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  • 736916953/2023-001017
  • 2023-06-17 17:10:00
  • 黑河市人民政府關(guān)于印發(fā)《黑河市“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃》的通知
  • 黑市政規〔2023〕1號
  • 現行有效

黑河市人民政府關(guān)于印發(fā)《黑河市“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃》的通知

日期:2023-06-17 17:10 來(lái)源:市政府辦公室
【字體:

各縣(市、區)人民政府、五大連池管委會(huì ),中、省、市直有關(guān)單位:

現將《黑河市“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

黑河市“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃

土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護直接關(guān)系到糧食安全和人民群眾身體健康。為深入打好污染防治攻堅戰,切實(shí)加強土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護工作,保護好利用好珍貴的黑土資源,參照《黑龍江省“十四五”土壤地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃》,結合我市實(shí)際制定本規劃。

一、“十三五”時(shí)期取得成效與存在問(wèn)題

(一)主要成效

“十三五”期間,我市深入踐行習近平生態(tài)文明思想,土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護工作不斷深化,取得積極進(jìn)展和明顯成效。

土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。完成全市土壤污染狀況調查,全面實(shí)施《黑河市土壤污染防治工作方案》《黑河市土壤污染治理修復規劃》,開(kāi)展土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)存疑地塊排查,實(shí)施土壤污染防治項目,完成國家2016年土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目和省2017年土壤污染防治試點(diǎn)項目調查評估完成耕地質(zhì)量類(lèi)別劃分,全市優(yōu)先保護類(lèi)耕地1772.06萬(wàn)畝,占比99.99%。建立田長(cháng)制責任體系,嚴格落實(shí)耕地保護措施,公布土壤污染重點(diǎn)監管單位11家,并對用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊開(kāi)展土壤污染狀況調查,全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩定。

地下水污染防治初見(jiàn)成效。印發(fā)實(shí)施《黑河市地下水污染防治實(shí)施方案》,持續開(kāi)展地下水環(huán)境調查評估,初步建立全市地下水型飲用水水源和重點(diǎn)污染源清單。科學(xué)劃定飲用水水源保護區136個(gè),推進(jìn)水源地標準化建設,開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng),完成我市自查環(huán)境問(wèn)題整治44項。

農村生態(tài)環(huán)境保護取得積極進(jìn)展。深入開(kāi)展農村生態(tài)環(huán)境整治,各縣(市、區)均編制農村生活污水治理專(zhuān)項規劃,實(shí)施農村生活污水治理試點(diǎn)項目12個(gè)。結合農村改廁,建設雙甕式、水沖式廁所997座、污水收儲設施1155個(gè),購置吸污車(chē)8輛。因地制宜、梯次推進(jìn)農村生活污水治理,解決農村生活污水散排問(wèn)題。推進(jìn)農村生活垃圾治理,各縣(市、區)均編制農村生活垃圾治理和設施規劃建設方案,完成567個(gè)行政村生活垃圾收運處置體系覆蓋和18個(gè)非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作。我市建設畜禽糞污資源化利用規模場(chǎng)89個(gè),完善畜禽規模養殖場(chǎng)污染防治設施。開(kāi)展畜禽養殖糞污資源化利用,完成市級畜禽養殖禁養區的編制和調整,搬遷禁養區內養殖場(chǎng)4家,全市資源化利用配套率達到100%

(二)存在問(wèn)題

1.環(huán)境風(fēng)險管控水平有待提升土壤、地下水和農業(yè)面源污染監測體系尚不完善,難以掌握環(huán)境質(zhì)量變化趨勢,重點(diǎn)地塊和企業(yè)尚未建立土壤和地下水環(huán)境預警和預防機制,對化肥農藥使用產(chǎn)生的環(huán)境影響、畜禽養殖污染物排放缺乏系統監測和有效評估,土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境監管人員匱乏、物資不足、監測和執法力量薄弱,難以滿(mǎn)足監管需要。部分企業(yè)和群眾對土壤污染的重要性和緊迫性認識還不足,對土壤污染防治的自覺(jué)性還不夠高,全社會(huì )參與的氛圍有待加強。

2.地下水污染防治工作基礎薄弱全市地下水環(huán)境質(zhì)量現狀尚未完成全面排查,亟待摸清全市地下水“雙源”環(huán)境質(zhì)量狀況。地下水環(huán)境分區管理、分級防治機制不完善,工業(yè)污染源地下水污染風(fēng)險管控水平總體不高,地下水環(huán)境監測評價(jià)體系有待建立健全。

3.農業(yè)農村污染防治水平亟待提升農村生活污水治理設施建設資金缺乏,尚有部分農村飲用水水源尚未開(kāi)展規范化建設。農村生活垃圾收集轉運體系運行水平不高,農村環(huán)境綜合整治水平有待提高。畜禽規模養殖場(chǎng)糞污設施運行管理不夠規范,規模以下畜禽養殖糞污綜合利用水平不高,種養結合機制仍不完善。

4.黑土地退化趨勢尚未得到有效遏制由于長(cháng)期高強度的開(kāi)發(fā)利用,我市耕地土壤有機質(zhì)呈現下降趨勢。水土流失問(wèn)題仍然較為嚴峻,小流域水土流失綜合治理有待加強。農業(yè)基礎設施配套不完善,黑土耕地質(zhì)量提升仍面臨巨大挑戰。

二、指導思想、基本原則與主要目標

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,準確把握新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,堅持保護優(yōu)先、預防為主、風(fēng)險管控、精準施策、依法治污,以保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全和地下水生態(tài)環(huán)境安全為目標,以土壤安全利用和土壤風(fēng)險管控為主線(xiàn),立足全市土壤污染防治工作實(shí)際,聚焦土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,深入實(shí)施鄉村振興戰略,加大土壤環(huán)境和地下水環(huán)境的保護,推進(jìn)農業(yè)面源污染防治,開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)固體廢物綜合利用,完善法規標準和監測體系,提升監管能力和治理水平,保障“糧食安全”和“生態(tài)安全”,推動(dòng)黑土資源與地下水資源永續利用,實(shí)現農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展,為建設美麗黑河夯實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎。

