交流，與俄方創(chuàng )新舉辦第十一屆中俄文化大集。成功舉辦建黨百年主題展，遜克選送小品獲全國群星獎金獎。我市培養輸送的運動(dòng)員在全國第十四屆運動(dòng)會(huì )夏季項目上取得歷史最好成績(jì)。老區、僑務(wù)、檔案史志、公積金、仲裁、民族宗教、婦女兒童、防震減災救災等事業(yè)也取得新成就。

(七)樹(shù)立底線(xiàn)思維，社會(huì )大局和諧穩定。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。黨政軍民眾志成城，取得抗擊有水文記錄以來(lái)歷史第二高水位、9次洪峰戰役勝利。實(shí)現連續31個(gè)防期未發(fā)生重特大森林草原火災和11個(gè)防期零火災歷史性突破。堅持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗，一批群眾合理訴求得到化解，信訪(fǎng)形勢持續平穩。深入推進(jìn)平安黑河建設，扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡四大行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，命案下降27.3%，各類(lèi)刑事案件破案數提高7.2%。持續鞏固全國雙擁模范城創(chuàng )建成果，嚴格落實(shí)退役軍人優(yōu)撫安置政策，孫吳成為全國唯一連續66年無(wú)責任退兵縣。提升科技管邊控邊能力，深入開(kāi)展防走私、防越界、防偷渡專(zhuān)項行動(dòng)，邊境秩序和諧穩定。

(八)加強自身建設，履職能力全面提升。自覺(jué)把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿于政府工作各領(lǐng)域各環(huán)節全過(guò)程，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習教育，深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”主題實(shí)踐活動(dòng)，市縣兩級向群眾承諾事項970件全部完成。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì )法律監督和工作監督，自覺(jué)接受市政協(xié)民主監督，高質(zhì)量辦結人大代表建議46件、政協(xié)委員提案165件。落實(shí)“三重一大”決策制度，嚴格履行重大行政決策程序，規范性文件合法性審查率100%。落實(shí)立法計劃，提請市人大常委會(huì )審議出臺《黑河市寒區試車(chē)產(chǎn)業(yè)服務(wù)條例》。切實(shí)履行“一崗雙責”，厲行勤儉節約，政府系統黨風(fēng)廉政建設全面加強。

各位代表，剛剛過(guò)去的五年，我們經(jīng)受了疫情大考的檢驗，戰勝了連續洪澇的侵襲，頂住了經(jīng)濟下行的壓力，干成了一批打基礎、利長(cháng)遠的大事，做成了一批穩增長(cháng)、促發(fā)展的實(shí)事，辦成了一批順民意、暖民心的好事。我們深刻體會(huì )到，做好政府工作必須緊緊依靠習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引和領(lǐng)航定向，必須依靠市委的堅強領(lǐng)導和科學(xué)決策，必須依靠市人大、市政協(xié)的有效監督和鼎力支持，必須依靠中省直各部門(mén)的大局意識和擔當作為，必須依靠全市人民的團結一心和不懈奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體，向關(guān)心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、消防救援人員，向離退休老同志和所有關(guān)心支持黑河發(fā)展的各界人士和朋友們，表示崇高敬意和衷心感謝!

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們更要看到前進(jìn)中的困難和挑戰：經(jīng)濟總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結構不合理，立市立縣的重大產(chǎn)業(yè)項目偏少偏小。自貿片區創(chuàng )新引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮，對俄產(chǎn)業(yè)轉型升級緩慢。城市能級和承載能力偏低，疫情防控應急能力不足，教育、醫療、文化、養老等公共服務(wù)水平與群眾期盼還有差距，人口特別是高層次人才外流問(wèn)題還沒(méi)有得到有效破解。少數干部思想、能力和作風(fēng)與高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應，營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化，政府服務(wù)效能有待進(jìn)一步提升。我們將高度重視，采取有力措施認真加以解決。

