?一、工作總體情況

中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)后,市委市政府堅持把督察反饋意見(jiàn)整改作為重要政治任務(wù),用最嚴格的標準、最有力的措施抓好整改落實(shí)。一是堅持高位推動(dòng)。市委市政府高度重視督察反饋意見(jiàn)整改,今年以來(lái)共召開(kāi)9次常委會(huì )議、7次市政府常務(wù)會(huì )議、4次政府專(zhuān)題會(huì )、2次市長(cháng)辦公會(huì )和2次市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )全體會(huì )議暨督察整改推進(jìn)會(huì )議,專(zhuān)題研究部署督察反饋意見(jiàn)整改方案的制定、沾河毀林種參典型案例、垃圾治理和污水管網(wǎng)建設、入河排污口排查整治、污染防治攻堅戰等重點(diǎn)攻堅任務(wù)。二是聚焦反思檢視。12月16日,市委書(shū)記李錫文主持召開(kāi)市委貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想檢視會(huì )議,要求進(jìn)一步找差距、補短板、強弱項,從嚴從實(shí)抓好督察反饋問(wèn)題整改。會(huì )上,市委常委結合工作實(shí)際和督察反饋問(wèn)題整改,就貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想分別發(fā)言。同日,市長(cháng)趙榮國主持召開(kāi)市政府黨組(擴大)會(huì )議,要求加大督察問(wèn)題整改力度,確保按期高質(zhì)量完成整改,市政府副市長(cháng)就圍繞貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,結合分管工作進(jìn)行了檢視發(fā)言。同步,各地各部門(mén)也相繼召開(kāi)檢視會(huì )議,深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,深思細挖在踐行高質(zhì)量發(fā)展中的短板和不足,查找問(wèn)題、總結根源、嚴肅整改。三是實(shí)行對標掛賬。對照中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn),聚焦重點(diǎn)、加速整改,全力以赴抓細抓實(shí)反饋意見(jiàn)的貫徹落實(shí),第一時(shí)間主動(dòng)認領(lǐng)24項問(wèn)題并制定112條措施。同時(shí),對存在的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)梳理,結合具體整改問(wèn)題提出工作措施。對整改問(wèn)題實(shí)行清單制管理,逐一明確責任單位、責任人員、整改時(shí)限、整改目標和整改措施。分門(mén)別類(lèi)建立整改臺賬,落實(shí)“雙簽字”制度,實(shí)行一項問(wèn)題一個(gè)檔案,一條措施一套佐證,嚴格按照驗收銷(xiāo)號辦法,對已完成整改的6項問(wèn)題及時(shí)啟動(dòng)驗收銷(xiāo)號程序,切實(shí)形成全過(guò)程全要素全周期閉環(huán)推動(dòng)體系。四是嚴格調度督導。實(shí)行預警、通報、約談、掛牌督辦、移交問(wèn)責“五步工作法”,采取“周調度、月統計、季分析”措施,下發(fā)工作通知、督辦函32份,督促各地各部門(mén)嚴格落實(shí)整改責任。堅持分類(lèi)施策重點(diǎn)督辦,專(zhuān)人盯辦沾河分公司典型案例,與森工集團實(shí)時(shí)對接,建立進(jìn)度表單,全過(guò)程跟蹤完成情況。精準掌握污水管網(wǎng)建設進(jìn)度,準確把握整改進(jìn)程。針對規模化養殖污染問(wèn)題、農場(chǎng)污水處理、垃圾處理等重點(diǎn)問(wèn)題,實(shí)行現場(chǎng)核查督辦,視頻連線(xiàn)等方式,確保按時(shí)達標完成整改。五是健全制度體系。成立市縣生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組,制發(fā)《全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加快生態(tài)文明建設全面加強生態(tài)環(huán)境保護的實(shí)施意見(jiàn)》《深入打好污染防治攻堅戰責任分工方案》等。全面壓實(shí)整改政治責任,實(shí)行領(lǐng)導包保機制,建立“市級領(lǐng)導聯(lián)系推動(dòng)、市直部門(mén)督導推進(jìn)、責任主體具體落實(shí)”工作體系。完善生態(tài)環(huán)境保護責任考核體系,將考核結果作為縣(市、區)黨政領(lǐng)導班子考核評價(jià)的重要依據,樹(shù)立獎優(yōu)罰劣的鮮明導向。截至目前,反饋的24項問(wèn)題已完成整改8項,其余16項均達到序時(shí)進(jìn)度。

二、工作成效和亮點(diǎn)

年初以來(lái),我市深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想,結合“能力作風(fēng)建設年”活動(dòng),將督察問(wèn)題整改列入攻堅項目計劃,嚴格按照“四個(gè)體系”要求,堅持把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域,把督察整改作為檢驗政治立場(chǎng)的重要標尺。市委書(shū)記、市長(cháng)先后多次深入整改一線(xiàn)暗訪(fǎng)調研督導,并對整改工作作出批示;分管副市長(cháng)先后13次研究部署、調度督辦督察問(wèn)題整改情況;其他相關(guān)市領(lǐng)導先后召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議或現場(chǎng)調度督辦整改。各地各部門(mén)牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想,落實(shí)落靠責任機制,密切協(xié)作形成合力,明察暗訪(fǎng)督辦問(wèn)效,推動(dòng)督察整改工作落實(shí)落靠。

在中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改中,我市堅決扛起保護生態(tài)環(huán)境的政治責任,堅持“三個(gè)緊盯”,帶動(dòng)督察整改跑出“加速度”。一是緊盯重點(diǎn)目標。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,采取資料調閱、實(shí)地核查和暗訪(fǎng)等方式,按照“十查十到位”要求,逐項逐條核對整改措施及整改進(jìn)展,全鏈條全景式形成閉環(huán)。針對典型案例沾河分公司毀林種參問(wèn)題,成立整改工作專(zhuān)班,實(shí)行“發(fā)現-交辦-整改-回訪(fǎng)-銷(xiāo)號”閉環(huán)工作機制,有力推動(dòng)問(wèn)題整改高質(zhì)高效解決。二是緊盯節點(diǎn)任務(wù)。緊扣序時(shí)進(jìn)度,根據整改任務(wù)完成時(shí)限,狠抓“要害部位”,通過(guò)實(shí)地查看、一線(xiàn)檢查,對未達序時(shí)進(jìn)度、整改緩慢、問(wèn)題突出的實(shí)行跟蹤督辦,建立問(wèn)題底賬清單,用督導推動(dòng)工作落實(shí)。三是緊盯整改成效。堅持從嚴從實(shí)要求,以目標和結果為導向,將群眾滿(mǎn)意度作為檢驗整改成效的重要標尺,有力推動(dòng)習近平生態(tài)文明思想落地見(jiàn)效。

通過(guò)督察問(wèn)題整改,“綠水青山就是金山銀山”的理念成為全社會(huì )的高度共識,生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”有效落實(shí),各部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任得到厘清。一是污染防治攻堅戰開(kāi)創(chuàng )“新局面”。制發(fā)《黑河市深入打好污染防治攻堅戰責任分工方案》,圍繞污染防治攻堅戰指標體系,建立2022年度目標任務(wù)臺賬,緊扣節點(diǎn)目標,加強過(guò)程管控,突出階段任務(wù)、逐項有力推進(jìn),我市在全省污染防治攻堅戰成效考核中位列優(yōu)秀檔次。二是空氣環(huán)境質(zhì)量迎來(lái)“新突破”。通過(guò)推進(jìn)棚戶(hù)區散煤污染治理、35-65蒸噸燃煤鍋爐升級改造等措施,進(jìn)一步削減替代散煤,全市散煤消減替代量總和為12.99萬(wàn)噸,超額完成省下達的1.5萬(wàn)噸任務(wù)。嚴格落實(shí)秸稈禁燒政治責任,織密防控網(wǎng)絡(luò ),2021--2022年度秸稈禁燒實(shí)現“零火點(diǎn)”。1--11月份,黑河市區環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率99.4%,穩居全省首位。三是綠色低碳發(fā)展顯現“新成效”。率先在全省創(chuàng )新開(kāi)展跨地(市)交易主要污染物排放總量指標,引導黑河市熱電有限責任公司參與指標交易,有償調劑主要污染物指標290余噸,企業(yè)實(shí)現創(chuàng )效440余萬(wàn)元。加快綠色制造體系建設,出臺《黑河市推動(dòng)工業(yè)振興若干政策措施》,北安象嶼金谷生化科技有限公司被評為國家綠色供應鏈企業(yè),并獲得省獎勵資金100萬(wàn)元。四是現代環(huán)境治理邁向“新階段”。依法用力推進(jìn)環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護,圓滿(mǎn)完成省人大《中華人民共和國環(huán)境保護法》執法檢查。持續開(kāi)展排污許可提質(zhì)增效行動(dòng),核發(fā)排污許可證31家。推動(dòng)生態(tài)損害賠償制度落實(shí),對3家企業(yè)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償。加快發(fā)展氣候投融資,165個(gè)項目被認定為綠色企業(yè)和綠色項目。構建科技支撐服務(wù)體系,簽訂環(huán)境保護與資源綜合利用技術(shù)交易合同10項,實(shí)現技術(shù)交易額3899.78萬(wàn)元。

三、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)做好督察整改“后半篇”文章,我市生態(tài)環(huán)境污染源治理取得一定成效,但受所處地理位置、地方財力不足等因素影響,城鎮基礎設施建設還存在短板弱項。一是生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)不夠有力。個(gè)別縣(市、區)和部門(mén)對當前生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的嚴峻形勢和緊迫性認識不足,生態(tài)環(huán)境保護監督管理意識不強。生態(tài)環(huán)境系統單打獨斗的現象依然存在,聯(lián)動(dòng)機制作用發(fā)揮不好,督察整改工作合力尚未真正形成。二是環(huán)境基礎設施建設管理薄弱。隨著(zhù)農墾和森工系統職責轉隸,自然保護區歷史欠賬多、環(huán)境基礎設施薄弱、監管能力缺失等問(wèn)題凸顯,特別是農墾系統和部分縣(市、區)鄉鎮污水處理設施建設滯后。三是生態(tài)環(huán)境監管亟待加強。污染防治科技手段、監測設備和執法車(chē)輛等,與上級要求有一定的差距。全市生態(tài)環(huán)境系統專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺,一定程度影響了生態(tài)環(huán)境保護高質(zhì)量發(fā)展。四是現代環(huán)境治理存在薄弱環(huán)節。生態(tài)環(huán)境監測與信息化能力建設滯后,監測手段單一,信息化水平只停留在運用現有平臺,不適應目前生態(tài)環(huán)境保護工作需要,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強。

四、下步工作計劃

下一步,我市將從講政治、講大局、講發(fā)展、講民生的高度出發(fā),牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系,高標準高質(zhì)量推動(dòng)督察問(wèn)題整改,筑牢國家生態(tài)安全屏障,加速生態(tài)優(yōu)勢轉化,全力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,以生態(tài)強市推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,助力黑河全面振興全方位振興。一是堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任。緊緊圍繞黨的二十大報告關(guān)于生態(tài)文明建設重大戰略部署,牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念,不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力,堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。以強烈的責任意識、危機意識、緊迫意識,高標準高質(zhì)量完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù),推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境保護工作邁上新臺階。二是堅決推動(dòng)督察反饋問(wèn)題整改到位。堅持目標導向,嚴格執行方案,確保整改措施全部落實(shí)、整改目標全部實(shí)現。堅持動(dòng)真碰硬,嚴格監管執法,聚焦重點(diǎn)區域、領(lǐng)域和行業(yè),緊盯突出問(wèn)題,加大監管力度。堅持剛性約束,嚴肅追責問(wèn)責。堅持系統觀(guān)念,推動(dòng)標本兼治,做到舉一反三,避免同類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。堅持科學(xué)施策,注重精準治理,確保所有問(wèn)題見(jiàn)底清零。三是堅決壓緊壓實(shí)督察整改主體責任。嚴格落實(shí)各級黨委政府的主體責任、綜合部門(mén)的牽頭抓總責任和相關(guān)部門(mén)的督導驗收責任,推動(dòng)形成問(wèn)題整改和生態(tài)環(huán)境保護的強大合力。緊盯督察報告指出的問(wèn)題、公開(kāi)通報的典型案例和群眾信訪(fǎng)案件,健全完善跟蹤督辦機制、定期調度機制、驗收銷(xiāo)號機制,持續加大督導檢查力度,實(shí)施清單管理、掛賬督辦,專(zhuān)案盯辦、跟蹤問(wèn)效,切實(shí)把督察成果轉化為高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效。