(二)基本原則

堅持黨的領(lǐng)導,人民至上。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。開(kāi)展減污降碳、精準治污、亮劍護綠、科技賦能行動(dòng),把人民群眾反映強烈的土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題擺上重要議事日程,不斷加以解決,增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,以生態(tài)環(huán)境保護實(shí)際成效取信于民。

堅持保護優(yōu)先,預防為主。統籌黑河市生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,堅持從嚴管控,優(yōu)先保障永久基本農田的土壤環(huán)境安全。加強空間布局管控,強化環(huán)境準入。落實(shí)溯源、斷源、減排措施,切斷污染物進(jìn)入土壤和地下水環(huán)境的途徑。強化農村環(huán)境整治與鄉村生態(tài)文明建設有機融合,深入實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng),推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。以保護和改善地下水質(zhì)量為核心,運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段,推進(jìn)地表水、地下水和土壤污染協(xié)同控制。

堅持問(wèn)題導向,精準施策。圍繞重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物,聚焦突出環(huán)境問(wèn)題,結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平,因地制宜制定差異化土壤、地下水與農村生態(tài)環(huán)境保護措施,分類(lèi)施策、分階段整治,做到預防與治理相結合,減污與增容并重。

堅持系統治理,防控風(fēng)險。系統實(shí)施生態(tài)修復與環(huán)境治理,綜合考慮各方面因素,制定科學(xué)的生態(tài)環(huán)境治理方案。堅決守住農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、人居環(huán)境和地下水生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn),健全“發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題”的風(fēng)險管控機制。

堅持強化監管,依法治污。加強土壤、地下水和農業(yè)農村環(huán)境保護政策法規、監管體系、科技支撐等基礎能力建設,構建耕地土壤污染監測預警機制,開(kāi)展試點(diǎn)示范,為土壤環(huán)境保護奠定堅實(shí)基礎。構建完善環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò ),提升基層環(huán)境監管能力。完善土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治監測監控體系,健全污染防治數據平臺,加強執法能力建設。加強制度創(chuàng )新,充分發(fā)揮多部門(mén)綜合優(yōu)勢,明確各方治污主體和責任,強化“污染者擔責”。

(三)主要目標

1.總體目標

2025年,全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定,局部穩中向好,受污染耕地和重點(diǎn)建設用地安全利用得到鞏固提升,進(jìn)一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。農業(yè)面源污染得到初步管控,農村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設加快推進(jìn),治理能力明顯增強,農村生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2035年,全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩中向好,農用地和重點(diǎn)建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控;農業(yè)面源污染得到有效管控,農村生態(tài)環(huán)境基礎設施得到完善,生態(tài)宜居的美麗鄉村基本實(shí)現。

2.目標體系

按照國家有關(guān)法律法規,依據《黑龍江省“十四五”土壤地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃》,按照人民至上、依法治污、預防為主、防控風(fēng)險、精準施策的原則,確定黑河市土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃主要指標,包括土壤生態(tài)環(huán)境、地下水環(huán)境、農村生態(tài)環(huán)境、耕地保護四個(gè)方面共11項指標。

黑河市土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃目標指標

類(lèi)型

指標名稱(chēng)

2020

現狀值)

2025

指標屬性

土壤生態(tài)環(huán)境

受污染耕地安全利用率

90%

93%以上

約束

重點(diǎn)建設用地安全利用

——

有效保障

約束性

地下水環(huán)境

雙源周邊地下水監測評價(jià)點(diǎn)位水質(zhì)

——

保持穩定

預期性

農村生態(tài)環(huán)境

農村生活污水治理率

24.5%

40.7%

預期

農村環(huán)境綜合整治村莊數量

84個(gè)

新增100個(gè)

預期

耕地保護

化肥利用率

42%

43%

預期性

農藥利用率

47%

50%

預期性

秸稈綜合利用率

91.4%

95%

預期性

規模化畜禽養殖場(chǎng)(小區)糞污綜合利用率

——

85%

預期性

廢舊農膜回收率

80%

88%

預期性

農藥包裝廢棄物回收率

80%

90%

預期性


備注:重點(diǎn)建設用地是指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。農村生活污水治理率是指生活污水得到處理和資源化利用的行政村數占行政村總數的比例。

三、主要任務(wù)

(一)持續推進(jìn)土壤污染防治

以保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康為核心,按照“控源頭、防新增、重監管、保安全”的思路,強化對土壤污染重點(diǎn)監管單位監督管理和執法檢查,防止新增土壤污染;強化重金屬污染源頭管控,鞏固提升農用地分類(lèi)管理;以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地的污染地塊為重點(diǎn),因地制宜嚴格準入管理,堅決杜絕違規開(kāi)發(fā)利用。

1.深入推進(jìn)土壤污染源頭防控

強化重點(diǎn)監管單位環(huán)境監管。實(shí)行土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監管單位名錄管理,以嫩江市、遜克縣、愛(ài)輝區等礦產(chǎn)資源豐富的地區及垃圾填埋場(chǎng)所、危廢處置場(chǎng)所為重點(diǎn),動(dòng)態(tài)更新并公布土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監管單位名錄,定期對重點(diǎn)監管單位周邊開(kāi)展監督性監測,防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染。落實(shí)企業(yè)主體責任,嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放、建立并落實(shí)土壤污染隱患排查、自行監測等制度。加強重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在搬遷改造過(guò)程中拆除活動(dòng)對土壤環(huán)境造成污染的監管,開(kāi)展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治,切斷污染物進(jìn)入農田的鏈條。

嚴格管控涉及重金屬行業(yè)污染物排放。持續推進(jìn)重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治,動(dòng)態(tài)更新污染源排查整治清單;將涉及重金屬行業(yè)的企業(yè)納入大氣、水污染物重點(diǎn)排污單位名錄,2023年年末前對納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的重金屬排放企業(yè),按照排污許可證規定實(shí)施自動(dòng)監測,并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的平臺聯(lián)網(wǎng)。運用監測數據核算顆粒物、重金屬等排放量,依法填寫(xiě)執行報告上報全國排污許可證管理信息平臺并公開(kāi)。