二、未來(lái)五年發(fā)展愿景

未來(lái)五年，是黑河全面建成小康社會(huì )后，乘勢而上奮斗“十四五”、開(kāi)創(chuàng )新征程的關(guān)鍵五年，更是實(shí)現高質(zhì)量跨越式發(fā)展的黃金五年。中俄新時(shí)代全面戰略協(xié)作伙伴關(guān)系邁入新階段，國家和省沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放重大戰略縱深推進(jìn)，為黑河更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放、更深層次融入新發(fā)展格局、更廣范圍集聚要素資源提供了眾多利好。中央明確提出把初級產(chǎn)品供給保障上升為重大戰略問(wèn)題，與我市優(yōu)勢潛力高度契合，為培育壯大農林、礦產(chǎn)資源精深加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造了廣闊發(fā)展空間。國家持續加大對沿邊地區扶持力度，將適度超前開(kāi)展基礎設施建設投資，為我市建設一批戰略性、基礎性、引領(lǐng)性的重大工程項目帶來(lái)了空前機遇。黑河擁有擴大開(kāi)放的獨特區位優(yōu)勢、多樣富集的農林礦產(chǎn)資源、純凈自然的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、多元厚重的歷史文化底蘊，集聚了將潛力優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢的強力支撐。特別是歷屆黨委政府班子勵精圖治、薪火相傳，帶領(lǐng)廣大干部群眾艱苦奮斗、苦干實(shí)干，為黑河實(shí)現全面振興全方位振興打下了堅實(shí)基礎。我們必須立足黑河發(fā)展的階段性特征，在加快發(fā)展中補齊短板，在提升質(zhì)量中擴大總量，在奮起直追中走在前列。

按照市第七次黨代會(huì )總體部署，今后五年，我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于東北振興和對我省重要講話(huà)重要指示批示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，按照省委決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，圍繞打造國家“五大安全”重要承載區、邊境區域中心城市先行示范區、國家興邊富民行動(dòng)實(shí)踐引領(lǐng)區、我國沿邊地區自由貿易試驗創(chuàng )新發(fā)展平臺、面向俄遠東及東北亞重要國家物流樞紐，以做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以實(shí)現全市人民共同富裕為根本目的，加快推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣，奮力譜寫(xiě)黑河現代化建設新篇章。

各位代表，把一個(gè)什么樣的黑河帶給未來(lái)，這是時(shí)代之問(wèn)，是群眾之盼，是職責之要。落實(shí)是最硬的道理，行動(dòng)是最好的回答。我們將緊緊圍繞市第七次黨代會(huì )確定的奮斗目標任務(wù)，奮力建設新時(shí)代富裕開(kāi)放美麗幸福文明黑河，重點(diǎn)在六個(gè)方面聚焦發(fā)力。

——堅持發(fā)展是第一要務(wù)。毫不動(dòng)搖以經(jīng)濟建設為中心，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，全市地區生產(chǎn)總值年均增速進(jìn)入全省前列，經(jīng)濟總量加速向千億元邁進(jìn)，一年強基礎、三年求突破、五年大提升。實(shí)施工業(yè)強市，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構建現代產(chǎn)業(yè)新體系，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，稅源結構更加合理，綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

——堅持開(kāi)放是第一優(yōu)勢。毫不動(dòng)搖以擴大開(kāi)放為牽引，努力破除思維定勢、行為慣性、路徑依賴(lài)，把黑河發(fā)展置于全國全省的戰略布局中謀劃。推進(jìn)開(kāi)放興市，主動(dòng)融入“一帶一路”建設，對接興邊富民試點(diǎn)市政策，全面打開(kāi)北向開(kāi)放戰略門(mén)戶(hù)，打造我省向北開(kāi)發(fā)開(kāi)放新的增長(cháng)極，對俄全方位合作取得開(kāi)創(chuàng )性成果，國家物流樞紐戰略地位更加鞏固，成為中俄跨境產(chǎn)能合作示范城市。

——堅持綠色是第一理念。毫不動(dòng)搖以生態(tài)建設為根基，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，在經(jīng)濟發(fā)展中促進(jìn)綠色轉型，在綠色轉型中實(shí)現更大發(fā)展，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面落實(shí)“雙碳”目標，做大做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)。穩固生態(tài)立市，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，讓天藍、水清、地綠、城美成為全市人民最引以為傲的鮮明底色。

——堅持創(chuàng )新是第一動(dòng)力。毫不動(dòng)搖以創(chuàng )新驅動(dòng)為引領(lǐng)，鼓勵自貿片區敢闖敢試、先行先試，全面推進(jìn)科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、政策創(chuàng )新，深化大數據研發(fā)，拓寬“智慧+”應用場(chǎng)景，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。加強創(chuàng )新人才引進(jìn)培養力度，最大限度釋放全社會(huì )創(chuàng )新潛能，以創(chuàng )新驅動(dòng)推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向戰略新興產(chǎn)業(yè)轉型，打造獨特優(yōu)勢，贏(yíng)得未來(lái)先機。