附件:黑河市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案整改措施清單落實(shí)情況

五、公示時(shí)間:2023年1月5日至2023年1月11日

六、受理部門(mén):黑河市生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導小組辦公室

七、受理電話(huà):0456-7773811

八、受理地址:黑河市愛(ài)輝區龍江路69號市生態(tài)環(huán)境局

如對該項整改任務(wù)完成情況有異議,請以書(shū)面或電話(huà)形式,向市整改辦反映。郵寄的以郵戳為準,直接送達的以送達日期為準。

黑河市生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導小組辦公室

2023年1月5日

附件

黑河市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案整改措施清單落實(shí)情況

第一部分貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想有差距

一、思想認識仍有偏差

問(wèn)題一:一些地方和部門(mén)對黑龍江省特殊、重要的生態(tài)地位認識不到位,落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念不夠有力,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的內生動(dòng)力不強,統籌推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的工作重點(diǎn)還不夠清晰。督察發(fā)現,不少同志“等靠要”思想嚴重,一些工作項目沒(méi)有上級資金支持就不推動(dòng)實(shí)施。有的部門(mén)對自身承擔的生態(tài)環(huán)境保護職責認識不到位,有的地方對長(cháng)期存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題熟視無(wú)睹,缺乏主動(dòng)作為的責任擔當。具體工作中,標準不高、方式粗放,滿(mǎn)足于“大概齊”“差不多”,缺少精細精準、嚴謹細致的作風(fēng)。

責任單位:各市(地)委和政府(行署),《黑龍江省有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護職責清單》中確定的部門(mén)

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省委辦公廳、省政府辦公廳、省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室

整改時(shí)限:立行立改,長(cháng)期堅持

整改目標:習近平生態(tài)文明思想深入人心,經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進(jìn)。生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任壓緊壓實(shí),“四個(gè)體系”全面融入,工作作風(fēng)切實(shí)轉變,工作效能顯著(zhù)提升,突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有效解決,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

整改措施:

1.深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想。將習近平生態(tài)文明思想制度化納入各級黨委(黨組)理論學(xué)習中心組學(xué)習重要內容,學(xué)懂弄通人與自然和諧共生的基本方略,不斷強化各級黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護意識。各市(地)和省直有關(guān)部門(mén)黨委(黨組)定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議,深刻檢視貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想在政治站位、思想認識、行動(dòng)措施上的差距,深思細查在踐行高質(zhì)量發(fā)展中的短板和不足,查找問(wèn)題、深挖根源、嚴肅整改。

2.嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”。省委、省政府定期召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)門(mén)研究部署生態(tài)環(huán)境保護工作。省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組每半年召開(kāi)1次會(huì )議統籌推動(dòng)督察整改,市縣委和政府原則上每季度至少研究1次生態(tài)環(huán)境保護工作,及時(shí)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和重點(diǎn)督察整改問(wèn)題。建立“省委、省政府負總責,省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組統籌推動(dòng),地方各級黨委和政府及責任部門(mén)主體落實(shí),行業(yè)主管部門(mén)嚴格督導驗收”的領(lǐng)導責任體系,全面壓實(shí)整改政治責任。

3.深化全過(guò)程全要素全周期閉環(huán)推動(dòng)體系。聚焦中央生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋問(wèn)題,嚴格考核評價(jià),將整改任務(wù)落實(shí)情況納入各級黨委和政府及有關(guān)部門(mén)年度考核目標,作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據。健全完善省市縣三級領(lǐng)導聯(lián)系推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)制度和“四不兩直”暗查暗訪(fǎng)機制,實(shí)行省市縣三級聯(lián)動(dòng)、月季年三時(shí)重點(diǎn)調度和機制運行、行動(dòng)措施、時(shí)限要求、效能效果、投入保障五項報告的“三級三時(shí)五報告”制度,采取預警、通報、約談、掛牌督辦、移交問(wèn)責“五步工作法”,強力推進(jìn)落實(shí)整改。

整改進(jìn)展:已完成整改

1.我市市委、市政府始終高度重視生態(tài)文明建設,全市各地、各部門(mén)始終以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。各級黨委政府通過(guò)理論學(xué)習中心組學(xué)習、常務(wù)會(huì )議會(huì )前學(xué)法等多種方式,學(xué)習習近平總書(shū)記十九大報告、二十大報告,中央領(lǐng)導關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的重要講話(huà)、重要指示批示精神和環(huán)保法律法規等。把生態(tài)文明建設學(xué)習內容納入全市領(lǐng)導干部教育培訓的必修課。每年由市委組織部、市生態(tài)環(huán)境局、市委黨校聯(lián)合舉辦專(zhuān)題培訓,將貫徹習近平生態(tài)文明思想、落實(shí)碳中和碳達峰、打好污染防治攻堅戰、中央環(huán)保督察問(wèn)題整改、秸稈禁燒、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等方面內容作為專(zhuān)題課程,組織各地和市直承擔生態(tài)環(huán)境保護職責的相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導和相關(guān)同志集中學(xué)習研討,不斷加強對生態(tài)環(huán)境保護重要性的認識。積極開(kāi)展會(huì )前學(xué)法,市政府常務(wù)會(huì )議和市委常委會(huì )會(huì )議|市委常務(wù)委員會(huì )會(huì )議上分別學(xué)習了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》等。

2.嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”,2022年以來(lái)召開(kāi)9次常委會(huì )議、7次市政府常務(wù)會(huì )議、4次政府專(zhuān)題會(huì )、2次市長(cháng)辦公會(huì )、2次市生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組、市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )全體會(huì )議暨中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改推進(jìn)會(huì )議。研究部署第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改方案的制定、沾河毀林種參典型案例、侵蝕溝治理問(wèn)題、存量垃圾治理和污水管網(wǎng)建設問(wèn)題、河湖長(cháng)制責任落實(shí)、秸稈禁燒、入河排污口排查整治、污染防治攻堅戰、危險廢物監管、生活垃圾分類(lèi)、農村廁所整治等工作。對黑河市中央環(huán)保督察回頭看整改工作領(lǐng)導小組人員及時(shí)進(jìn)行調整,充分發(fā)揮整改領(lǐng)導小組統籌推進(jìn)職責。

3.把督察問(wèn)題整改成效納入全市目標考核。把各項整改任務(wù)作為我市能力作風(fēng)建設攻堅破難項目,專(zhuān)題、專(zhuān)班推進(jìn)。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)、現場(chǎng)檢查、清單化調度等督促各地各部門(mén)嚴格落實(shí)整改責任,全面落實(shí)各項整改措施。實(shí)行領(lǐng)導包保機制,充分發(fā)揮市級領(lǐng)導包抓、督導部門(mén)推動(dòng)、責任主體負責的三級聯(lián)動(dòng)工作體系作用,黑河市委、市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、包片領(lǐng)導多次深入現場(chǎng)調研督導推進(jìn)整改。

問(wèn)題二:督察發(fā)現,龍江森工集團下屬沾河公司從守林者變成破壞者,2016年以來(lái)在未取得相關(guān)審批手續情況下毀林種參1.6萬(wàn)余畝,其中在黑龍江山口省級自然保護區內毀林2729畝;違規在防火隔離帶出租種參1.1萬(wàn)余畝,其中侵占大沾河濕地國家級自然保護區8943畝,局部生態(tài)系統遭到嚴重破壞。第一輪督察“回頭看”時(shí)已多次轉辦群眾相關(guān)投訴,但森工集團及沾河公司敷衍應對、整改不力,五大連池市有關(guān)部門(mén)和兩個(gè)保護區管理機構對存在的問(wèn)題“睜一只眼閉一只眼”,長(cháng)期不作為。

責任單位:黑河市委、市政府,龍江森工集團

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省林草局、省國資委

整改時(shí)限:2024年10月底前

整改目標:對1.6萬(wàn)余畝毀林種參的林地進(jìn)行補植補造,恢復生態(tài)。退出防火隔離帶內1.1萬(wàn)余畝種植參地,拆除參架及設施,保障防火功能。

整改措施:

(一)龍江森工集團沾河公司毀林種參1.6萬(wàn)余畝問(wèn)題

1.立行立改,退山還林16342畝。加強已退參還林地塊監管,確保問(wèn)題不反彈。

2.2022年6月21日前,開(kāi)展補植補造,對成活率和保存率達不到規程標準的地塊,按造林技術(shù)規程補植補造,強化修復成效。

3.2022年6月底前,按照“誰(shuí)毀林、追誰(shuí)責”原則,對違紀違法問(wèn)題立案調查,依規依紀依法追究責任。

(二)龍江森工集團沾河公司違規在防火隔離帶種參1.1萬(wàn)余畝問(wèn)題

1.依法解除2018年違規簽訂的承包合同,做好化解糾紛工作。

2.有序推進(jìn)在圃參地退出,2022年12月21日前退出3106畝,2023年12月底前退出4067畝,2024年10月底前剩余地塊全部退出。

3.參地退出的同時(shí),拆除參架及附屬設施,保障防火功能。

4.2022年6月底前,完成對違規在防火隔離帶種參1.1萬(wàn)余畝問(wèn)題立案調查,依規依紀依法追究責任。

(三)龍江森工集團及沾河公司督查“回頭看”整改不力問(wèn)題

1.2022年6月底前,對2018年中央環(huán)境保護督察“回頭看”向沾河公司交辦的3個(gè)信訪(fǎng)案件涉及的毀林種參地塊及所有衛片能夠查到的毀林地塊全部進(jìn)行還林。

2.嚴格落實(shí)林長(cháng)制,加大日常管護巡護力度,建立聯(lián)合工作機制,依法打擊毀林等破壞森林資源行為。

3.2022年6月底前,對龍江森工集團及沾河公司2018年中央環(huán)境保護督察“回頭看”敷衍應對、整改不力問(wèn)題立案調查,依規依紀依法追究責任。

(四)有關(guān)部門(mén)監管不作為問(wèn)題

1.建立健全森林資源監管長(cháng)效機制,理順原森工系統林草行政監管職能,明確監管權限,嚴格執法程序,依法落實(shí)本行政區域法定監管職責。

2.加強執法隊伍建設,提升監管能力和執法水平,結合森林資源保護監管工作需要,充實(shí)骨干力量,保障監管執法工作有效開(kāi)展。

3.2022年12月21日前,組織開(kāi)展森林督查專(zhuān)項行動(dòng),嚴密防范毀林違法行為。

4.在森工、農墾等有林單位實(shí)行林長(cháng)制,納入地方黨委和政府監督考核內容。

5.建立日常巡護管護制度和共建共管機制,壓實(shí)保護區生態(tài)環(huán)境監管責任。

6.2022年6月底前,對有關(guān)部門(mén)長(cháng)期不作為問(wèn)題立案調查,依規依紀依法追究責任。

整改進(jìn)展:已完成整改

(四)有關(guān)部門(mén)監管不作為問(wèn)題

1.理順了原森工系統林草行政監管職能,明確監管權限,嚴格執法程序,依法落實(shí)本行政區域法定監管職責。

2.加強執法隊伍建設,提升監管能力和執法水平,結合森林資源保護監管工作需要,充實(shí)骨干力量,保障監管執法工作有效開(kāi)展。

3.2022年12月21日前,組織開(kāi)展了森林督查專(zhuān)項行動(dòng),嚴密防范毀林違法行為。

4.在森工、農墾等有林單位實(shí)行林長(cháng)制,納入地方黨委和政府監督考核內容。

5.建立日常巡護管護制度和共建共管機制,壓實(shí)保護區生態(tài)環(huán)境監管責任。

6.2022年6月底前,有關(guān)部門(mén)長(cháng)期不作為問(wèn)題對11名相關(guān)人員進(jìn)行立案調查,已依規依紀依法追究責任。