防控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。開(kāi)展尾礦庫風(fēng)險隱患排查治理,加快推進(jìn)綠色礦山建設,鼓勵采取自然恢復等措施,逐步實(shí)現礦山地質(zhì)環(huán)境修復。督促礦山企業(yè)落實(shí)水土環(huán)境污染修復責任,切實(shí)防治土壤污染。

預防工業(yè)固體廢物堆存污染。建立健全企業(yè)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防治責任制度,建立工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境問(wèn)題整治臺賬,加強企業(yè)工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、數量、處置等環(huán)節監管,減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生。加強對危險廢物、粉煤灰、爐渣、尾礦及脫硫石膏等堆存場(chǎng)所的環(huán)境監管,預防土壤污染,重點(diǎn)整治“三防”設施不規范的固體廢物堆存場(chǎng)所,降低固體廢物污染灌溉用水或隨雨水進(jìn)入農田的風(fēng)險。

加強土壤污染系統治理。堅持將土壤污染防治與大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染防治統籌部署、綜合施策、整體推進(jìn)。嚴格落實(shí)建設項目土壤環(huán)境影響評價(jià)制度,對各類(lèi)涉及土地利用的規劃和可能造成土壤污染的建設項目,依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià),對可能造成的不良影響提出防腐蝕、防滲漏、防遺撒等相應預防措施。

2.實(shí)施農用地分類(lèi)管理

實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別動(dòng)態(tài)調整。按照“先排查、后調整”的思路,持續開(kāi)展耕地污染狀況加密調查、土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測評價(jià)、受污染耕地地塊排查登記等,根據土地利用現狀和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,動(dòng)態(tài)調整土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。將土壤污染調查納入耕地復墾驗收,根據調查結果實(shí)施分類(lèi)管理,保障新增耕地的土壤環(huán)境質(zhì)量。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復墾為食用農產(chǎn)品耕地;確需復墾為食用農產(chǎn)品耕地的,應確保農用地風(fēng)險管控標準之外的特征污染物不超過(guò)所在地土壤環(huán)境背景值,并依法進(jìn)行分類(lèi)管理。鼓勵有條件的地區逐步開(kāi)展林地等其他農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定等工作。

加強優(yōu)先保護類(lèi)耕地保護。根據耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定結果及動(dòng)態(tài)調整機制,將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田,堅持實(shí)施最嚴格的耕地保護制度,強化國土空間規劃和用途管控,落實(shí)基本農田等空間管控邊界。加大優(yōu)先保護類(lèi)耕地保護力度,綜合采取占補數量和質(zhì)量平衡、高標準農田建設、周邊污染企業(yè)搬遷整治等措施,確保全市優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積與2020年相比面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。鼓勵在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域優(yōu)先開(kāi)展高標準農田、食用農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設,劃定糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。嚴禁在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工等行業(yè)企業(yè)。加強農業(yè)投入品質(zhì)量監管,防止重金屬不達標肥料等農業(yè)投入品的使用。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng),提升土壤有機質(zhì)。

嚴格落實(shí)受污染耕地管控措施。對列入嚴格管控類(lèi)且無(wú)法恢復治理的永久基本農田范圍內的耕地,按照國家統一部署,進(jìn)行整改補劃。加強嚴格管控類(lèi)耕地監管,依法劃定特定農產(chǎn)品嚴格管控區域,因地制宜采取種植結構調整、生態(tài)休耕、退耕還林還草等風(fēng)險管控措施。鼓勵有條件的地區選擇典型受污染耕地,在切斷污染源的前提下,開(kāi)展以降低土壤中污染物含量為目的的修復試點(diǎn)。深入實(shí)施耕地質(zhì)量保護和提升行動(dòng),提升土壤有機質(zhì),通過(guò)增施有機肥和改善耕作制度等措施,提升耕地質(zhì)量,高標準建設糧食生產(chǎn)功能區。


3.提升黑土區資源利用的可持續性

嚴控耕地保護紅線(xiàn)。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度,對黑土耕地全面進(jìn)行管控。落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區中與耕地相關(guān)管控要求。深入落實(shí)《東北黑土地保護規劃綱要(20172030年)》,加強大小興安嶺生態(tài)功能區建設,擴大黑土地保護利用試點(diǎn)范圍和規模,探索建立黑土地保護利用模式和長(cháng)效機制,保護好、利用好黑土地。推廣保護性耕作模式,以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體,以科研和推廣單位為支撐,通過(guò)政策持續支持,在縣、鄉兩級建設一批高標準保護性耕作應用基地,積極開(kāi)展整村整鄉整縣保護性耕作試點(diǎn)示范,循序漸進(jìn)、逐步擴大實(shí)施面積。推廣“三三輪作”制度,促進(jìn)土壤有機質(zhì)含量的增加,全面提升黑土耕地質(zhì)量。

落實(shí)“田長(cháng)制”。按照屬地管理原則,建立黑土耕地保護利用責任體系,設置市、縣、鄉、村和網(wǎng)格、戶(hù)4+2六級田長(cháng),圍繞數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”目標,把土壤環(huán)境保護、治理、利用責任落實(shí)到人頭、部門(mén)、地塊。

加強農田基礎工程設施建設。積極推進(jìn)高標準農田建設,鞏固和提高黑土耕地綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)田間灌溉與排水建設,實(shí)施農田生態(tài)防護林和高效節水灌溉工程建設,實(shí)施大型灌區續建配套與現代化改造建設、中型灌區續建配套與節水改造建設,加快補齊大中型灌區工程體系短板,提高農業(yè)用水效率和供水保障水平。實(shí)施澇區治理工程,建立系統排水工程,保證排水順暢,提高排澇能力。實(shí)施灌澇區水毀工程建設,有效發(fā)揮灌澇區工程作用。加強農機化建設,落實(shí)國家和省出臺的農機扶持政策,加快人工智能、航化作業(yè)和先進(jìn)復式適用農機的推廣應用,加快農機裝備更新?lián)Q代,提高農機配套比,到2025年,力爭全市農機配套比達到1:3。積極推廣應用大馬力拖拉機、秸稈還田機、翻轉犁、免耕播種機、深松整地機、有機肥拋灑車(chē)等先進(jìn)農機裝備,全面開(kāi)展主要農作物農機裝備提檔升級,補齊水產(chǎn)、設施農業(yè)和特色作物等農機化短板,提升全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)全面機械化水平。加快推廣適應先進(jìn)農藝技術(shù)農機裝備,促進(jìn)農機農藝融合發(fā)展,良機、良種、良法、良田配套。