——堅持民生是第一責任。毫不動(dòng)搖以群眾呼聲為信號，集中更多資源投向民生領(lǐng)域，持續增進(jìn)民生福祉，改善邊陲人民生活品質(zhì)，把黑河打造成中俄邊境地區規模最大、經(jīng)濟最繁榮、社會(huì )最和諧的區域性中心。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，每年辦一批群眾看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、感受得到的利民惠民實(shí)事，一年接著(zhù)一年干，每年都有新變化，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感、生活更有奔頭。

——堅持安全是第一保障。毫不動(dòng)搖以安全穩定為前提，全力踐行人民至上、生命至上，安全重于泰山。統籌發(fā)展與安全，積極應對新冠肺炎疫情和外部環(huán)境的不確定性，駕馭風(fēng)險的專(zhuān)業(yè)素養顯著(zhù)增強，突發(fā)公共事件處置能力不斷提升，國家級市域社會(huì )治理試點(diǎn)市經(jīng)驗復制推廣，安全發(fā)展成為全社會(huì )共識，人民生命財產(chǎn)安全得到更有力保障。

五年不長(cháng)，須快馬加鞭；未來(lái)不遠，惟只爭朝夕。我們要以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加頑強的奮斗姿態(tài)、更加不懈的辛勤努力、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，肩負起新時(shí)代賦予的歷史使命，承擔起省委省政府和市委交給的重大責任，滿(mǎn)足好全市人民的熱切期盼！

三、2022年主要目標任務(wù)

2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，是實(shí)施“十四五”規劃關(guān)鍵之年，是新一屆政府依法履職開(kāi)局之年。我們要慎終如始抓好邊境口岸疫情防控，守護國門(mén)，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)、進(jìn)中求優(yōu)。主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)11%，對外貿易進(jìn)出口總值增長(cháng)20%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%，一般公共預算收入增長(cháng)6%，城鎮調查失業(yè)率6%，城鄉居民收入增長(cháng)高于地區生產(chǎn)總值增長(cháng)。

(一)緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，在構建現代產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現新突破。以產(chǎn)業(yè)論英雄，以項目論成敗，加快構建特色鮮明、鏈群完整、支撐有力的現代產(chǎn)業(yè)體系。精心培育產(chǎn)業(yè)集群。全市安排百大項目120個(gè)，年度計劃投資135億元，增長(cháng)15%以上。做大做強礦產(chǎn)品加工業(yè)，辟建嫩江多寶山生態(tài)礦產(chǎn)(冶煉)經(jīng)濟園區，翠宏山鐵多金屬礦復產(chǎn)，三道灣子巖金礦復產(chǎn)，東安金礦擴能項目投產(chǎn)，依托對俄口岸優(yōu)勢，加強雙方在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用和貿易合作，推進(jìn)建立中俄礦產(chǎn)品跨境精深加工產(chǎn)業(yè)園區，做大做強五大連池礦泉產(chǎn)業(yè)。抓好糧頭食尾、農頭工尾，北安象嶼金谷擴能改造、遜克生態(tài)特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工、孫吳漢麻種植與紡紗項目開(kāi)工，北安飛鶴乳制品加工項目簽約落地、宜品牧場(chǎng)擴建項目投產(chǎn)。出臺新能源產(chǎn)業(yè)統一發(fā)展規劃，北安整市屋頂分布式光伏、嫩江多寶山分布式光伏發(fā)電項目開(kāi)工，孫吳大唐風(fēng)電、愛(ài)輝區諾輝光伏平價(jià)上網(wǎng)項目投產(chǎn)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)班作用，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維謀劃引進(jìn)項目，不斷做優(yōu)增量、做強存量、做大總量。編制開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃，建設專(zhuān)業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園區。實(shí)施“圖譜+家譜+目標企業(yè)”模式，緊盯世界500強、國內100強、行業(yè)10強以及省產(chǎn)業(yè)投資集團，做實(shí)項目庫，實(shí)施精準招商，拓展數字化招商，強化招商項目分類(lèi)管理，全市實(shí)際利用內資增長(cháng)35%、外資增長(cháng)15%。全面推動(dòng)科技創(chuàng )新。大力發(fā)展數字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟，開(kāi)展制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)和中小企業(yè)數字化賦能行動(dòng)，加快發(fā)展生物技術(shù)、生物農業(yè)、生物環(huán)保、生物能源等產(chǎn)業(yè)。加快建設信息高速公路，推進(jìn)新基建項目，新增5G基站550個(gè)，實(shí)現鄉鎮5G通信網(wǎng)絡(luò )深度覆蓋。黑河省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區獲批，提升黑河國家農業(yè)科技園區整體水平，建設市科技創(chuàng )新中心。加強科技創(chuàng )新主體培育，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，引進(jìn)轉化科技成果20個(gè)以上，通過(guò)國家評價(jià)入庫科技型中小企業(yè)超百家，獲國家認定高新技術(shù)企業(yè)存量25家，實(shí)現技術(shù)交易額超億元。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對標全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)標準，對標先進(jìn)地區，落實(shí)政府權責清單，加強“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。完善市縣兩級綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推廣電子證照應用，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到100%。健全專(zhuān)班、包保單位、首席服務(wù)員和企業(yè)協(xié)調機制，提升項目服務(wù)保障水平。強化社會(huì )信用體系建設，健全企業(yè)誠信黑名單制度，鼓勵個(gè)人誠信積分應用試點(diǎn)，城市綜合信用指數持續提升。制定出臺《全市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1+N領(lǐng)域政策實(shí)施意見(jiàn)》，建立富有吸引力完整政策支持體系，營(yíng)造“親商、安商、富商”濃厚氛圍，形成人人都是營(yíng)商環(huán)境、處處都是營(yíng)商環(huán)境、事事都是營(yíng)商環(huán)境的良好局面，切實(shí)打造沿邊開(kāi)放營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市，合力實(shí)現“投資爭過(guò)關(guān)外、興業(yè)首選黑河”環(huán)境目標。