問(wèn)題四:經(jīng)有關(guān)部門(mén)排查,近年來(lái)全省違規毀林種參點(diǎn)位多達1883個(gè),占用林地超過(guò)9.6萬(wàn)畝,部分林地始終未恢復,造成嚴重生態(tài)破壞。

責任單位:省林草局,哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、伊春、七臺河、鶴崗、黑河、綏化市委、市政府,龍江森工集團

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省林草局

整改時(shí)限:2022年6月21日前

整改目標:對毀林種參案件整改情況進(jìn)行復查,實(shí)現案件查處、植被恢復、追責問(wèn)責“三到位”。

整改措施:

(一)省林草局

1.組織各有關(guān)市重新核實(shí)每一個(gè)毀林種參專(zhuān)項行動(dòng)違法圖斑,按照案件查處、植被恢復、追責問(wèn)責“三到位”要求開(kāi)展復查。

2.加強日常調度,對各有關(guān)市整改情況進(jìn)行督導。

3.全面推行林長(cháng)制,強化日常監管。

(二)各有關(guān)市,龍江森工集團

1.對全省1883個(gè)參地問(wèn)題點(diǎn)位(哈爾濱市545個(gè)、齊齊哈爾市1個(gè)、牡丹江市201個(gè)、佳木斯市5個(gè)、雞西市131個(gè)、雙鴨山市94個(gè)、伊春市3個(gè)、七臺河市53個(gè)、鶴崗市33個(gè)、黑河市47個(gè)、綏化市11個(gè)、龍江森工集團759個(gè))進(jìn)行復查,全面摸清毀林種參地塊的位置、面積、權屬和破壞森林資源情況,建立問(wèn)題清單和臺賬。

2.按照造林技術(shù)規程,恢復林業(yè)生產(chǎn)條件和森林植被,參棚等違法建筑全部拆除。

3.全面推行林長(cháng)制,進(jìn)一步完善市縣鄉村四級林長(cháng)制組織體系和責任體系,強化日常監管。

4.對案件進(jìn)行查處,做到應罰盡罰。對造成森林資源破壞負有責任的人員,按照干部管理權限,依規依紀依法追究責任。

整改進(jìn)展:已完成整改

1.已對全市47個(gè)參地問(wèn)題點(diǎn)位進(jìn)行復查,全面摸清了毀林種參地塊的位置、面積、權屬和破壞森林資源情況,建立問(wèn)題清單和臺賬。

2.按照造林技術(shù)規程,已恢復林業(yè)生產(chǎn)條件和森林植被,參棚等違法建筑全部拆除。

3.全面推行林長(cháng)制,進(jìn)一步完善了市縣鄉村四級林長(cháng)制組織體系和責任體系,強化日常監管。

4.對案件進(jìn)行查處,做到應罰盡罰。對造成森林資源破壞負有責任的人員,按照干部管理權限,已依規依紀依法追究責任。

二、黑土地保護不到位

問(wèn)題五:督察發(fā)現,黑龍江省部分黑土地保護措施流于形式,一些地方縱容建設項目違法占用黑土耕地,相關(guān)部門(mén)履職盡責不到位,不作為、慢作為問(wèn)題突出。2018年以來(lái),全省共發(fā)生占用黑土耕地違法案件1670件,破壞黑土耕地47582畝,其中永久基本農田14957畝。哈爾濱市非法侵占黑土耕地問(wèn)題也多發(fā)頻發(fā),2018年以來(lái)共發(fā)生違法占用案件549件,破壞黑土耕地2932畝,其中永久基本農田228畝。

責任單位:省自然資源廳、省農業(yè)農村廳,各市(地)委和政府(行署),北大荒農墾集團、龍江森工集團

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省自然資源廳、省農業(yè)農村廳

整改時(shí)限:2022年6月底前,違法案件整改率達到50%;2022年12月底前,整改率達到70%;2023年12月底前,全部整改完成

整改目標:依法履行黑土地保護職責,全省1670件違法占用耕地案件全部依法依規查處并整改,消除違法狀態(tài)。

整改措施:

(一)省自然資源廳

1.加大督導力度,指導各市(地)對1670件違法占用耕地案件再梳理、再排查,堅決將問(wèn)題整改到位。

2.強化推進(jìn)落實(shí),定期調度1670件違法占用耕地案件整改進(jìn)展,建立臺賬,及時(shí)排名通報。壓實(shí)各市(地)整改主體責任,督導地方重點(diǎn)推進(jìn)移交案件辦理,加快推進(jìn)問(wèn)題整改。

3.建立長(cháng)效機制,健全完善耕地保護共同責任機制、耕地保護責任目標考核機制、違法案件查處機制,把最嚴格的耕地保護制度落到實(shí)處。舉一反三,采取“長(cháng)牙齒”的硬措施,強化掛牌、約談、移交、懲戒、獎勵等機制,形成打擊違法行為“組合拳”。

4.加強宣傳引導,廣泛宣傳《黑龍江省黑土地保護利用條例》,曝光違法用地典型案例,發(fā)動(dòng)群眾共防共治違法用地、破壞黑土地行為,實(shí)現黑土地保護關(guān)口前移、源頭管控、群防共管。

(二)省農業(yè)農村廳

1.實(shí)施保護性耕作,因地制宜重點(diǎn)推廣旱田“龍江模式”和水田“三江模式”。

2.實(shí)施有機肥還田,指導各地按比例與秸稈混合高溫發(fā)酵生產(chǎn)有機肥還田。

3.開(kāi)展耕地質(zhì)量監測,完善耕地質(zhì)量長(cháng)期定位監測網(wǎng)絡(luò )。

(三)各市(地),北大荒農墾集團、龍江森工集團

1.對1670件違法占用耕地案件(哈爾濱市566件、齊齊哈爾市111件、牡丹江市359件、佳木斯市82件、大慶市71件、雞西市88件、雙鴨山市109件、伊春市22件、七臺河市43件、鶴崗市37件、黑河市52件、綏化市124件、大興安嶺地區6件)逐一進(jìn)行排查,分類(lèi)建立臺賬,科學(xué)制定整改措施,落實(shí)整改責任。

2.嚴厲查處占用黑土耕地違法行為,嚴格落實(shí)部門(mén)監督職責和屬地巡查責任,加大執法監管和動(dòng)態(tài)巡查力度,加強黑土地保護利用專(zhuān)項執法,對涉嫌犯罪的,依法移送公安機關(guān)。

3.分類(lèi)整改,對未批先建已經(jīng)處罰到位且符合補辦手續的項目,補辦手續;對移送法院強制拆除未執行到位的,依法依規組織拆除,恢復原狀;對國家政策有特殊規定的項目,按照國家政策進(jìn)行整改。

4.實(shí)行黑土地保護目標責任考核制度,將黑土地保護納入各級政府耕地保護責任目標考核。對整改不力、敷衍整改、虛假整改以及監督管理失職失責的,依規依紀依法追究責任。

整改進(jìn)展:達到序時(shí)進(jìn)度

1.在實(shí)施農業(yè)技術(shù)措施保護黑土地工作方面,黑河農業(yè)農村局根據國家、省下達的黑土地保護任務(wù),制定了《黑河市黑土地保護工程實(shí)施方案(2021一2025)》和《黑河市黑土地保護“十四五”規劃》。2022年落實(shí)黑土耕地保護示范區面積559.4萬(wàn)畝。在嫩江市、五大連池市、北安市3個(gè)黑土地保護國家重點(diǎn)縣,落實(shí)黑土耕地保護利用示范區面積471.4萬(wàn)畝,在3個(gè)黑土地保護非重點(diǎn)縣建設黑土耕地保護利用示范區88萬(wàn)畝,全面落實(shí)各項黑土耕地保護措施。開(kāi)展黑土地保護利用“龍江模式”示范推廣。在黑土耕地保護利用示范區實(shí)施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混和翻埋(壓)還田、施用有機肥等保護性耕作,實(shí)行分區保護、分類(lèi)治理,加強耕地保護和質(zhì)量建設,加大黑土耕地保護利用和監督管理。

2.全省1670個(gè)違法占用耕地問(wèn)題,其中黑河市52個(gè)案件,已全部建立了臺賬,已全部依法依規處理到位,其中49件已全部查處到位,1件移送公安機關(guān)已追究當事人刑事責任,2件已非立案處理到位。去掉農村亂占耕地建房5件,目前已完成33件,其余14件正在加快辦理審批手續中,整改率達到70.21%,已完成2022年底目標。

3.督促用地單位履行相關(guān)的用地審批程序,按時(shí)限完成用地的審批工作。

問(wèn)題七:根據《黑龍江省耕地保護條例》和《東北黑土地保護規劃綱要(2017—2030年)》,對非農業(yè)建設項目所占用耕地的耕作層土壤應進(jìn)行剝離,剝離的土壤主要用于土地復墾和改良治理。黑龍江省一些地方和部門(mén)未有效開(kāi)展表土剝離工作,直至2021年7月才制定表土剝離的執行標準,自然資源部門(mén)從未對未開(kāi)展表土剝離的建設項目實(shí)施處罰,農業(yè)農村部門(mén)基本沒(méi)有過(guò)問(wèn)剝離表土再利用情況。2017年以來(lái),綏化市實(shí)施的426個(gè)非農業(yè)建設項目中,僅5個(gè)實(shí)施表土剝離,多達1.3萬(wàn)余畝耕地被直接占用,超過(guò)180萬(wàn)立方米黑土資源未有效再利用。哈爾濱市作為全省建設項目最多的城市,僅6個(gè)非農業(yè)建設項目實(shí)施表土剝離。

責任單位:省自然資源廳、省農業(yè)農村廳,各市(地)委和政府(行署)

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省自然資源廳、省農業(yè)農村廳

整改時(shí)限:2022年12月21日前

整改目標:全面核查核準2017年以來(lái)建設占用耕地耕作層土壤剝離利用情況,分類(lèi)精準施策,推動(dòng)問(wèn)題整改,建立長(cháng)效機制,確保耕作層土壤應剝盡剝、應用盡用。

整改措施:

(一)省自然資源廳

1.舉一反三,對全省2017年以來(lái)實(shí)施的非農業(yè)建設項目占用耕地表土剝離情況進(jìn)行全面排查,指導地方重點(diǎn)區分單獨選址、城鎮批次建設項目等不同用地類(lèi)型,查清問(wèn)題底數及具體情況,分類(lèi)建立問(wèn)題臺賬。

2.梳理分析全省未實(shí)施表土剝離問(wèn)題,科學(xué)制定整改措施,分類(lèi)推進(jìn)整改。對已實(shí)施表土剝離的,進(jìn)一步落實(shí)土壤存儲管護措施,推進(jìn)土壤有效利用;對已實(shí)施剝離但未剝離到位的,進(jìn)一步論證裸土面積是否存在剝離空間,能夠繼續實(shí)施剝離的,做到應剝盡剝。對新增非農建設項目占用耕地未按要求實(shí)施耕作層土壤剝離利用的,堅決依法依規嚴肅查處到位。

3.建立長(cháng)效機制,深入調查研究,細化完善建設占用耕地耕作層土壤剝離利用政策措施,明確建設用地單位及相關(guān)部門(mén)主體責任與監管責任,規范剝離、運輸、存儲、管護與利用等制度機制,對表土剝離利用工作實(shí)施全流程、全鏈條閉環(huán)管理。將表土剝離實(shí)施情況納入耕地保護責任目標考核內容,嚴格考核評價(jià)。

4.嚴格表土剝離執法檢查,監督指導地方生產(chǎn)建設活動(dòng)嚴格按照有關(guān)標準、規范和管理規定開(kāi)展表土剝離,依法嚴肅查處未開(kāi)展表土剝離且逾期未改正或者無(wú)法改正的違法行為,切實(shí)把最嚴格的耕地保護制度落到實(shí)處。

(二)省農業(yè)農村廳

1.配合自然資源部門(mén)全面整改問(wèn)題,積極組織省黑土耕地保護利用專(zhuān)家組專(zhuān)家,為表土剝離利用實(shí)施方案評審論證和竣工驗收提供技術(shù)支持。

2.學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)《黑龍江省黑土地保護利用條例》、《黑龍江省耕地保護條例》和《黑龍江省黑土耕地保護利用“田長(cháng)制”工作方案(試行)》等規定,依法保護黑土耕地。