強化黑土耕地保護的監督管理。落實(shí)屬地監督管理責任,實(shí)行黑土耕地動(dòng)態(tài)監管、日常巡查,強化黑土耕地保護責任監管,把監管任務(wù)、監管責任重點(diǎn)落實(shí)到縣、鄉兩級政府和村“兩委”。堅持依法保護黑土耕地,建立多部門(mén)聯(lián)合執法機制,做好行政執法與刑事司法、公益訴訟的有效銜接,嚴厲打擊違法占用黑土耕地、破壞黑土耕地質(zhì)量、擅自砍伐、損毀農田防護林和水土保持林、盜采黑土等行為。建設項目不得占用黑土耕地,確實(shí)難以避讓的,在可行性研究階段,必須對占用的必要性和合理性等情況進(jìn)行嚴格論證,納入耕地踏勘論證報告;申請農用地轉用時(shí),應說(shuō)明落實(shí)“占黑土補黑土”、耕作層土壤剝離再利用有關(guān)情況,按規定制定耕作層土壤剝離再利用方案,做到應剝離盡剝離,剝離后妥善儲存,及時(shí)合理再利用。采取長(cháng)牙齒的硬措施,落實(shí)最嚴格的耕地保護制度,像保護大熊貓一樣保護黑土地。

4.提升黑土區生態(tài)環(huán)境的可持續性

加強農業(yè)面源污染防治。實(shí)施化肥、農藥減量增效行動(dòng),集成運用有機肥替代、測土配方施肥、精準規范施藥等減量增效技術(shù)模式,推廣高效標準化植保機械和精準施藥技術(shù),全面實(shí)施測土配方施肥,改進(jìn)施肥方式方法,做到有機、無(wú)機與生物肥相結合,應用配方肥、緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料,推進(jìn)科學(xué)施肥。實(shí)施化肥、農藥包裝廢棄物的全量回收和可資源化利用物全部循環(huán)利用。推行有機肥替代化肥行動(dòng),推廣糞污就地就近全量還田模式,加強畜禽糞污資源化利用。堅持種養結合、農牧循環(huán)發(fā)展,將畜禽糞污無(wú)害化處理或按比例與秸稈混合生產(chǎn)有機肥,增加有機肥還田量,穩步提升土壤有機質(zhì)含量,改善土壤理化和生物性狀,提升耕地地力。推行農業(yè)清潔生產(chǎn),開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn),形成一批可復制、可推廣的農業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2025年,全市平均化肥利用率達到43%,農藥利用率達到50%,農藥包裝廢棄物回收率達到90%

統籌推進(jìn)農膜回收利用。推進(jìn)農膜回收示范縣建設,健全廢舊農膜回收利用體系,組織開(kāi)展降解地膜示范推廣、對比評價(jià)試驗。優(yōu)先在重點(diǎn)用膜地區開(kāi)展廢舊農膜回收處理試點(diǎn)及全生物降解地膜示范推廣,逐步擴大試點(diǎn)示范范圍。推行以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、專(zhuān)業(yè)化組織回收、生產(chǎn)企業(yè)回收”等回收利用機制。培育推廣廢棄食用菌糠和廢棄菌袋綜合利用綠色模式。到2025年,全市廢舊農膜回收率達到88%

加強養殖業(yè)污染防治。養殖大縣編制實(shí)施畜禽養殖污染防治規劃。加強規模化畜禽養殖場(chǎng)規范化建設,強化規模以下畜禽養殖場(chǎng)畜禽糞污治理,推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,在鄉鎮建設統一標準的糞污貯存點(diǎn)。推動(dòng)種養結合,整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。嚴格對規模以上畜禽養殖場(chǎng)(小區)進(jìn)行環(huán)境監管執法,對設有固定排污口的畜禽規模養殖場(chǎng)實(shí)施排污許可制度。鼓勵規模以下畜禽養殖戶(hù)采用“種養結合”“截污建池、收運還田”等模式,實(shí)施畜禽糞污治理。支持在散養密集區建立糞污集中處理中心。到2025年,畜禽糞污綜合利用率達到85%

加快耕地水土流失綜合治理。堅持山水林田湖草沙冰系統治理、綜合治理,減輕水蝕凍蝕,防治水土流失。以小流域為單元、以侵蝕溝治理為重點(diǎn),科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理,防治黑土水蝕。建立合理的農田林網(wǎng)結構,保持良好的田間小氣候,防治黑土沙化。

提高秸稈綜合利用水平。開(kāi)展秸稈還田,建立以需求為引導、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干,政府推動(dòng)、農戶(hù)參與、市場(chǎng)化運作、多種模式互為補充的秸稈收儲運服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展農作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。到2025年,全市秸稈綜合利用率穩定在95%左右。





5.強化建設用地風(fēng)險管控

深入開(kāi)展土壤污染狀況調查評估。建立調查制度,對有污染風(fēng)險的地塊,用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感用地的建設用地地塊,擬變更用途或收回、轉讓土地使用權的重點(diǎn)監管單位地塊,依法開(kāi)展土壤污染狀況調查。充分發(fā)揮環(huán)境大數據輔助監管的作用,對全市注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)排污許可證的企業(yè)及時(shí)納入監管范圍。對列入年度建設用地供應計劃的地塊,適當提前開(kāi)展土壤污染狀況調查,化解建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復與土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。

有序推進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控和修復。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn),嚴格落實(shí)風(fēng)險管控和修復。根據土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,以重污染工礦企業(yè)、集中式污染治理設施、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn),加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復。按照“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”原則,明確土壤治理與修復主體,造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔治理與修復的主體責任。開(kāi)展土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范建設,為全市土壤污染治理提供技術(shù)支撐。受污染土壤修復后資源化利用的,不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。對暫不開(kāi)發(fā)的受污染建設地塊,實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控,防止污染擴散。