(二)深入推進(jìn)鄉村振興，在爭當農業(yè)現代化排頭兵上實(shí)現新突破。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。保障國家糧食安全。嚴格落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制，深入推進(jìn)糧食產(chǎn)量提升行動(dòng)，確保糧食播種面積只增不減，糧食綜合生產(chǎn)能力穩步提升。實(shí)施黑土耕地保護工程，全面推行田長(cháng)制，積極爭取新一輪高標準農田建設項目，黑土耕地保護示范區面積470萬(wàn)畝以上，堅決遏制耕地非農化、非糧化。深入實(shí)施大豆產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展工程，中國農科院黑河大豆研究中心開(kāi)工建設，開(kāi)展大豆新品種選育等技術(shù)攻關(guān)，依托國家區域性大豆良種繁育基地，落實(shí)種子基地240萬(wàn)畝，大力推進(jìn)結構調整，最大程度擴大大豆種植面積。提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)效。深化墾地合作，對標農墾標準實(shí)施全流程農業(yè)生產(chǎn)，帶動(dòng)全程托管187萬(wàn)畝，示范推廣新技術(shù)110個(gè)以上。建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新體系，加強與國家級科研機構戰略合作，打造科技創(chuàng )新聯(lián)合體，用科技為農業(yè)賦能。推進(jìn)數字農業(yè)發(fā)展，爭取全省數字農業(yè)試點(diǎn)落地，打造龍江數字農業(yè)樣板。積極推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，綠色有機食品認證面積達到700萬(wàn)畝、認證數量380個(gè)以上。穩定發(fā)展畜牧業(yè)，強化生豬穩產(chǎn)保供，孫吳安格斯牛省級核心育種場(chǎng)建設完成，北安飛鶴瑞信誠牧場(chǎng)投入運營(yíng)。強化極境寒養、黑河大豆、孫吳漢麻等品牌營(yíng)銷(xiāo)，打造極境寒養供給基地120個(gè)。建設美麗宜居鄉村。深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，堅持以村莊規劃為引領(lǐng)，聚焦農村廁所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌提升和菜園開(kāi)發(fā)利用、龍江民居建設重點(diǎn)任務(wù)，提高農村水沖廁所普及率和生活污水治理率，推進(jìn)農村飲水安全鞏固提升工程，補齊農村基礎設施短板，將更多美麗鄉村建成旅游打卡地。實(shí)施國土防護三期治理，完成黑龍江干流堤防隱患治理工程。加強鄉村社會(huì )治理和鄉風(fēng)文明建設，實(shí)現新時(shí)代文明實(shí)踐中心(站、所)全覆蓋。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，穩定現行幫扶政策體系，保障扶貧項目資產(chǎn)良性運轉、持續發(fā)揮效益。抓好“清化收”和農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理突出問(wèn)題專(zhuān)項清理整治，多渠道發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。設立縣級供銷(xiāo)合作發(fā)展基金，助力鄉村振興。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉村服務(wù)業(yè)，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