3.開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓,將黑土耕地質(zhì)量保護相關(guān)法律法規納入“八五”普法、農田建設“十百千萬(wàn)”培訓內容。

(三)各市(地)

1.嚴格執行《黑龍江省黑土地保護利用條例》、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導意見(jiàn)(試行)》等規定,壓實(shí)責任、細化流程、強化監管,建立涵蓋耕作層土壤剝離、運輸、存儲、管理、利用等全鏈條運行機制,全面加強建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作。

2.對2017年以來(lái)依法批準的非農建設項目表土剝離利用情況進(jìn)行全面摸排,逐個(gè)制定整改措施,明確整改標準、時(shí)限、責任,分類(lèi)推動(dòng)問(wèn)題整改。對已實(shí)施剝離但未剝離到位的,進(jìn)一步核查論證裸土面積是否存在剝離空間,做到應剝盡剝;對已實(shí)施剝離但未及時(shí)利用的,編制表土利用方案,落實(shí)后期管護措施;對已批準用地未實(shí)施建設的,批次用地在供地前、單獨選址項目在開(kāi)工前必須編制表土剝離利用實(shí)施方案,按方案實(shí)施表土剝離利用;對新建非農建設項目占用耕地未按要求實(shí)施耕作層土壤剝離利用的,依規依紀依法追究有關(guān)責任部門(mén)和責任人責任。

3.制定整改方案,加強科學(xué)統籌,切實(shí)發(fā)揮牽頭部門(mén)職能作用,建立部門(mén)聯(lián)系溝通機制,明確部門(mén)職責分工。全面梳理排查表土剝離利用問(wèn)題,建立問(wèn)題清單,制定表土剝離利用方案并實(shí)施剝離利用工作。

4.進(jìn)一步細化完善建設占用耕地耕作層土壤剝離利用管理辦法,明確建設用地單位及有關(guān)部門(mén)責任,對耕作層土壤剝離利用工作實(shí)施全流程監管。將表土剝離實(shí)施情況納入耕地保護責任目標考核內容,嚴格實(shí)施考核評價(jià)。加大執法力度,對未按規定開(kāi)展表土剝離利用的,堅決依法依規處罰到位。

整改進(jìn)展:已完成整改

1.根據《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導意見(jiàn)(試行)》(黑政辦規〔2021〕18號)規定,2021年7月25日以來(lái)黑河市所有涉及占用耕地項目(截至目前24個(gè))均按要求開(kāi)展了耕作層土壤剝離利用工作。

2.正在建設的16個(gè)項目全部編制表土剝離方案并完成表土剝離,4個(gè)項目根據表土剝離方案已完成表土利用。

3.已竣工的1個(gè)建設項目已編制表土剝離方案,占用耕地部分轉為公園綠化,直接更換種植作物,未破壞耕地耕作層,無(wú)需剝離。

4.未動(dòng)工的1個(gè)建設項目屬單獨選址項目,已編制表土剝離方案,因項目暫未開(kāi)工,需開(kāi)工建設前剝離(“單獨選址項目及其他需要剝離的項目,應在開(kāi)工建設前按照剝離利用方案要求實(shí)施耕作層土壤剝離,并將剝離土壤存儲在指定地點(diǎn)或直接輸送到再利用場(chǎng)所。”)。

5.尚未建設占用的6個(gè)地塊,全部為批次用地項目,已全部編制表土剝離方案,因尚未履行供地手續(未確定使用權人),需建設占用開(kāi)工建設前剝離。

6.2021年7月25日以來(lái)黑河市轄區所有建設占用耕地項目均做到了“應剝盡剝”。

7.進(jìn)一步細化完善了耕作層土壤剝離利用工作措施,印發(fā)了《關(guān)于建立建設占用耕地耕作層土壤剝離全環(huán)節流程監督管理指導意見(jiàn)的函》,各縣市均制定了表土剝離利用工作實(shí)施方案,依法對耕地剝離利用工作實(shí)施全流程監管。將表土利用剝離列為前置要件,在用地前必須開(kāi)展耕作層表土剝離工作,確保應剝盡剝,應用盡用。在表土剝離利用方案中增加組織、制度、技術(shù)、資金和環(huán)境保護保障措施,明確各部門(mén)和用地單位的責任。將表土剝離實(shí)施情況納入2021年度全市耕地保護目標考核。

問(wèn)題八:督察發(fā)現,黑龍江省一些地方和部門(mén)并未真正重視侵蝕溝治理,僅實(shí)施了有國家資金支持的部分項目,按照國家要求,黑龍江2020年12月底前應完成1.29萬(wàn)條侵蝕溝治理任務(wù),但截至2020年12月底僅完成1161條侵蝕溝治理,治理工作嚴重滯后。

責任單位:省水利廳,哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、伊春、七臺河、鶴崗、黑河、綏化市委、市政府,北大荒農墾集團

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省水利廳

整改時(shí)限:2024年8月底前

整改目標:完成1.29萬(wàn)條侵蝕溝治理整改任務(wù),同步推進(jìn)“十四五”規劃任務(wù)實(shí)施。

整改措施:

(一)省水利廳

1.加強組織領(lǐng)導,成立省水利廳黑土區侵蝕溝綜合治理工作推進(jìn)專(zhuān)班,建立綜合協(xié)調、督導檢查、監督問(wèn)責等工作推進(jìn)機制,明確職責任務(wù)分工,強化監督指導職責,統籌推進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)。

2.監督指導各市(地)、縣(市、區)政府(行署)及有關(guān)部門(mén)落實(shí)主體責任,強化整改任務(wù)落實(shí)和整改效果核查,加強任務(wù)統籌、實(shí)施統籌和資金聯(lián)籌,集中力量開(kāi)展侵蝕溝治理專(zhuān)項行動(dòng)。建立省市縣三級整改任務(wù)清單,實(shí)行臺賬管理、銷(xiāo)號落實(shí),確保2024年8月底前全部完成整改任務(wù)。

3.開(kāi)展省級督導檢查和技術(shù)培訓、指導服務(wù),督促有關(guān)市縣提高對黑土區侵蝕溝治理重要性認識,提高整改任務(wù)落實(shí)推進(jìn)力度,加強整改治理任務(wù)質(zhì)量、進(jìn)度、驗收和建后管護全過(guò)程管理。

4.加強考核問(wèn)責,把侵蝕溝治理完成情況納入各市(地)水土保持目標考核,對整改工作中責任落實(shí)不力、進(jìn)度緩慢、敷衍整改、表面整改、虛假整改等問(wèn)題,按程序開(kāi)展督導問(wèn)責,依規依紀依法追究有關(guān)責任人責任。

(二)各有關(guān)市,北大荒農墾集團

1.2022年8月底前,完成侵蝕溝治理整改方案編制,有序推進(jìn)整改。2023年8月底前,完成侵蝕溝治理7971條(哈爾濱市1259條、齊齊哈爾市1223條、牡丹江市816條、佳木斯市808條、雞西市251條、雙鴨山市226條、伊春市91條、七臺河市270條、鶴崗市42條、黑河市635條、綏化市1300條、北大荒農墾集團1050條)。2024年8月底前,完成侵蝕溝治理4929條(哈爾濱市701條、齊齊哈爾市533條、牡丹江市877條、佳木斯市213條、雞西市143條、雙鴨山市255條、伊春市64條、七臺河市145條、鶴崗市367條、黑河市405條、綏化市641條、北大荒農墾集團585條)。

2.落實(shí)侵蝕溝治理問(wèn)題整改主體責任,把侵蝕溝治理完成情況納入各市(地)水土保持目標考核。采取“四不兩直”方式,及時(shí)開(kāi)展侵蝕溝治理專(zhuān)項監督檢查,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督辦整改,確保階段性目標任務(wù)完成。

3.積極爭取國家和省級資金支持,加大地方資金投入,拓寬投資渠道,落實(shí)經(jīng)費保障,有序開(kāi)展治理。加強水利、農業(yè)農村、自然資源等部門(mén)溝通協(xié)商統籌規劃,共同推進(jìn)侵蝕溝治理。

整改進(jìn)展:達到序時(shí)進(jìn)度

1.組建侵蝕溝綜合治理領(lǐng)導小組,指導督促相關(guān)縣市成立相應組織機構,年印發(fā)《黑河市侵蝕溝專(zhuān)項行動(dòng)方案》(市總河湖長(cháng)5號令)、制定《黑河市中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋黑土地侵蝕溝治理問(wèn)題整改方案》,明確各年度治理任務(wù);落實(shí)政府、參建各方、縣鄉村三級河湖長(cháng)責任;實(shí)行“掛圖作戰、逐溝銷(xiāo)號制度”,加快推進(jìn)年度任務(wù)落實(shí)。

2.強化工作調度,堅持“周統計、每月兩至三次調度”機制,推進(jìn)年度工程建設進(jìn)度。年度落實(shí)治理資金14998.3萬(wàn)元,分9個(gè)項目治理完成侵蝕溝622條,加上2016-2021年已完成治理133侵蝕溝,可超額完成專(zhuān)項規劃中整改任務(wù);至12月19日,全市完成治理資金1.38億,622侵蝕溝全部完成工程治理措施。

3.已將侵蝕溝治理完成情況納入各縣(市)區水土保持目標考核,受疫情影響未能以“四不兩直”方式對整改臺賬開(kāi)展督導檢查;針對發(fā)現問(wèn)題,及時(shí)印發(fā)通報(提示)5期,及時(shí)解決影響進(jìn)度難題。對項目滯后的采取約談、通報等方式推進(jìn)問(wèn)題整改。

三、“兩高”項目盲目上馬

問(wèn)題十:黑龍江省向國家發(fā)展改革委上報的20個(gè)“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目中,有17個(gè)開(kāi)工建設時(shí)手續不全,其中8個(gè)未經(jīng)節能審查,13個(gè)未獲得環(huán)評批復。

責任單位:省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳,哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雙鴨山、伊春、七臺河、黑河、綏化市委、市政府

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳

整改時(shí)限:2023年6月底前

整改目標:依法依規對違法違規問(wèn)題查處到位。

整改措施:

(一)省發(fā)展改革委

建立“兩高”項目清單,全面梳理自查投產(chǎn)投運和已開(kāi)工“兩高”項目,嚴格節能審查制度,指導各市(地)依法依規開(kāi)展節能審查工作。對8個(gè)未經(jīng)節能審查項目限期整改,在補辦手續期間項目停止建設、生產(chǎn)或使用。

(二)省生態(tài)環(huán)境廳

嚴把“兩高”項目環(huán)評審批關(guān),嚴格落實(shí)污染物排放區域削減要求,建立審批情況臺賬,強化事中事后監管。對13個(gè)未獲得環(huán)評批復項目限期整改,對存在環(huán)境違法違規的企業(yè),依法依規查處。

(三)各有關(guān)市

1.對投產(chǎn)投運和已開(kāi)工項目進(jìn)行全面梳理自查,建立“兩高”項目清單,嚴格節能審查制度,依法依規開(kāi)展節能審查工作。對8個(gè)未經(jīng)節能審查項目限期整改,在補辦手續期間項目停止建設、生產(chǎn)或使用(2022年6月21日前完成)。

(1)立行立改,黑龍江華瑞生物科技有限公司醫藥項目、齊齊哈爾市昂昂溪區城區熱電聯(lián)產(chǎn)項目、黑龍江多寶山銅業(yè)股份有限公司多寶山銅(鉬)礦二期擴建工程項目、安達市博航染料化工有限公司新建13萬(wàn)噸環(huán)保型分散染料項目加快完善節能手續,由有審查權限的部門(mén)進(jìn)行審查,符合審批條件的,出具節能審查意見(jiàn)。

(2)2022年6月21日前,黑龍江鴻展新能源有限責任公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸玉米燃料乙醇項目加快完善節能手續,由有審查權限的部門(mén)進(jìn)行審查,符合審批條件的,出具節能審查意見(jiàn)。