強化治理與修復過(guò)程管理。依據土壤環(huán)境質(zhì)量調查和風(fēng)險評估結果,污染地塊及耕地需要實(shí)施治理與修復的,責任主體應根據有關(guān)政策法規要求,科學(xué)制定污染土壤治理修復實(shí)施方案并進(jìn)行備案。對存在地下水污染的,要協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水風(fēng)險管控和修復,有效管控土壤和地下水污染風(fēng)險。

嚴格建設用地準入管理。依法列入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標的建設用地地塊,禁止開(kāi)工建設任何與風(fēng)險管控、修復無(wú)關(guān)的項目。依法應當開(kāi)展土壤污染狀況調查或風(fēng)險評估而未開(kāi)展或尚未完成調查評估的土壤污染風(fēng)險不明地塊,杜絕進(jìn)入用地程序。

強化部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)監管。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉建設、水務(wù)、農業(yè)農村、城管執法等部門(mén)的土壤污染防治信息共享機制和工作協(xié)調機制。自然資源會(huì )同生態(tài)環(huán)境等部門(mén),推動(dòng)實(shí)現疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規劃的“一張圖”。自然資源部門(mén)及時(shí)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)共享用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊信息,土壤污染重點(diǎn)監管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權收回、轉讓信息,涉及疑似污染地塊、污染地塊空間規劃等相關(guān)信息。工信部門(mén)要及時(shí)將擬關(guān)停并轉、破產(chǎn)或搬遷污染企業(yè)名單等相關(guān)信息及時(shí)通知生態(tài)環(huán)境部門(mén)。市生態(tài)環(huán)境局要督促縣(市、區)生態(tài)環(huán)境分局動(dòng)態(tài)更新建設用地土壤污染狀況調查名錄。完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制,防止污染地塊未開(kāi)展或未達到土壤污染風(fēng)險管控和修復目標,即投入開(kāi)發(fā)建設;推進(jìn)利用衛星遙感、無(wú)人機、視頻監控等手段開(kāi)展非現場(chǎng)檢查以及利用地理信息系統監管污染地塊。

落實(shí)信息公開(kāi)制度。在土地出讓、房地產(chǎn)出售等環(huán)節,督促土地使用權人公開(kāi)地塊原土壤污染狀況及污染治理和修復情況。住房和城鄉建設等部門(mén)加強房地產(chǎn)出售環(huán)節污染土壤防治公示情況檢查。監督落實(shí)土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、污染風(fēng)險管控、修復項目施工過(guò)程信息公開(kāi)。

(二)推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護

以保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心,開(kāi)展“雙源”地下水生態(tài)環(huán)境狀況調查評估,加強地下水污染源頭預防,保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。

6.建立地下水污染防治管理體系

建立部門(mén)協(xié)調機制。加強各部門(mén)的溝通和協(xié)調,進(jìn)行數據整合,明確各部門(mén)在地下水環(huán)境管理中的職責,對各項政策落實(shí)情況進(jìn)行指導、監督、檢查,研究解決地下水污染防治工作中的重大問(wèn)題,逐步建立地下水環(huán)境管理體系。制定地下水污染防治實(shí)施方案,落實(shí)地下水污染狀況調查、監測、評估、風(fēng)險防控、修復等地下水污染防治主體責任,逐步實(shí)現地下水污染防治全面監管,堅持綜合施策,推進(jìn)地下水污染防治。

推動(dòng)地下水污染防治分區管理。構建地下水污染防治分區管控體系,劃定地下水污染防治重點(diǎn)區,建立優(yōu)先保護區、治理修復區、風(fēng)險管控區、重點(diǎn)防控區,明確環(huán)境準入、治理修復、風(fēng)險管控、隱患排查等差別化環(huán)境管理要求,實(shí)施地下水污染分區管理、分類(lèi)防控。

探索地下水污染防治試點(diǎn)建設。在開(kāi)展地下水基礎環(huán)境狀況調查評估的基礎上,確認試點(diǎn)示范區清單,并擇優(yōu)向國家推薦試點(diǎn)示范區,開(kāi)展地下水環(huán)境調查評估試點(diǎn)區、防滲改造試點(diǎn)區、地下水污染修復試點(diǎn)區以及報廢礦井、鉆井、取水井封井回填試點(diǎn)示范區建設。選擇典型縣,開(kāi)展地下水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化試點(diǎn)。

7.加強地下水污染源頭預防

開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查評估。參照國家《地下水環(huán)境狀況調查評價(jià)工作指南》開(kāi)展調查評估,推進(jìn)城鎮集中式地下水型飲用水源補給區、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)和危險廢物處置場(chǎng)等區域周邊地下水基礎環(huán)境狀況調查,重點(diǎn)地區先行先試。針對存在人為污染的地下水,開(kāi)展詳細調查,對存在健康風(fēng)險的,開(kāi)展地下水污染修復(防控)工作。

建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。充分利用地下水環(huán)境狀況調查結果以及地下水污染防治分區劃分成果、企業(yè)自行監測等數據,結合黑河市地下水環(huán)境管理實(shí)際,建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄,推動(dòng)納入排污許可管理,開(kāi)展地下水環(huán)境監測,督促相關(guān)企業(yè)強化防滲措施。

落實(shí)地下水防滲和監測措施。生態(tài)環(huán)境、城管執法等部門(mén)要對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區、礦山開(kāi)采區、尾礦庫、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等區域開(kāi)展必要的防滲處理。對有地下儲罐的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展摸排登記,建立清單臺賬。指導地下水污染防治重點(diǎn)排污單位優(yōu)先開(kāi)展地下水污染滲漏排查,針對存在問(wèn)題的設施,采取污染防滲改造措施。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)排污單位周邊地下水環(huán)境監測。依據標準化建設要求,加強地下水監測設備配置和能力建設,強化監測技術(shù)人員培訓,提升地下水環(huán)境監測能力。

8.加強地下水污染風(fēng)險管控

推進(jìn)地下水環(huán)境質(zhì)量達標。分析地下水國家和省確定考核點(diǎn)位水質(zhì)情況,針對超標點(diǎn)位,按照“一井一策”原則,制定點(diǎn)位達標或保持(改善)方案。根據方案開(kāi)展溯源及整治,對確因地下水天然化學(xué)組分導致超標的點(diǎn)位開(kāi)展背景值統計調查,推進(jìn)地下水環(huán)境質(zhì)量達標。