(三)全力發(fā)展口岸經(jīng)濟，在打造中俄跨境產(chǎn)業(yè)合作高地上實(shí)現新突破。統籌國際國內兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，抓住黑龍江大橋開(kāi)通有利機遇，吸引人流、物流、資金流、信息流加速集聚。構建互聯(lián)互通大通道。建設陸上邊境口岸型國家物流樞紐，實(shí)施黑河水運碼頭搬遷，推進(jìn)黑河—遜克—烏伊嶺沿邊鐵路和北五嫩鐵路項目前期，加快推進(jìn)北黑鐵路升級改造主體工程，黑河機場(chǎng)改擴建工程項目審批立項，協(xié)調推進(jìn)龍鎮至綏化段鐵路電氣化改造前期工作，全力推進(jìn)中俄跨境索道、疏港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目。啟動(dòng)五大連池市至嫩江高速公路建設，加快推進(jìn)醉美331邊防路、五湯公路沾河至大平臺段改擴建工程。積極申報保稅物流中心(B型)晉升綜合保稅區，加快中俄跨境綜合物流樞紐、菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò )中心倉等項目建設，北亞物流樞紐項目完成保稅倉儲和公鐵聯(lián)運配套設施建設，升級完善豐泰物流園、口岸儲運中心功能，打造多式聯(lián)運企業(yè)聯(lián)盟。深耕自貿片區試驗田。以制度創(chuàng )新為核心，建立創(chuàng )新案例儲備庫，生成更多典型首創(chuàng )案例。構建多地協(xié)作發(fā)展新模式，攜手開(kāi)展跨境產(chǎn)業(yè)合作。堅持市域共建共享、圈層輻射帶動(dòng)思路，加快將自貿片區政策紅利擴展到聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區，實(shí)現由單點(diǎn)突破向多點(diǎn)突破躍升。培育互市貿易新引擎。黑河公路口岸互市貿易交易點(diǎn)完成二期建設，開(kāi)展全省互市貿易交易結算信息化系統試點(diǎn)，打造“互市貿易+落地加工”創(chuàng )新發(fā)展區，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與進(jìn)口大宗商品落地加工。全力支持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”項目，做大做強植物源性中藥材加工基地，加快進(jìn)口中藥材、非轉基因農產(chǎn)品集散中心建設，俄羅斯中藥材交易中心項目開(kāi)工，開(kāi)展中藥材落地加工測試。打造跨境產(chǎn)業(yè)集聚區。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區獲批。拓展俄電政策應用區域，鞏固進(jìn)口俄電價(jià)格優(yōu)勢，工業(yè)企業(yè)俄電使用量增長(cháng)30%。申報黑河公路口岸進(jìn)境糧食指定監管場(chǎng)地、危化品等指定口岸資質(zhì)。依托中石油、中石化等企業(yè)與俄方合作項目，建立能源轉儲基地和后勤保障基地，辟建精細化工及新材料加工產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展以化工產(chǎn)品加工利用為重點(diǎn)的跨境產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)漢麻加工產(chǎn)業(yè)園建設，推動(dòng)徐工—利源達跨境機電等重點(diǎn)加工制造項目達產(chǎn)達效。

(四)充分激發(fā)消費潛力，在培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)上實(shí)現新突破。持續放大后旅發(fā)大會(huì )效應，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)消費擴容提質(zhì)。推動(dòng)文旅康養產(chǎn)業(yè)加速融合。優(yōu)化全域全季旅游發(fā)展空間結構，打造“兩主六輔”全域旅游線(xiàn)路，建成國際特色旅游目的地和最北自貿片區龍江宜居地。五大連池市東北抗聯(lián)精神紅色文化公園建成，推動(dòng)汽車(chē)營(yíng)地升級改造，創(chuàng )新中俄民族風(fēng)情園旅游業(yè)態(tài)。利用南北氣候差異，發(fā)展候鳥(niǎo)式旅居養老新業(yè)態(tài)，推進(jìn)完成五大連池市國際康養中心改造和五大連池風(fēng)景區康養旅游度假中心項目，積極發(fā)展康養產(chǎn)業(yè)，打造中國北方極境康養中心。做大做強寒區試驗品牌。加快推進(jìn)寒區試車(chē)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設，無(wú)人駕駛測試場(chǎng)投入使用，華為智能汽車(chē)解決方案四季低溫測試場(chǎng)及配套項目開(kāi)工。加強與中汽研、上汽檢測中心合作，不斷提升試車(chē)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。做大黑河試車(chē)節。積極拓展寒區試驗領(lǐng)域，謀劃布局寒區試飛、寒區試船基地等項目。打造中俄消費區域中心城市。鞏固提升擴大消費，組織開(kāi)展搞活流通促進(jìn)消費活動(dòng)，繼續加大政府消費券支持力度，促進(jìn)消費市場(chǎng)快速回暖。不斷優(yōu)化一刻鐘便民生活圈，培育特色小店街(區)，積極引進(jìn)大型綜合商業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)城市綜合體建設。進(jìn)一步完善農村寄遞物流體系，基本實(shí)現建制村快遞全覆蓋。培育壯大新型消費，支持直播電商、社區電商和跨境電商等新興商業(yè)模式發(fā)展，啟動(dòng)建設自貿片區電商大廈，加快推進(jìn)北安、遜克國家級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范項目建設。