(3)2022年6月21日前,對黑龍江省龍油石油化工股份有限公司550萬(wàn)噸/年重油催化熱裂解項目及95萬(wàn)噸/年聚烯烴項目、大慶高新博源熱電有限公司林源化工園區熱電站項目組織現場(chǎng)核查驗收,驗收合格的準予正常生產(chǎn);驗收不合格的,責令停止生產(chǎn)或使用。終止大慶豫港龍泉鋁業(yè)有限公司鋁合金加工材(一期)項目建設,不再履行節能審查程序。

2.對投產(chǎn)投運和已開(kāi)工項目進(jìn)行全面梳理自查,建立“兩高”項目清單,嚴格環(huán)評審批制度,對不符合要求的項目不予審批。對13個(gè)未獲得環(huán)評批復項目限期整改,對存在未批先建、未驗先投環(huán)境違法行為的企業(yè),依法依規查處(2023年6月底前完成)。

(1)對已獲得環(huán)評批復的哈爾濱鴻展生物能源有限公司30萬(wàn)噸/年燃料乙醇項目、建龍西林鋼鐵有限公司140萬(wàn)噸/年焦化工程項目等10個(gè)項目加強事中事后監管,指導幫扶項目主體依法依規建設。

(2)2022年12月21日前,由有審批權限的部門(mén)審核黑龍江鴻展新能源有限責任公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸玉米燃料乙醇項目、雙鴨山同力鴻展熱電有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)項目環(huán)評文件,符合審批條件的,依法依規予以批復。

(3)2023年6月底前,由有審批權限的部門(mén)審核齊齊哈爾市昂昂溪區城區熱電聯(lián)產(chǎn)項目環(huán)評文件,符合審批條件的,依法依規予以批復。

整改進(jìn)展:已完成整改

已為黑龍江多寶山銅業(yè)股份有限公司多寶山銅(鉬)礦二期擴建工程項目出具了節能審查意見(jiàn),完成了整改。按照國家和省關(guān)于“兩高”項目安排部署,制發(fā)《關(guān)于轉發(fā)<關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)>的通知》(黑市環(huán)發(fā)[2021]53號),嚴格“兩高”項目環(huán)境準入,嚴把環(huán)評審批關(guān),對擬建、在建、存量的“兩高”項目進(jìn)行全面梳理,建立“兩高”項目清單,加強事中事后監管。

四、部分督察整改工作行動(dòng)遲緩

問(wèn)題十二:截至此次督察進(jìn)駐時(shí),黑龍江省第一輪督察及“回頭看”整改方案確定的116項整改任務(wù)中,有10項未達序時(shí)進(jìn)度。

(一)中國龍江森工工業(yè)集團有限公司下屬沾河林業(yè)局有限公司管理區內自2016年以來(lái),毀林種參面積1.6萬(wàn)余畝,違規在防火隔離帶種參面積1.1萬(wàn)余畝。

責任單位:黑河市委、市政府,龍江森工集團

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省林草局、省國資委

整改時(shí)限:2024年10月底前

整改目標:對1.6萬(wàn)余畝毀林種參的林地進(jìn)行補植補造,恢復生態(tài)。退出防火隔離帶內1.1萬(wàn)余畝種植參地,拆除參架及設施,保障防火功能。

整改措施:

1.龍江森工集團沾河公司毀林種參1.6萬(wàn)余畝問(wèn)題

(1)立行立改,退參還林16342畝。加強已退參還林地塊監管,確保不反彈。

(2)2022年6月21日前,開(kāi)展補植補造,對成活率和保存率達不到規程標準的地塊,按造林技術(shù)規程補植補造,強化修復成效。

(3)2022年6月底前,按照“誰(shuí)毀林、追誰(shuí)責”原則,對違紀違法問(wèn)題立案調查,依規依紀依法追究責任。

2.龍江森工集團沾河公司違規在防火隔離帶種參1.1萬(wàn)余畝問(wèn)題

(1)依法解除2018年違規簽訂的承包合同,做好化解糾紛工作。

(2)有序推進(jìn)在圃參地退出,2022年12月21日前退出3106畝,2023年12月底前退出4067畝,2024年10月底前剩余地塊全部退出。

(3)參地退出的同時(shí),拆除參架及附屬設施,保障防火功能。

(4)2022年6月底前,完成對違規在防火隔離帶種參1.1萬(wàn)余畝問(wèn)題立案調查,依規依紀依法追究責任。

3.龍江森工集團及沾河公司督察“回頭看”整改不力問(wèn)題

(1)2022年6月底前,對2018年中央環(huán)境保護督察“回頭看”向沾河公司交辦的3個(gè)信訪(fǎng)案件涉及的毀林種參地塊及所有衛片能夠查到的毀林地塊全部進(jìn)行還林。

(2)嚴格落實(shí)林長(cháng)制,加大日常管護巡護力度,建立聯(lián)合工作機制,依法打擊毀林等破壞森林資源行為。

(3)2022年6月底前,對龍江森工集團及沾河公司2018年中央環(huán)境保護督察“回頭看”敷衍應對、整改不力問(wèn)題立案調查,依規依紀依法追究責任。

4.有關(guān)部門(mén)監管不作為問(wèn)題

(1)建立健全森林資源監管長(cháng)效機制,理順原森工系統林草行政監管職能,明確監管權限,嚴格執法程序,依法落實(shí)本行政區域法定監管職責。

(2)加強執法隊伍建設,提升監管能力和執法水平,結合森林資源保護監管工作需要,充實(shí)骨干力量,保障監管執法工作有效開(kāi)展。

(3)2022年12月21日前,組織開(kāi)展森林督查專(zhuān)項行動(dòng),嚴密防范毀林違法行為。

(4)在森工、農墾等有林單位實(shí)行林長(cháng)制,納入地方黨委和政府監督考核內容。

(5)建立日常巡護管護制度和共建共管機制,壓實(shí)保護區生態(tài)環(huán)境監管責任。

(6)2022年6月底前,對有關(guān)部門(mén)長(cháng)期不作為問(wèn)題立案調查,依規依紀依法追究責任。

整改進(jìn)展:已完成整改

1.理順了原森工系統林草行政監管職能,明確監管權限,嚴格執法程序,依法落實(shí)本行政區域法定監管職責。

2.加強執法隊伍建設,提升監管能力和執法水平,結合森林資源保護監管工作需要,充實(shí)骨干力量,保障監管執法工作有效開(kāi)展。

3.2022年12月21日前,組織開(kāi)展了森林督查專(zhuān)項行動(dòng),嚴密防范毀林違法行為。

4.在森工、農墾等有林單位實(shí)行林長(cháng)制,納入地方黨委和政府監督考核內容。

5.建立日常巡護管護制度和共建共管機制,壓實(shí)保護區生態(tài)環(huán)境監管責任。

6.2022年6月底前,對有關(guān)部門(mén)長(cháng)期不作為問(wèn)題立案調查,已依規依紀依法追究責任。

(三)北大荒農墾集團下轄農場(chǎng)的存量垃圾排查整治不徹底,目前有45個(gè)存量垃圾場(chǎng)未治理,待處理存量垃圾達79萬(wàn)噸,環(huán)境污染嚴重。

責任單位:北大荒農墾集團,哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雙鴨山、黑河、綏化市委、市政府

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省住房城鄉建設廳

整改時(shí)限:2022年12月21日前,完成24處存量垃圾場(chǎng)治理;2023年12月底前,完成21處存量垃圾場(chǎng)治理

整改目標:完成45處存量垃圾場(chǎng)治理。

整改措施:

1.北大荒農墾集團

(1)2022年6月21日前,完成黑河市嫩江市區域的嫩江農場(chǎng)、大西江農場(chǎng)(2處)、榮軍農場(chǎng)(2處)、嫩北農場(chǎng)、七星泡農場(chǎng)、鶴山農場(chǎng)、建邊農場(chǎng)、尖山農場(chǎng)風(fēng)險等級評估,根據評估結果確定治理方式,2023年12月底前完成治理。

(2)2022年12月21日前,完成已采取原位治理方式治理的佳木斯市區域的創(chuàng )業(yè)農場(chǎng)(富錦市)、大興農場(chǎng)(富錦市)、洪河農場(chǎng)(同江市)、濃江農場(chǎng)(同江市)、勤得利農場(chǎng)(同江市)、青龍山農場(chǎng)(同江市)、鴨綠河農場(chǎng)(同江市)、二道河農場(chǎng)(撫遠市)、前鋒農場(chǎng)(撫遠市)、前哨農場(chǎng)(撫遠市)場(chǎng)地綠化種植工作。

(3)2022年12月21日前,采取將存量垃圾轉運至垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理方式,完成哈爾濱市區域的紅旗農場(chǎng)(南崗區)、阿城原種場(chǎng)(阿城區)和雙鴨山市區域的勝利農場(chǎng)(饒河縣)存量垃圾治理。

(4)2022年12月21日前,采取原位無(wú)害化治理工藝,完成哈爾濱市區域的岔林河農場(chǎng)(通河縣)、閆家崗農場(chǎng)(雙城區),齊齊哈爾市區域的紅五月農場(chǎng)(訥河市)、查哈陽(yáng)農場(chǎng)(甘南縣)、克山農場(chǎng)(克山縣)、繁榮種畜場(chǎng)(富裕縣)、富裕牧場(chǎng)(富裕縣),大慶市區域的肇源農場(chǎng)(肇源縣)、和平牧場(chǎng)(大同區),雙鴨山市區域的紅衛農場(chǎng)(饒河縣)存量垃圾治理,完成黑河市嫩江市區域的九三分公司局直焚燒設備維修期間積存在儲存池內的生活垃圾治理。

(5)2023年12月底前,采取原位無(wú)害化治理工藝,完成綏化市區域的安達牧場(chǎng)(安達市)、柳河農場(chǎng)(慶安縣,2處)、綏棱農場(chǎng)(綏棱縣),黑河市區域的長(cháng)水河農場(chǎng)(北安市)、建設農場(chǎng)(北安市)、紅星農場(chǎng)(北安市)、格球山農場(chǎng)(五大連池市)、襄河農場(chǎng)(五大連池市)、龍門(mén)農場(chǎng)(五大連池市)、引龍河農場(chǎng)(五大連池市)存量垃圾治理。

(6)建立長(cháng)效管控機制,加強日常監管,新產(chǎn)生的生活垃圾日產(chǎn)日清、無(wú)害化處理。

2.各有關(guān)市

(1)加強存量垃圾治理期間的監管,嚴格規范操作,強化監督檢查,按時(shí)完成治理任務(wù)。

(2)嚴格監督管理生活垃圾收、轉、運工作,加強轉運點(diǎn)、處理場(chǎng)所的規范化管理,確保不反彈。

整改進(jìn)展:已完成整改

1.完成存量垃圾場(chǎng)風(fēng)險等級評估工作。1個(gè)農場(chǎng)1處垃圾采取焚燒的方式進(jìn)行處理,12個(gè)農場(chǎng)的13處存量垃圾場(chǎng)采取原位治理方式進(jìn)行治理,3個(gè)農場(chǎng)4處存量垃圾場(chǎng)采取異位治理的方式進(jìn)行治理,現治理完成。

2.嫩江市:九三管理局局直1處采取焚燒處理方式對存量垃圾進(jìn)行治理;鶴山農場(chǎng)、大西江農場(chǎng)、嫩北農場(chǎng)、嫩江農場(chǎng)、建邊農場(chǎng)5個(gè)農場(chǎng)6處存量垃圾場(chǎng)采取原位治理+生物強化覆蓋工藝治理;七星泡農場(chǎng)、尖山農場(chǎng)、榮軍農場(chǎng)3個(gè)農場(chǎng)4處采取異位治理的方式,存量垃圾轉運至嫩江城潔垃圾處理中心。

3.五大連池市:龍門(mén)農場(chǎng)、襄河農場(chǎng)、格球山農場(chǎng)、引龍河農場(chǎng)4個(gè)農場(chǎng)采取原位治理。

4.北安市:長(cháng)水河農場(chǎng)、建設農場(chǎng)、紅星農場(chǎng)存量共3個(gè)農場(chǎng)存量垃圾場(chǎng)采取原位治理方式治理。