落實(shí)地下水污染風(fēng)險管控。鼓勵各縣(市、區)開(kāi)展地下水污染風(fēng)險管控先行先試。針對存在地下水污染的工業(yè)聚集區、危險廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等,強化地下水污染風(fēng)險管控,阻止污染擴散,加強風(fēng)險管控后期環(huán)境監管。加強報廢鉆井、取水井管理,礦井、鉆井、取水井因報廢、未建成或者完成勘探、試驗任務(wù)的,督促工程所有權人按照相關(guān)技術(shù)標準開(kāi)展封井回填,防止地下水串層污染。對已經(jīng)造成地下水串層污染的,督促工程所有權人對造成的地下水污染進(jìn)行治理和修復。

探索開(kāi)展地下水污染修復。按照國家《地下水污染場(chǎng)地清單公布技術(shù)要求》,公布環(huán)境風(fēng)險大且嚴重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單,組織開(kāi)展修復試點(diǎn)。加強土壤、地下水污染協(xié)同治理模式,統籌規劃農業(yè)灌溉取水資源,降低農業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響。制定地下水污染調查、監測、評估、風(fēng)險防控、修復等規范,并做好與土壤污染防治相關(guān)標準規范的銜接。在污染防治項目立項、實(shí)施以及績(jì)效評估等環(huán)節,做到統籌安排、同步落實(shí)。存在地下水污染的,要統籌推進(jìn)土壤和地下水污染風(fēng)險管控與修復。

9.強化地下水型飲用水水源保護

規范地下水型飲用水水源保護區環(huán)境管理。開(kāi)展城鎮、農村集中式地下水型飲用水水源保護區劃定和優(yōu)化調整,提高飲用水源規范化建設水平。在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志,進(jìn)行規范化建設。針對水質(zhì)超標的地下水型飲用水水源,分析超標原因,因地制宜采取整治措施,確保水源環(huán)境安全。對人為污染造成水質(zhì)超標的地下水型飲用水源,由縣(市、區)制定并實(shí)施地下水修復(防控)方案。加強對地下水型飲用水的日常監管,定期監測、檢測和評估本行政區內地下水型飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。要依法每季度向社會(huì )公開(kāi)城鎮飲水安全狀況信息,持續開(kāi)展基礎調查,建立檔案制度,做到市縣全覆蓋,逐步推進(jìn)規范化建設工作。對難以恢復飲用水源功能且經(jīng)凈水廠(chǎng)處理水質(zhì)無(wú)法滿(mǎn)足標準要求的水源,應按程序撤銷(xiāo)、更換。

加強地下水型飲用水水源補給區保護。開(kāi)展城鎮地下水型飲用水水源保護區、補給區及供水單位周邊環(huán)境狀況調查評估,推進(jìn)市縣兩級城市淺層地下水型飲用水重要水源補給區劃定,加強補給區地下水環(huán)境管理。

防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險。推進(jìn)地表水和地下水污染協(xié)同防治,加強水質(zhì)管理,著(zhù)力減少受污染河段側滲和垂直補給對地下水的污染,確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。


(三)改善農村生態(tài)環(huán)境

按照實(shí)施鄉村振興戰略總體要求,強化源頭減量、循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)保護,完成新增農村環(huán)境整治任務(wù),深入推進(jìn)農村環(huán)境整治。

10.改善農村生態(tài)環(huán)境

加快推進(jìn)農村生活污水治理。以各縣(市、區)農村生活污水治理專(zhuān)項規劃為依據,以水源保護區、黑臭水體集中區域、鄉鎮政府駐地、中心村、城鄉接合部、旅游風(fēng)景區等六類(lèi)村莊為重點(diǎn),以我省農村生活污水排放標準為治理標準,以無(wú)害化、資源化為導向,因地制宜選取污水處理與資源化利用模式,梯次推進(jìn)農村生活污水治理。農村生活污水治理要充分利用現有工作基礎,與農村人居環(huán)境整治、美麗鄉村建設、農村黑臭水體治理等有效銜接,確保布局一致,項目、工程和政策聯(lián)動(dòng)。加強農村生活污水治理與農村廁所改造相銜接,積極推進(jìn)糞污無(wú)害化處理和資源化利用,已完成水沖式衛生廁所改造的地區,加快補齊農村生活污水處理設施建設短板。到2025年,農村生活污水治理率達到40.7%

有序推進(jìn)污水治理設施建設。全面排查已建農村生活污水治理設施現狀,確保已建設設施長(cháng)效穩定運行。因地制宜選取污水處理與資源化利用模式,建設污水收集系統和治理設施,避免出現設計規模過(guò)大、收水不足等問(wèn)題。對城市建成區周邊村莊的生活污水,優(yōu)先納入鄰近城鎮污水處理設施進(jìn)行納管處理;對人口集聚度高、污水產(chǎn)生總量大且無(wú)法納入城鎮管網(wǎng)的村莊,可建設集中處理設施;對居住相對分散、生活污水難以統一收集的村莊,可單戶(hù)或聯(lián)戶(hù)建設分散式污水處理設施;人口較少的村莊,因村因戶(hù)制宜推進(jìn)農村生活污水治理,在杜絕化糞池出水直排基礎上,就地就近資源化利用。持續完善補充農村污水處理技術(shù)推薦目錄,推廣低成本、易維護、高效率的典型地區適用技術(shù)。

開(kāi)展已建污水處理設施提質(zhì)增效。開(kāi)展已建污水處理設施運行情況排查評估,分類(lèi)制定提質(zhì)增效方案并開(kāi)展提升整治。探索建立農村環(huán)境資金保障體系,形成一套規范合理的經(jīng)費籌措機制,多渠道籌集資金,增加投入。強化農村生活污水治理設施監管,建立設施運行情況監管臺賬,對日處理能力20噸及以上農村生活污水處理設施出水情況,開(kāi)展水質(zhì)監測,對農村生活污水處理設施正常運行率較低的地區進(jìn)行督導、預警、通報、約談,著(zhù)力提升治理成效。