(五)提升城市品位內涵，在增強集聚承載能力上實(shí)現新突破。圍繞打造50萬(wàn)人口邊境區域中心城市，繼續創(chuàng )建全國文明城市，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)城市更新。科學(xué)合理編制規劃。構建多規合一國土空間規劃體系，統籌制定市縣鎮三級規劃和總體、專(zhuān)項、詳細三類(lèi)規劃，完成市縣兩級國土空間規劃編制。強化規劃用途管制和實(shí)施的監督管理，建設國土空間“一張圖”基礎信息平臺。打造美麗精致城市。高品位實(shí)施景觀(guān)美化工程，高標準推進(jìn)大黑河島生態(tài)建設項目，建設市城區康體公園、新時(shí)代文明實(shí)踐廣場(chǎng)和街區轉角等綠地公園，拓展休閑空間。實(shí)施道路硬化工程，啟動(dòng)黑河鐵路南站站前廣場(chǎng)及進(jìn)站道路工程建設，完成樺林路北段及11條市政道路收尾工作。提升居民生活品質(zhì)，繼續推進(jìn)棚戶(hù)區和老舊小區改造，謀劃建設市區標準化智慧化大型體育中心。著(zhù)力完善城市功能。編制實(shí)施市城區防洪規劃，啟動(dòng)引水入城項目前期，推進(jìn)水源遷移及應急備用水源工程，完成橋頭區雨污提升和一體化雨水泵站工程，保證城市給排水系統平穩運行。完成市城區老舊供熱管網(wǎng)改造和中壓燃氣管道鋪設工作年度任務(wù)，建設CNG汽車(chē)加氣站。啟動(dòng)市生活垃圾焚燒廠(chǎng)新建、潔城垃圾綜合處理廠(chǎng)垃圾滲濾液處理系統擴建項目前期工作。提升城市管理水平。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”城市管理新模式，拓展“我的黑河”APP便民服務(wù)功能，建設智慧社區，探索采取“黨建+網(wǎng)格化+物業(yè)”模式，加快推進(jìn)提升無(wú)物業(yè)居民小區管理服務(wù)。健全完善物業(yè)行業(yè)考評機制，推行紅黑榜公示制度，提高全市物業(yè)服務(wù)水平。

(六)筑牢生態(tài)安全屏障，在推動(dòng)綠色發(fā)展上實(shí)現新突破。堅定不移走綠色發(fā)展之路，傾心呵護碧水青山和綠樹(shù)藍天美景，打造美麗中國的邊城樣板。堅決打好污染防治攻堅戰。以高度的政治自覺(jué)，最嚴標準最大力度推進(jìn)中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察問(wèn)題整改，著(zhù)力構建生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制。守護空氣常新，推進(jìn)散煤污染治理，嚴控秸稈露天焚燒，秸稈綜合利用率、還田率分別達到90%和60%以上。守護土地常凈，實(shí)施地下水重點(diǎn)污染源源頭預防和風(fēng)險管控修復，嚴格落實(shí)農用地分類(lèi)管控，推廣應用有機肥替代、測土配方施肥等減量增效技術(shù)模式。守護碧水常清，畜禽糞污綜合利用率達到82%以上，系統推進(jìn)黑龍江、嫩江重點(diǎn)流域綜合治理，逐步提高國控斷面優(yōu)良水體比例。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制、庫長(cháng)制、林長(cháng)制，著(zhù)力構建執行有力、多元參與、良性互動(dòng)的大環(huán)保格局。強化行政執法與司法有效銜接，持續打擊“三毀”、違法捕獵和銷(xiāo)售野生動(dòng)物資源行為，做好候鳥(niǎo)遷徙保護工作。提升濕地公園品質(zhì)，實(shí)施自然保護地優(yōu)化整合，完成造林綠化6.3萬(wàn)畝、森林撫育26.3萬(wàn)畝。加快推進(jìn)黑龍江綠色轉型示范項目。高標準做好森林草原防滅火工作，加大林區防火通道建設投入力度，強化信息技術(shù)支撐，確保不發(fā)生重特大森林火災。推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。踐行綠色發(fā)展理念，強化能耗“雙控”，扎實(shí)有序推進(jìn)“雙碳”工作。實(shí)施環(huán)境準入負面清單制度，科學(xué)嚴控高耗能、高排放項目。繼續推進(jìn)綠色礦山建設。深入開(kāi)展節約型機關(guān)和節約型社會(huì )創(chuàng )建行動(dòng)，推廣使用新能源、綠色建材，深入實(shí)施生活垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，讓綠色低碳生活成為新時(shí)尚。