(四)龍江森工集團下屬沾河公司,違規在防火隔離帶種參1.1萬(wàn)余畝,其中侵占大沾河濕地國家級自然保護區8943畝。鶴崗市蘿北縣延軍工業(yè)園區和蘿北經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區兩個(gè)石墨園區15家企業(yè)長(cháng)期違法侵占林地、濕地和草地共約41公頃,違法建設尾礦庫排放石墨渣。黑河市門(mén)魯河濕地自然保護區內違法項目整改不徹底,嫩江縣門(mén)魯河珍珠巖礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司位于保護區緩沖區,企業(yè)持續違法經(jīng)營(yíng)至2020年年底,至今仍未清理退出。

責任單位:鶴崗、黑河市委、市政府,龍江森工集團

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省林草局(問(wèn)題1、2、3)、省工業(yè)和信息化廳(問(wèn)題2)、省生態(tài)環(huán)境廳(問(wèn)題2、3)、省國資委(問(wèn)題1)

整改時(shí)限:2024年10月底前,完成違規種參問(wèn)題整改;2023年6月底前,完成石墨園區違法違規問(wèn)題整改;2025年12月底前,完成自然保護區內違法項目問(wèn)題整改

整改目標:退出防火隔離帶內1.1萬(wàn)余畝種植參地,拆除參架及設施,保障防火功能(問(wèn)題1)。實(shí)現石墨園區內固體廢物規范化管理,生態(tài)破壞問(wèn)題得到整改(問(wèn)題2)。珍珠巖礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司嫩北分公司不與門(mén)魯河自然保護區重疊(問(wèn)題3)。

整改措施:

1.違規種參問(wèn)題

(1)依法解除2018年違規簽訂的承包合同,做好化解糾紛工作。

(2)有序推進(jìn)在圃參地退出,2022年12月21日前退出3106畝,2023年12月底前退出4067畝,2024年10月底前剩余地塊全部退出。

(3)參地退出的同時(shí),拆除參架及附屬設施,保障防火功能。

(4)2022年6月底前,完成對違規在防火隔離帶種參1.1萬(wàn)余畝問(wèn)題立案調查,依規依紀依法追究責任。

2.石墨園區違法違規問(wèn)題

(1)立行立改海達石墨公司、鑫隆源石墨公司傾倒石墨廢渣的問(wèn)題。

(2)2023年6月底前,完成園區內各石墨生產(chǎn)企業(yè)石墨廢渣去向調查、問(wèn)題整改以及違法建設尾礦庫排放石墨渣行為查處。

(3)2023年6月底前,對侵占林地、草地、濕地等違法行為立案調查,依法依規實(shí)施行政處罰;涉嫌犯罪的,移送公安機關(guān)依法處理。全面厘清企業(yè)違法用地現狀,精準確定違法用地地類(lèi)、面積等數據,依法辦理林地、土地審批手續,完成問(wèn)題整改。

3.自然保護區內違法項目問(wèn)題

(1)加強對珍珠巖礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司嫩北分公司全面停工停產(chǎn)后的監管,確保不產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題。

(2)2022年12月21日前,黑河市政府、北大荒農墾集團與珍珠巖礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司協(xié)商整改搬遷問(wèn)題。

(3)2023年12月底前,完成評估論證、選址等工作;2024年12月底前,編制完成珍珠巖礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司搬遷整改方案;2025年12月底前,實(shí)現珍珠巖礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司嫩北分公司與自然保護區范圍不重疊。

整改進(jìn)展:達到序時(shí)進(jìn)度

1.已加強對黑河市嫩江市門(mén)魯河珍珠巖礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司嫩北分公司全面停工停產(chǎn)后的監管,確保不產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題。

2.黑河市政府、嫩江市政府、北大荒農墾集團九三分公司已與珍珠巖礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司協(xié)商整改搬遷問(wèn)題。協(xié)商一致,達成“企業(yè)繼續關(guān)停,嫩江市加強對企業(yè)監管,明年準備評估選址”共識。

(八)毀林種參問(wèn)題突出。目前全省毀林種參問(wèn)題點(diǎn)位多達1124個(gè),占用林地面積3609公頃。林地破壞問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。雞西市普晨石墨有限責任公司尾礦庫擴建工程未辦理征林征地手續,目前尾礦庫內廢水、廢礦沙已灌入附近林地。2014年以來(lái),寶清縣福平露天煤礦非法占用毀壞林地78.65公頃,其中只有18公頃取得了林地審批手續。

責任單位:省林草局,哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、伊春、七臺河、鶴崗、黑河、綏化市委、市政府

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省林草局(問(wèn)題1、2)、省生態(tài)環(huán)境廳(問(wèn)題2)

整改時(shí)限:2022年6月21日前,完成毀林種參問(wèn)題整改;2022年12月21日前,完成違法占用問(wèn)題整改

整改目標:對毀林種參案件整改情況進(jìn)行復查,實(shí)現案件查處、植被恢復、追責問(wèn)責“三到位”。違法占用林地,符合審批條件的,完善建設項目使用林地手續;不符合審批條件的,完成林地回收和植被恢復。

整改措施:

1.毀林種參問(wèn)題

(1)省林草局

①組織各有關(guān)市重新核實(shí)每一個(gè)毀林種參專(zhuān)項行動(dòng)違法圖斑,按照案件查處、植被恢復、追責問(wèn)責“三到位”要求開(kāi)展復查。

②加強日常調度,對各有關(guān)市整改情況進(jìn)行督導。

③全面推行林長(cháng)制,強化日常監管。

(2)各有關(guān)市

①對全省1124個(gè)參地問(wèn)題點(diǎn)位(哈爾濱市545個(gè)、齊齊哈爾市1個(gè)、牡丹江市201個(gè)、佳木斯市5個(gè)、雞西市131個(gè)、雙鴨山市94個(gè)、伊春市3個(gè)、七臺河市53個(gè)、鶴崗市33個(gè)、黑河市47個(gè)、綏化市11個(gè))進(jìn)行復查,全面摸清毀林種參地塊的位置、面積、權屬和破壞森林資源情況,建立問(wèn)題清單和臺賬。

②按照造林技術(shù)規程,恢復林業(yè)生產(chǎn)條件和森林植被,參棚等違法建筑全部拆除。

③全面推行林長(cháng)制,進(jìn)一步完善市縣鄉村四級林長(cháng)制組織體系和責任體系,強化日常監管。

④對案件進(jìn)行查處,做到應罰盡罰。對造成森林資源破壞負有責任的人員,按照干部管理權限,依規依紀依法追究責任。

2.違法占用林地問(wèn)題

(1)省林草局

①對相關(guān)市整改情況加強日常調度督導。

②舉一反三,開(kāi)展全省非煤礦山使用林地、草地、濕地情況排查整治,建立問(wèn)題整治臺賬。

③全面推行林長(cháng)制,強化日常監管。

(2)雞西市、雙鴨山市

①2022年6月21日前,依法依規完成案件偵查并移送起訴、實(shí)施行政處罰、追究刑事責任。

②2022年12月21日前,依規依紀依法追究造成森林資源破壞的有關(guān)部門(mén)和責任人責任。

③分類(lèi)處理違法占用林地后續事宜,對符合審批條件的違法占用林地,依規補辦使用林地手續;對不符合審批條件的違法占用林地,限期于2022年12月21日前完成植被恢復工作。

整改進(jìn)展:已完成整改

1.有關(guān)市全面摸清了毀林種參地塊的位置、面積、權屬和破壞森林資源情況,建立問(wèn)題清單和臺賬。地方1124個(gè)種參點(diǎn)位完成參棚拆除,已全部恢復森林植被。

2.地方1124個(gè)種參點(diǎn)位完成參棚拆除,已全部恢復森林植被。

3.各地均建立了由黨委、政府主要負責同志擔任林長(cháng)的“雙林長(cháng)”工作機制,按照林草濕資源的“網(wǎng)格化”管理體系,將農墾、森工系統既納入地方管理體系。全省共確定各級林長(cháng)10698名,構建了省市縣鄉村五級林長(cháng)制責任體系。創(chuàng )新“林長(cháng)+警長(cháng)+檢察長(cháng)+法院院長(cháng)”“林長(cháng)十河湖長(cháng)十田長(cháng)”等工作方式。以上率下,推動(dòng)全省各級林長(cháng)累計巡林20萬(wàn)余次。

4.對造成森林資源破壞負有責任的人員,已按照干部管理權限,依法依紀追責問(wèn)責,落實(shí)了案件查處、植被恢復、追責問(wèn)責“三個(gè)到位”要求。

第二部分生態(tài)保護領(lǐng)域問(wèn)題突出

五、自然保護區監管缺位

問(wèn)題十八:國家明確要求不得隨意撤銷(xiāo)已批準設立的自然保護區,地方級自然保護區撤銷(xiāo)應當由省級自然保護區評審委員會(huì )審查后,報省級人民政府批準。但2017年以來(lái),黑龍江省撤銷(xiāo)市、縣級自然保護區40個(gè),均未按要求履行報批程序,而是由市、縣政府直接發(fā)文撤銷(xiāo)。

責任單位:省林草局,哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、雙鴨山、鶴崗、黑河、綏化市委、市政府,北大荒農墾集團

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省林草局

整改時(shí)限:2023年12月底前

整改目標:加強地方級自然保護區監管,完善、規范地方級自然保護區建立和調整(撤銷(xiāo))監管制度、程序。

整改措施:

(一)省林草局

1.2022年12月21日前,修訂印發(fā)黑龍江省地方級自然保護區建立和調整管理規定,增加“有關(guān)地方級自然保護區撤銷(xiāo)條件、申報材料、經(jīng)省自然保護區評審委員會(huì )評審及報省政府審批”等內容。

2.2023年12月底前,依屬地政府申請,組織省自然保護區評審委員會(huì )對40個(gè)已撤銷(xiāo)的地方級自然保護區重新評審,對通過(guò)評審撤銷(xiāo)的,報請省政府審批;對未通過(guò)評審撤銷(xiāo)的,納入自然保護地體系,嚴格保護,加強監管。

3.嚴格執行黑龍江省地方級自然保護區建立和調整管理規定相關(guān)要求,對地方級自然保護區建立、調整(撤銷(xiāo))嚴格把關(guān),對不符合調整(撤銷(xiāo))條件的,不予調整(撤銷(xiāo)),嚴格履行審查、報批程序。

(二)各有關(guān)市,北大荒農墾集團

1.2022年6月21日前,配合制定黑龍江省地方級自然保護區建立和調整管理規定。2022年12月21日前,組織編制40個(gè)地方級自然保護區撤銷(xiāo)申報材料。

2.2023年6月底前,履行40個(gè)地方級自然保護區撤銷(xiāo)程序。2023年12月底前,依省自然保護區評審委員會(huì )評審結果,對未通過(guò)評審撤銷(xiāo)的,納入自然保護地體系,嚴格保護,加強監管。

3.2023年12月底前,對不符合撤銷(xiāo)條件隨意撤銷(xiāo)的,依規依紀依法追究責任。

整改進(jìn)展:達到序時(shí)進(jìn)度

2022年6月21日前,已配合制定黑龍江省地方級自然保護區建立和調整管理規定。已組織編制11個(gè)地方級自然保護區撤銷(xiāo)申報材料。

問(wèn)題十九:黑河北安市青石嶺縣級自然保護區保護對象為野生珍稀鳥(niǎo)類(lèi)及其棲息地,2021年9月北安市政府以該區域存在土地爭議、水質(zhì)未得到合理保護為由違規撤銷(xiāo)保護區。

責任單位:齊齊哈爾、黑河市委、市政府

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省林草局

整改時(shí)限:2023年12月底前

整改目標:加強地方級自然保護區監管,完善、規范地方級自然保護區建立和調整(撤銷(xiāo))監管制度、程序。

整改措施:

1.2022年6月21日前,配合制定黑龍江省地方級自然保護區建立和調整管理規定。2022年12月21日前,組織編制長(cháng)吉崗—傲寶山、綠色林場(chǎng)、北安青石嶺3個(gè)地方級自然保護區撤銷(xiāo)申報材料。

2.2023年6月底前,履行長(cháng)吉崗—傲寶山、綠色林場(chǎng)、北安青石嶺3個(gè)地方級自然保護區撤銷(xiāo)程序。2023年12月底前,依省自然保護區評審委員會(huì )評審結果,對未通過(guò)評審撤銷(xiāo)的,納入自然保護地體系,嚴格保護,加強監管。