有序開(kāi)展農村黑臭水體治理。以消除農村黑臭水體為目標,統籌開(kāi)展農村水系綜合治理和美麗鄉村建設等工作,集中治理農村生活污水、垃圾、養殖和農業(yè)面源污染,實(shí)施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復、水系連通等工程,提升農村水環(huán)境質(zhì)量。根據水體黑臭程度、污染成因、水文氣候和經(jīng)濟發(fā)展水平,合理選擇治理技術(shù)模式,因河因塘施策,分區分類(lèi),標本兼治。實(shí)施農村黑臭水體分級管理,對完成治理的黑臭水體進(jìn)行監測評估,實(shí)現農村黑臭水體有效治理和長(cháng)效管護。到2025年,農村較大面積黑臭水體基本消除,建立農村黑臭水體治理長(cháng)效機制和評估考核體系,確保實(shí)現消除黑臭的水體水質(zhì)不反彈。

積極推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)減量與資源化。多措并舉宣傳推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi),構建“政府主導、企業(yè)主體、全民參與”垃圾分類(lèi)體系,引導村民分類(lèi)投放,實(shí)現源頭減量。加快建設生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸和分類(lèi)處置設施,補齊處理能力短板。統籌推進(jìn)農村生活垃圾處理和農業(yè)廢棄物資源化利用,提升農村生活垃圾收運處置水平,優(yōu)化農村生活垃圾收運處置設施布局,健全農村生活垃圾收運處置體系,完善縣城生活垃圾處理系統,推進(jìn)城鄉環(huán)衛一體化。

加強農村飲用水水源地保護。落實(shí)《黑龍江省農村供水工程運行管理辦法》要求,加強農村飲用水水源保護。以“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地為重點(diǎn),完成飲用水水源保護區劃定及優(yōu)化調整,推進(jìn)設立地理界標、警示標志或宣傳牌等工作,推動(dòng)飲用水水源保護區規范化建設,必要時(shí)采取隔離防護措施。全面排查影響農村飲用水水源地安全的工業(yè)企業(yè)、畜禽養殖、水產(chǎn)養殖、垃圾堆放等環(huán)境風(fēng)險源。制定飲用水水源地整治方案和應急預案,通過(guò)整治風(fēng)險源、更換水源地等方式,消除風(fēng)險隱患,提高飲用水水源地保護區污染防治、環(huán)境保護和生態(tài)建設水平。對水質(zhì)不達標的水源,采取凈化處理、水源更換、污染治理等措施,確保農村供水安全。

加強飲用水水源地環(huán)境監管。實(shí)施從水源地到用戶(hù)水龍頭的全過(guò)程控制,落實(shí)水源保護、工程建設、水質(zhì)監測檢測三同時(shí)制度。建立農村集中式飲用水水源保護區生態(tài)環(huán)境監管制度,健全定期監測報告、應急事件處置、違法行為舉報、水源信息公開(kāi)、監督考核評價(jià)等工作機制。各縣(市、區)按季度監測評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)狀況,并依法向社會(huì )公開(kāi)飲用水安全狀況信息。

(四)提升土壤、地下水與農村生態(tài)環(huán)境監管能力

11.建立健全監測網(wǎng)絡(luò )

完善土壤環(huán)境監測網(wǎng)。優(yōu)化調整土壤環(huán)境監測點(diǎn)位,加強黑土區土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設,完善數據共享機制,實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位所有縣(市、區)全覆蓋。完善地下水環(huán)境監測網(wǎng),優(yōu)化調整地下水環(huán)境監測點(diǎn)位,建立區域監管和“雙源”監控相結合的地下水環(huán)境監測網(wǎng)。加強農業(yè)農村環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設,構建農村生態(tài)環(huán)境監測體系,結合現有環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )和農村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監測工作,加強對農村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施進(jìn)出水和農村黑臭水體水質(zhì)監測。強化農業(yè)面源污染監測能力,實(shí)現農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監測、農田氮磷流失監測、農田地膜殘留監測和畜禽養殖污染監測等工作的有序、有效開(kāi)展。加密布設農村環(huán)境質(zhì)量監測必測點(diǎn)位,到2025年,基本實(shí)現農村環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位縣(市、區)全覆蓋。

12.加強生態(tài)環(huán)境監管執法

加強生態(tài)環(huán)境執法能力。依法將土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作納入日常執法內容。以實(shí)現土壤、地下水、農業(yè)農村環(huán)境治理體系和治理能力現代化為目標,提升市縣兩級環(huán)境監管能力,包括人員隊伍、軟硬件條件等。完善環(huán)境監督長(cháng)及環(huán)境監督信息員制度,落實(shí)環(huán)境專(zhuān)項監督長(cháng)網(wǎng)格化建設,建立橫向到邊、縱向到底、反應靈敏、處置有力的土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現處置機制。對侵害國家利益或者社會(huì )公共利益的涉土壤、地下水和農村污染相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索,相關(guān)部門(mén)應及時(shí)移送檢察機關(guān),并由檢察機關(guān)依法對侵害國家利益或社會(huì )公共利益的問(wèn)題線(xiàn)索適時(shí)啟動(dòng)公益訴訟程序,嚴厲打擊固體廢物,特別是危險廢物非法傾倒或填埋,以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監管的方式向地下排放污染物等行為。對涉嫌污染土壤與地下水造成人身或財產(chǎn)損害的線(xiàn)索,及時(shí)移送至司法機關(guān)。開(kāi)展污染土壤、地下水生態(tài)環(huán)境損害賠償調查,落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

提升環(huán)境應急處置能力。提升突發(fā)環(huán)境事件土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護應急處置能力,配備必要的土壤污染快速調查和應急處置裝備。制定包括防止土壤和地下水環(huán)境污染內容的突發(fā)環(huán)境事件處置應急預案。

強化污染防治人才隊伍建設。規范各級土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治專(zhuān)職人員職能定位和隊伍建設。加強人力投入,充實(shí)專(zhuān)職管理與技術(shù)人員配備。通過(guò)整合高校、科研機構人才資源,完善土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治人才庫和專(zhuān)家庫,打造高水平的污染防治人才隊伍。