(七)扎實(shí)做好民生保障，在滿(mǎn)足群眾美好生活需要上實(shí)現新突破。始終把群眾所想所盼作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，恪守為民之責，力行為民之舉，多行便民之策，傾心傾力傾情辦好利民實(shí)事。更加精準抓好疫情防控。毫不松懈抓嚴抓細抓實(shí)常態(tài)化疫情防控，進(jìn)一步完善群防群控、聯(lián)防聯(lián)控、精防精控機制，著(zhù)力加快堵漏洞、補短板、提能力，建立決策高效、運轉順暢指揮體系，建成數字化疫情防控管理平臺，提升疫情防控信息化水平。堅決貫徹落實(shí)“早快準嚴細實(shí)”要求，全力推進(jìn)疫苗應接盡接快接，全面提升核酸檢測、流調溯源、隔離管控、醫療救治能力。有效發(fā)揮各類(lèi)哨點(diǎn)作用，建立健全多渠道監測和智慧化預警多點(diǎn)觸發(fā)機制。落實(shí)最嚴格的口岸城市防控措施，做實(shí)人、物、環(huán)境、垃圾同防，落實(shí)落靠高風(fēng)險人群、進(jìn)口冷鏈食品及非冷鏈貨物全鏈條閉環(huán)管理，堅決守護人民群眾生命安全和身體健康，堅決守牢疫情防控的祖國北大門(mén)。更大力度完善社會(huì )保障。帶著(zhù)感情、帶著(zhù)責任保障改善民生，深化援企穩崗擴就業(yè)服務(wù)，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，全市城鎮新增就業(yè)1.1萬(wàn)人。落實(shí)社保待遇調整機制，穩步提高社會(huì )保險覆蓋范圍和待遇標準。全面落實(shí)救助政策，精準做好特困人員、低保對象和返貧人員等群體保障。加快醫保支付方式改革，健全重特大疾病醫療保險制度，完善分級保障政策。提升特困供養、普惠養老、社區養老服務(wù)設施建設水平，全市社區養老服務(wù)設施達標率達到100%，新增養老床位500張，護理型床位占比達到50%。更高標準提升公共服務(wù)。繼續新建、改擴建公辦幼兒園，實(shí)施生本教育，遜克縣完成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng )建。持續抓好“雙減”工作，深化高考綜合改革。加大黑河技師學(xué)院建設力度，積極申報高職院校。深化與黑河學(xué)院戰略合作，辦好老年大學(xué)。推動(dòng)衛生健康事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)市第一人民醫院晉升三級甲等醫院，深化公立醫院綜合改革，提高基層醫療機構衛生服務(wù)能力，完成市衛生健康中心項目建設。推動(dòng)中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善中醫醫療體系，啟動(dòng)寒地道地藥材標準化種植示范基地建設。完善落實(shí)三孩政策配套措施，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。加快推進(jìn)黑河文化基礎設施在建項目進(jìn)度。辦好第十二屆中俄文化大集。全面落實(shí)全民健身國家戰略，圍繞北京冬奧會(huì )和省第十五屆運動(dòng)會(huì )，大力開(kāi)展系列冰雪體育活動(dòng)，推進(jìn)省體工隊“冬季兩項”項目落戶(hù)黑河，促進(jìn)群眾性體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展。更實(shí)舉措推進(jìn)社會(huì )治理。深入開(kāi)展全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作，設立市級鄉鎮(街道)社工站19個(gè)，加強社區網(wǎng)格員隊伍建設。切實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題大排查大整治行動(dòng)，建立健全防范和化解事故災害風(fēng)險機制，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。落實(shí)信訪(fǎng)屬地屬事責任，加強人民調解與行政調解、司法調解銜接聯(lián)動(dòng)，抓早抓小、依法解決矛盾糾紛和群眾訴求。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，重拳打擊各類(lèi)違法犯罪特別是網(wǎng)絡(luò )金融犯罪，織密社會(huì )治安防控網(wǎng)。推進(jìn)興邊富民試點(diǎn)市建設，加大邊境重點(diǎn)城鎮基礎設施和抵邊村屯建設力度，對接好“組團式援邊行動(dòng)”，保障邊境地區繁榮穩定。加強邊境安全管控，推進(jìn)智慧邊防建設，嚴厲打擊走私偷渡違法行為。加強國防教育，支持國防建設，強化退役軍人服務(wù)保障管理水平，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，鞏固全國雙擁模范城創(chuàng )建成果。