3.2023年12月底前,對不符合撤銷(xiāo)條件隨意撤銷(xiāo)的,依規依紀依法追究責任。

整改進(jìn)展:達到序時(shí)進(jìn)度

2022年6月21日前,已配合制定黑龍江省地方級自然保護區建立和調整管理規定。已編制完成北安青石嶺縣級自然保護區撤銷(xiāo)申報材料。

問(wèn)題二十:部分自然保護區存在工礦企業(yè)退出不徹底、旅游開(kāi)發(fā)過(guò)度等問(wèn)題。黑河市五大連池國家級自然保護區和緩沖區內,黑龍山、石海、水晶宮、白龍洞、南藥泉等景點(diǎn)仍在營(yíng)業(yè),全部景區共占用保護區核心區6336公頃、緩沖區596公頃;9家礦泉水企業(yè)有4家位于緩沖區、5家位于試驗區,部分企業(yè)的新改擴建項目未經(jīng)環(huán)評審批。2018年6月,省級有關(guān)部門(mén)指出黑河市嫩江縣門(mén)魯河珍珠巖礦業(yè)公司占用門(mén)魯河濕地省級自然保護區緩沖區,要求當年9月完成整改,但至督察時(shí)清理退出仍不到位。

責任單位:黑河市委、市政府

責任人:黑河市委、市政府主要負責同志

督導驗收單位:省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳

整改時(shí)限:2025年12月底前

整改目標:五大連池自然保護區核心區、緩沖區停止旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng);黑河市嫩江市門(mén)魯河珍珠巖礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司嫩北分公司不與門(mén)魯河自然保護區重疊。

整改措施:

(一)五大連池保護區

1.2022年6月21日前,停止位于緩沖區內未經(jīng)環(huán)評審批的奧西亞礦泉水廠(chǎng)新改擴建項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.2022年12月21日前,關(guān)停核心區、緩沖區內的黑龍山、石海、水晶宮、白龍洞、南藥泉等景點(diǎn)和緩沖區內的健龍礦泉水、五大冷礦泉飲品、火山源生物科技股份3家礦泉水有限公司。

3.2023年6月底前,依據《中華人民共和國自然保護區條例》等相關(guān)規定,完成實(shí)驗區仙池礦泉水飲品、泉山礦泉水、圣水生物科技股份、雙泉礦泉產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、火山泉飲品5家有限公司污染物排放是否符合國家和地方標準的評估工作。

4.2023年12月底前,完成礦業(yè)權延續、環(huán)評等審批工作。

(二)門(mén)魯河保護區

1.加強對黑河市嫩江市門(mén)魯河珍珠巖礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司嫩北分公司全面停工停產(chǎn)后的監管,確保不產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題。

2.2022年12月21日前,黑河市政府、北大荒農墾集團與珍珠巖礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司協(xié)商整改搬遷問(wèn)題。

3.2023年12月底前,完成評估論證、選址等工作;2024年12月底前,編制完成珍珠巖礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司搬遷整改方案;2025年12月底前,實(shí)現珍珠巖礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司嫩北分公司與自然保護區范圍不重疊。

整改進(jìn)展:達到序時(shí)進(jìn)度

(一)五大連池保護區

1.2022年6月21日前,已停止位于緩沖區內未經(jīng)環(huán)評審批的奧西亞礦泉水廠(chǎng)新改擴建項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.已關(guān)停核心區、緩沖區內的黑龍山、石海、水晶宮、白龍洞、南藥泉等景點(diǎn)和緩沖區內的健龍礦泉水廠(chǎng)、五大冷礦泉飲品、火山源生物科技股份3家礦泉水有限公司。

3.已組織仙池礦泉飲品、泉山礦泉水等5家有限公司聘請有資質(zhì)第三方開(kāi)展污染物排放是否符合國家和地方標準的評估工作,正在分別編制評估報告。五大連池仙池礦泉飲品有限公司已完成建設項目現狀環(huán)境影響評估報告。

(二)門(mén)魯河保護區

1.已加強對黑河市嫩江市門(mén)魯河珍珠巖礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司嫩北分公司全面停工停產(chǎn)后的監管,確保不產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題。

2.2022年12月21日前,黑河市政府、嫩江市政府、北大荒農墾集團九三分公司與珍珠巖礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司協(xié)商整改搬遷問(wèn)題。已協(xié)商一致,達成“企業(yè)繼續關(guān)停,嫩江市加強對企業(yè)監管,明年準備評估選址”共識。

六、礦山開(kāi)采與生態(tài)修復問(wèn)題突出

問(wèn)題二十二:黑龍江省存在大量歷史遺留礦山,生態(tài)恢復任務(wù)艱巨。省《礦山資源總體規劃(2016—2020年)》提出,到2020年歷史遺留礦山恢復治理和礦山廢棄土地恢復應達到25607公頃。督察發(fā)現,“十三五”期間全省實(shí)際完成礦山修復5875公頃,僅完成22.9%。

責任單位:省自然資源廳,各市(地)委和政府(行署)

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省自然資源廳

整改時(shí)限:2023年12月底前,完成礦山修復治理2960公頃(整改完成率達到15%);2025年12月底前,累計完成礦山修復治理7893公頃(整改完成率達到40%);2028年12月底前,累計完成礦山修復治理13812公頃(整改完成率達到70%);2030年年底前,完成全部反饋問(wèn)題中剩余19732公頃礦山修復治理任務(wù)(整改完成率達到100%)

整改目標:全面推進(jìn)我省歷史遺留礦山綜合治理、系統修復,完成19732公頃礦山治理修復任務(wù)。

整改措施:

(一)省自然資源廳

1.在全省范圍內深入開(kāi)展礦山生態(tài)修復專(zhuān)項執法檢查和歷史遺留礦山圖斑核查工作,組織各地全面摸排整治業(yè)主轉嫁治理責任等突出問(wèn)題,核查歷史遺留礦山底數,分類(lèi)梳理基本情況和存在問(wèn)題。

2.按照國家統一確定的歷史遺留礦山底數,研究制定我省礦山生態(tài)修復治理行動(dòng)計劃,進(jìn)一步明晰礦山修復治理任務(wù)目標,壓實(shí)工作責任,督導各市(地)逐年度、逐礦山推進(jìn)歷史遺留礦山的修復治理工作。

3.督導各市(地)加快落實(shí)黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的實(shí)施意見(jiàn)和黑龍江省自然資源廳關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復的實(shí)施意見(jiàn),引導社會(huì )資本積極參與我省生態(tài)修復治理工作,建立市場(chǎng)化方式參與生態(tài)修復新機制,加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復。

4.加大督導檢查力度,建立完善預警、通報、約談、掛牌督辦等綜合跟蹤督辦機制,及時(shí)督導各市(地)加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復工作,適時(shí)對各市(地)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查,對整改進(jìn)展緩慢的市(地)進(jìn)行預警、通報或公開(kāi)掛牌督辦。

(二)各市(地)

1.組織開(kāi)展礦山生態(tài)修復專(zhuān)項執法檢查和歷史遺留礦山圖斑核查,全面摸排整治業(yè)主轉嫁治理責任等突出問(wèn)題,核查歷史遺留礦山底數,分類(lèi)梳理基本情況和存在問(wèn)題,建立臺賬。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復”的原則督促礦山生態(tài)修復責任主體履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復義務(wù),對于不履行礦山生態(tài)修復治理責任和義務(wù)的,依法嚴肅查處。堅決杜絕生產(chǎn)礦山轉為新的歷史遺留礦山,確保不再產(chǎn)生新的欠賬。

2.制定歷史遺留礦山修復計劃,將礦山修復治理任務(wù)細化分解,落實(shí)到縣(市、區)政府,實(shí)行項目化管理、清單化推進(jìn)。縣(市、區)政府對本行政區域內礦山修復治理負總責,明確治理目標、完成時(shí)限、責任單位、責任人,逐年度、逐礦山推進(jìn)修復治理工作,確保按照任務(wù)分解時(shí)間節點(diǎn)完成礦山修復治理任務(wù)。2023年12月底前,治理完成本轄區剩余歷史遺留礦山總數的15%;2025年12月底前,累計完成本轄區剩余歷史遺留礦山總數的40%;2028年12月底前,累計完成本轄區剩余歷史遺留礦山總數的70%;2030年12月底前,完成本轄區全部剩余礦山治理修復任務(wù)。

3.多渠道籌措資金,建立市場(chǎng)化方式參與生態(tài)修復新機制,引導社會(huì )資本積極參與生態(tài)治理修復。加大政府政策資金支持力度,統籌安排財政資金,推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復治理。

4.大力推進(jìn)生產(chǎn)礦山修復治理。各級政府要加強日常監管,督促所轄區域礦山企業(yè)嚴格落實(shí)“邊開(kāi)采,邊治理”責任,強化《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》監督管理,加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金賬戶(hù)建立,按時(shí)足額計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金,及時(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務(wù)。對于未及時(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務(wù)的,嚴格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》、《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護條例》等規定,追究法律責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。

整改進(jìn)展:達到序時(shí)進(jìn)度

1.完成了國家下達我市的1841個(gè)歷史遺留圖斑核查工作,認定歷史遺留礦山313個(gè),需治理面積8340.87公頃(自然恢復7742.21公頃,人工修復598.66公頃),其中愛(ài)輝區185個(gè),治理面積6884.36公頃(自然恢復6750.84公頃,人工修復133.52公頃)。

2.下發(fā)“關(guān)于印發(fā)《黑河市自然資源局貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改方案》的通知”到市局相關(guān)科室及各縣(市、區)自然資源局等,落實(shí)整改責任。按照全省礦山生態(tài)修復治理行動(dòng)計劃要求全市生態(tài)修復指標分解工作已完成,《黑河市礦山生態(tài)修復治理行動(dòng)計劃(2022—2035年)》已由黑河市人民政府辦公室11月15日印發(fā)至各縣(市、區),按照屬地負總責,逐年度、逐礦山推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復治理工作,確保按照時(shí)間節點(diǎn)完成治理任務(wù)。

3.下發(fā)《關(guān)于做好鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復有關(guān)工作的函》(黑市自然資發(fā)〔2022〕29號),與相關(guān)單位和縣(市)聯(lián)動(dòng),建立項目庫,總結我市市場(chǎng)化方式實(shí)施的“紅旗橋廢棄石場(chǎng)治理產(chǎn)生的殘余廢棄料用于市政基礎設施建設工程項目”經(jīng)驗,壓實(shí)地方政府屬地責任,要求各縣(市、區)至少落實(shí)1個(gè)市場(chǎng)化生態(tài)修復項目。現已有4個(gè)項目完成初設,納入項目庫。

4.對生產(chǎn)礦山嚴格落實(shí)基金管理制度,全市累計繳存基金2.3億元(市本級2022年新增繳存900萬(wàn)元)。2022年全市新增8家《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》,經(jīng)專(zhuān)家評審通過(guò)后,自然資源主管部門(mén)出具了審查意見(jiàn),并完成了公示。多寶山銅礦、振興煤礦和興邊煤礦等開(kāi)展邊生產(chǎn)邊治理義務(wù),其他非金屬礦山生產(chǎn)年限結束后履行恢復治理義務(wù)。

七、濕地林地破壞屢禁不止

問(wèn)題二十五:濕地保護存在薄弱環(huán)節。《黑龍江省濕地保護條例》要求“縣級及以上人民政府應當編制本行政區域濕地保護規劃并組織實(shí)施”,但截至督察時(shí)除哈爾濱市、雙鴨山市、大興安嶺地區編制濕地保護規劃,其他地市均未編制。

責任單位:省林草局,各市(地)委和政府(行署)

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省林草局

整改時(shí)限:2022年12月21日前

整改目標:編制出臺濕地保護規劃,濕地保護工作得到加強。

整改措施:

(一)省林草局

1.2022年6月21日前,依據《黑龍江省濕地保護條例》要求,編制印發(fā)黑龍江省濕地保護“十四五”規劃。

2.2022年12月21日前,組織開(kāi)展全省打擊破壞濕地資源專(zhuān)項行動(dòng)并完成階段性總結。

(二)各市(地)