13.強化環(huán)境信息管控

加強全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統使用,在土壤污染狀況調查報告受理環(huán)節嚴格審查系統填報質(zhì)量,督促做好問(wèn)題整改,及時(shí)、準確上傳評審信息。自然資源等行政審批部門(mén)要根據建設用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監管要求,通過(guò)全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統查詢(xún)地塊土壤污染狀況,強化結果運用。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應配合自然資源等行政審批部門(mén)開(kāi)展信息系統應用、信息查詢(xún)、信息共享等工作,杜絕未經(jīng)調查評估和治理修復的土地進(jìn)入流轉環(huán)節。加強土壤風(fēng)險管控與修復、地下水污染防治、農村環(huán)境整治以及黑臭水體治理等工作評估,確保治理效果。

、重點(diǎn)工程

結合“十四五”期間全市污染防治目標,系統實(shí)施土壤、地下水與農村生態(tài)環(huán)境污染防治重點(diǎn)工程。

(一)土壤和地下水污染源頭預防工程

開(kāi)展土壤污染狀況詳查工作。對有污染風(fēng)險的地塊,用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感用地的建設用地地塊,擬變更用途或收回、轉讓土地使用權的重點(diǎn)監管單位地塊,依法開(kāi)展土壤污染狀況調查。實(shí)施地下水型飲用水水源補給區劃分及保護工程,推進(jìn)城鎮集中式地下水型飲用水源補給區、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)和危險廢物處置場(chǎng)等區域周邊地下水基礎環(huán)境狀況調查。“十四五”期間,預計投資1440萬(wàn)元,用于建成土壤和地下水污染源頭預防工程。

(二)治理修復與風(fēng)險管控工程

實(shí)施土壤污染綜合防治先行區建設、地下水污染防治先行先試試驗區建設、黑土地保護、地下水污染防治重點(diǎn)區劃定及風(fēng)險管控等工程。以擬開(kāi)發(fā)利用為“一住兩公”的建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄內地塊為重點(diǎn),實(shí)施土壤污染治理修復工程。永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區,開(kāi)展整治田塊、建設灌排設施、整修田間道路等高標準農田建設。“十四五”期間,擬建設高標準農田359.5萬(wàn)畝,擬申請建設資金51.5億元。實(shí)施秸稈綜合利用項目,擬申請建設資金0.9億元,實(shí)施玉米、水稻、大豆秸稈綜合利用。

(三)農村環(huán)境整治工程

實(shí)施田園綜合體升級項目、衛生廁所改造項目、農村人居環(huán)境整治項目、美麗鄉村建設項目。“十四五”期間,預計投資1.88億元,用于農村環(huán)境整治工程。

(四)監管能力提升工程

實(shí)施土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境數字化監管等工程。完善土壤環(huán)境、地下水環(huán)境監測網(wǎng),加強農業(yè)農村環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設,構建農村生態(tài)環(huán)境監測體系等工程。

五、保障措施

(一)加強組織實(shí)施

充分發(fā)揮土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治工作協(xié)調機制作用,加強統籌協(xié)調,細化責任分工,確保各項工作有序推進(jìn)。健全完善黨委政府負責、生態(tài)環(huán)境局統一監管、相關(guān)部門(mén)實(shí)施監督的綜合管理體系。各縣(市、區)及有關(guān)單位要根據方案要求,因地制宜、科學(xué)謀劃、密切配合、形成合力,確定重點(diǎn)任務(wù)和目標任務(wù),依據本規劃以及國家和省的相關(guān)規劃,將目標任務(wù)納入綜合及專(zhuān)項年度計劃,并組織實(shí)施。各單位嚴格依法履行相關(guān)職責,加強信息共享、聯(lián)合監管、協(xié)商會(huì )辦。

(二)實(shí)施重點(diǎn)工程

為全面完成黑河市“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù),重點(diǎn)實(shí)施土壤和地下水污染源頭預防工程、治理修復與風(fēng)險管控工程、農村環(huán)境整治工程以及監管能力提升工程等。各縣(市、區)和有關(guān)單位要制定年度項目計劃并加強重點(diǎn)工程項目的組織、管理和監督檢查,及時(shí)協(xié)調解決項目實(shí)施過(guò)程中的各種困難和實(shí)際問(wèn)題,確保重點(diǎn)工程項目的順利實(shí)施。

(三)完善經(jīng)濟政策

市縣兩級政府要加大資金和政策支持力度,共同推進(jìn)土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護工作的落實(shí)。加大財政資金保障,重點(diǎn)支持基礎能力、污染風(fēng)險管控和生態(tài)建設。積極爭取國家、省級資金支持,做好項目謀劃儲備,積極申報上級資金補助項目,并加強對各類(lèi)專(zhuān)項資金的整合。鼓勵社會(huì )資本投入,建立政府主導、市場(chǎng)運作的環(huán)境保護投融資機制,推行PPP和環(huán)保第三方服務(wù)。強化對生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項資金使用的監督管理,提高財政性環(huán)保資金的投資效益。

(四)嚴格目標考核

將土壤、地下水與農村生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃的目標指標納入全市綜合考核體系。把規劃目標完成情況納入對各級黨委、政府、部門(mén)及其負責人的年度考核,作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。

(五)加大宣傳引導

充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體,結合“六五”環(huán)境日、世界土壤日等重要環(huán)保宣傳活動(dòng)和主題系列活動(dòng)等,有針對性地宣傳普及土壤、地下水與農村生態(tài)環(huán)境保護知識,增強公眾生態(tài)環(huán)境意識和責任意識。強化宣傳培訓,采用培訓班、現場(chǎng)會(huì )、視頻會(huì )等形式,組織召開(kāi)農村環(huán)境整治項目申報、農村生活污水治理、農業(yè)面源污染防治等技術(shù)培訓。推進(jìn)土壤、地下水與農村生態(tài)環(huán)境保護融入黨政機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區、農村等環(huán)境宣傳培訓工作,大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式,形成全社會(huì )保護土壤、地下水與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。培育綠色生活理念,鼓勵公眾投身綠色行動(dòng),加快形成“共建共為、成果共享”的良好局面。

責任編輯:毛正偉

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