四、全面加強政府自身建設

任重千鈞，惟有擔當。面對時(shí)代要求、發(fā)展重任、群眾期盼，我們要緊扣政府治理能力現代化目標，鞏固擴大黨史學(xué)習教育成果，不斷增強政府公信力和執行力。旗幟鮮明講政治。始終把政治建設擺在首位，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅決擁護“兩個(gè)確立”，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，不折不扣落實(shí)市委決策部署，重大事項請示報告，確保政府系統各項工作始終沿著(zhù)正確政治方向前進(jìn)。強化學(xué)習提素質(zhì)。把建設學(xué)習型政府擺在突出位置，加強新理論新政策新知識學(xué)習，堅持政府黨組會(huì )議和常務(wù)會(huì )議政治理論學(xué)習、會(huì )前學(xué)法制度，培養政府系統干部專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養、專(zhuān)業(yè)方法，提升領(lǐng)導干部把握經(jīng)濟發(fā)展規律和抓經(jīng)濟工作能力水平。深入開(kāi)展調查研究，虛心向群眾學(xué)習，增強看問(wèn)題的眼力、謀事情的腦力、察民情的聽(tīng)力、走基層的腳力。依法行政樹(shù)形象。堅持用法治思維和法治方式提升履職能力，深入推進(jìn)法治政府和誠信政府建設，全面實(shí)施“八五”普法規劃。依法接受市人大及其常委會(huì )的法律監督和工作監督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監督，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體意見(jiàn)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。嚴格執行政府議事規則和重大決策程序，堅持法律顧問(wèn)、合法性審查制度，落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。務(wù)實(shí)勤政轉作風(fēng)。把狠抓落實(shí)作為政府工作生命線(xiàn)，弘揚實(shí)干作風(fēng)、工匠精神，以改革思維和辦法破解發(fā)展難題，整治內卷躺平，煉就鐵肩膀，挑好硬擔子，提振精氣神。保持高標準、高強度、高質(zhì)量工作狀態(tài)，一天當作兩天干，真正把目標干成實(shí)績(jì)。大力倡導馬上就辦、辦就辦好，強化督查督辦，抓經(jīng)濟工作用數據檢驗，抓重點(diǎn)工作用結果說(shuō)話(huà)，杜絕作風(fēng)漂浮、脫離實(shí)際等壞作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，把習近平總書(shū)記提出的“五細”要求貫徹落實(shí)到每項具體工作中。廉潔從政守底線(xiàn)。堅決履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴守法紀紅線(xiàn)、權力邊線(xiàn)和廉政底線(xiàn)。堅持過(guò)緊日子，打好行政開(kāi)支鐵算盤(pán)，嚴控“三公”經(jīng)費，把每一筆資金用在為民惠民、促進(jìn)發(fā)展上。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節風(fēng)險防控，強化審計監督，嚴格公共資源交易、工程項目建設、國有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域監管，加強權力運行監督制約。全力打造為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉政府。

各位代表，國家大戰略，黑河新使命；龍江大發(fā)展，黑河新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥≌褪形膱詮婎I(lǐng)導下，在新的偉大征程中接續奮斗、攻堅克難、勇毅前行，全方位推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，奮力譜寫(xiě)黑河現代化建設新篇章，在全面建設現代化新龍江的征程中勇于擔當、貢獻力量，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！