1.2022年9月21日前,各有關(guān)市根據《黑龍江省濕地保護條例》和黑龍江省濕地保護“十四五”規劃要求,編制印發(fā)本市濕地保護“十四五”規劃。

2.2022年12月21日前,各縣(市)依據市(地)濕地保護“十四五”規劃,結合本地實(shí)際,編制印發(fā)本縣(市)濕地保護“十四五”規劃。

3.2022年12月21日前,各市(地)根據濕地變化圖斑,全面調查核實(shí),開(kāi)展打擊破壞濕地專(zhuān)項行動(dòng),針對發(fā)現的問(wèn)題,制定整改措施,限期整改。

整改進(jìn)展:已完成整改

1.2022年9月21日前,黑河市根據《黑龍江省濕地保護條例》和黑龍江省濕地保護“十四五”規劃要求,編制印發(fā)了黑河市濕地保護“十四五”規劃。

2.2022年12月21日前,黑河市已組織各縣(市、區)依據黑河市濕地保護“十四五”規劃,結合本地實(shí)際,編制印發(fā)了縣級濕地保護“十四五”規劃。

3.2022年12月21日前,根據黑河市濕地變化圖斑,全面調查核實(shí),開(kāi)展打擊違法破壞濕地專(zhuān)項行動(dòng),我市已完成省下發(fā)的2期疑似毀濕圖斑核查工作,核查圖斑4塊,均不涉及違法。

第三部分松花江流域水污染防治存在明顯短板

八、生活污水收集處理普遍不到位

問(wèn)題二十九:按照國家有關(guān)要求,“十三五”期間黑龍江省應新建污水管網(wǎng)2636公里,省住房和城鄉建設部門(mén)未經(jīng)核實(shí),僅簡(jiǎn)單匯總各地數據即上報超額完成任務(wù)。督察發(fā)現,多個(gè)地市任務(wù)完成量虛報嚴重。佳木斯市、大慶市上報完成新建管網(wǎng)231公里和100公里,經(jīng)核實(shí)各自完成僅70多公里;牡丹江市應新建管網(wǎng)495公里,實(shí)際完成不到一半。全省縣城應新建管網(wǎng)1400公里,實(shí)際僅完成451公里。

責任單位:省住房城鄉建設廳,各市(地)委和政府(行署)

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省住房城鄉建設廳

整改時(shí)限:2025年12月底前

整改目標:建立完善核查機制,加快縣級以上城鎮污水管網(wǎng)建設。在核實(shí)污水管網(wǎng)短板底數基礎上,嚴格落實(shí)《黑龍江省“十四五”城鎮市政基礎設施建設發(fā)展規劃》確定的污水管網(wǎng)新建改造任務(wù),按期完成國家“十四五”污水收集率任務(wù)目標。

整改措施:

(一)省住房城鄉建設廳

1.2022年6月21日前,督導各市(地)制定污水管網(wǎng)建設整改方案。啟動(dòng)實(shí)施城鎮生活污水管網(wǎng)補短板攻堅行動(dòng),組織各地報送年度污水管網(wǎng)新建計劃。

2.2022年12月21日前,通過(guò)審查項目可研立項、竣工驗收手續等,核查“十三五”期間各城市(縣城)污水管網(wǎng)新建實(shí)際完成量。

3.2025年12月底前,采取信息系統調度、現場(chǎng)核查等方式,對年度任務(wù)完成情況實(shí)行閉合管理,壓實(shí)“十四五”規劃污水管網(wǎng)建設任務(wù)目標。

(二)各市(地)

1.2022年6月21日前,哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市、黑河市、綏化市、大興安嶺地區制定完成2022年至2025年項目建設計劃,明確建設任務(wù),建立縣級以上城鎮建成區市政污水管網(wǎng)新建改造計劃臺賬。

2.2022年6月21日前,佳木斯市、大慶市制定完成2022年至2025年建成區生活污水管網(wǎng)新建改造項目計劃;開(kāi)展污水管線(xiàn)項目情況核查。根據佳木斯市、大慶市“十三五”期間污水管網(wǎng)建設項目清單,確定“十三五”期間污水管線(xiàn)實(shí)際建設工程量,及時(shí)調整2022年至2025年建成區生活污水管網(wǎng)新建改造項目計劃。

3.2022年6月21日前,伊春市完成縣級以上城鎮建成區污水管網(wǎng)全面排查工作,制定2022年至2025年項目建設計劃,明確建設任務(wù),建立城鎮建成區污水管網(wǎng)新建改造計劃臺賬。

4.2022年12月21日前,哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市、黑河市、綏化市、大興安嶺地區完成縣級以上城鎮建成區污水管網(wǎng)底數摸排,更新計劃臺賬。

5.2025年12月底前,哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、雞西市、雙鴨山市、伊春市、七臺河市、鶴崗市、黑河市、綏化市、大興安嶺地區按照項目建設計劃,有序實(shí)施污水管網(wǎng)新建改造項目建設。

整改進(jìn)展:達到序時(shí)進(jìn)度

1.已經(jīng)建立了縣級以上城鎮建成區2022-2025年排水管網(wǎng)建設計劃臺賬。

2.已經(jīng)完成了縣級以上城鎮建成區污水管網(wǎng)底數摸排,并更新了建設計劃臺賬。

3.已完成2022年黑河市排水管網(wǎng)建設任務(wù),建設排水管網(wǎng)共計36.8公里。

問(wèn)題三十:不僅新建管網(wǎng)數量虛報,已建管網(wǎng)情況模糊不清。《城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019—2021年)》明確要求全面排查污水管網(wǎng)基本情況,齊齊哈爾、佳木斯、大慶、鶴崗等多數地市均未按要求開(kāi)展排查,對管網(wǎng)混接、錯接、破損等情況不了解、說(shuō)不清。

責任單位:各市(地)委和政府(行署)

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省住房城鄉建設廳

整改時(shí)限:2025年12月底前

整改目標:完成縣級以上城鎮建成區市政污水管網(wǎng)排查,建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測制度。

整改措施:

1.2022年6月21日前,各市(地)啟動(dòng)縣級以上城鎮建成區污水管網(wǎng)全面排查,掌握管網(wǎng)混接、錯接、破損等情況,建立管網(wǎng)臺賬。

2.2022年12月21日前,形成縣級以上城鎮建成區現狀污水管網(wǎng)評估報告;2025年12月底前,哈爾濱市分年度開(kāi)展縣級以上城鎮建成區現狀污水管網(wǎng)評估工作并形成評估報告,全面掌握污水收集現狀情況。

3.2023年12月底前,12個(gè)地級及以上城市中心城區建立完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統(GIS),建立排水管網(wǎng)周期性檢測制度。

整改進(jìn)展:達到序時(shí)進(jìn)度

1.黑河市6個(gè)縣(市)已經(jīng)完成排水管網(wǎng)排查。

2.黑河市6個(gè)縣(市)已經(jīng)完成污水管網(wǎng)評估報告。

3.對各縣(市)下發(fā)通知,要求各地結合排水管網(wǎng)排查及評估結果,動(dòng)態(tài)調整排水設施排查臺賬,并定期委托第三方對排水管網(wǎng)進(jìn)行檢測評估。

問(wèn)題三十四:北大荒集團108個(gè)農牧場(chǎng)中,36個(gè)未建設污水集中處理設施,生活污水長(cháng)期直排;閻家崗農場(chǎng)污水處理廠(chǎng)建成8年來(lái)始終未投用,生活污水直排運糧河。

責任單位:北大荒農墾集團,哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雞西、雙鴨山、伊春、鶴崗、黑河、綏化市委、市政府

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳

整改時(shí)限:2023年12月底前

整改目標:37個(gè)農(牧)場(chǎng)具備污水收集處理能力,實(shí)現生活污水達標排放。

整改措施:

1.2022年6月21日前,哈爾濱市區域的依蘭農場(chǎng)、岔林河農場(chǎng),齊齊哈爾市區域的紅五月農場(chǎng),雞西市區域的八五四農場(chǎng)、八五一一農場(chǎng),黑河市區域的錦河農場(chǎng)、紅色邊疆農場(chǎng)、長(cháng)水河農場(chǎng)、嫩北農場(chǎng)、山河農場(chǎng)、榮軍農場(chǎng),組織專(zhuān)家進(jìn)行論證,因地制宜確定污水治理方案,需建設生活污水收集處理設施的,實(shí)現開(kāi)工建設;佳木斯市區域的湯原農場(chǎng)、佳南農場(chǎng)并入屬地市政管網(wǎng);哈爾濱市區域的閆家崗農場(chǎng)推進(jìn)污水收集處理系統完善工作。

2.2022年12月21日前,哈爾濱市區域的松花江農場(chǎng)、沙河農場(chǎng),佳木斯市區域的青龍山農場(chǎng)、前哨農場(chǎng),大慶市區域的肇源農場(chǎng)、巨浪牧場(chǎng)、綠色草原牧場(chǎng),雞西市區域的八五〇農場(chǎng)、八五五農場(chǎng),雙鴨山市區域的紅衛農場(chǎng)、紅旗嶺農場(chǎng)、八五九農場(chǎng),伊春市區域的嘉蔭農場(chǎng),鶴崗市區域的名山農場(chǎng)、延軍農場(chǎng),黑河市區域的龍門(mén)農場(chǎng)、襄河農場(chǎng)、引龍河農場(chǎng)、尾山農場(chǎng)、格球山農場(chǎng)、建設農場(chǎng),綏化市區域的四方山農場(chǎng)、海倫農場(chǎng),組織專(zhuān)家進(jìn)行論證,因地制宜確定污水治理方案,需建設生活污水收集處理設施的,實(shí)現開(kāi)工建設;哈爾濱市區域的閆家崗農場(chǎng)污水處理廠(chǎng)投入正常運行,達標排放。

3.2023年12月底前,完成需辦理工程竣工驗收、入河排污口設置審批、排污許可、竣工環(huán)保驗收的項目手續辦理工作。

4.加大對農(牧)場(chǎng)污水集中處理設施的執法檢查,嚴肅查處環(huán)境違法行為。

整改進(jìn)展:達到序時(shí)進(jìn)度

1.錦河農場(chǎng)、紅色邊疆農場(chǎng)、長(cháng)水河農場(chǎng)、嫩北農場(chǎng)、山河農場(chǎng)、榮軍農場(chǎng)6個(gè)農場(chǎng)已經(jīng)完工,正在運行或試運行。

2.龍門(mén)農場(chǎng)、襄河農場(chǎng)、引龍河農場(chǎng)、尾山農場(chǎng)、格球山農場(chǎng)、建設農場(chǎng)6個(gè)農場(chǎng)已經(jīng)完工,正在運行或試運行。

第四部分其他需要關(guān)注的問(wèn)題

十一、城鎮生活垃圾處理設施建設滯后

問(wèn)題四十二:黑龍江省《城鎮生活垃圾治理能力提升三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》提出,到2020年12月底設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力比重達到50%以上,但截至督察進(jìn)駐時(shí),牡丹江市、大慶市、雙鴨山市、鶴崗市、黑河市和大興安嶺地區尚未建成生活垃圾焚燒廠(chǎng)。

責任單位:省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委,牡丹江、大慶、雙鴨山、鶴崗、黑河、大興安嶺市(地)委、市(地)政府(行署)

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委

整改時(shí)限:2025年12月底前

整改目標:完成生活垃圾焚燒處理設施建設。設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力比重達到65%左右。

整改措施:

(一)省住房城鄉建設廳

1.結合各地實(shí)際,圍繞迫切需求,聚焦突出問(wèn)題,修訂《黑龍江省城鄉固體廢物分類(lèi)治理布局規劃(2019-2035年)》。

2.針對規劃安排,督促指導有關(guān)市(地)制定項目建設投資年度計劃,逐年明確建設任務(wù)。

3.根據年度計劃,及時(shí)跟蹤調度,掌握進(jìn)展情況,督促有關(guān)市(地)加快推進(jìn)設施建設并投入試運行。

(二)省發(fā)展改革委

1.強化在建垃圾發(fā)電項目跟蹤調度,督促項目屬地強化服務(wù)保障,確保在建項目如期投產(chǎn)。

2.支持未建設垃圾焚燒設施的市(地)因地制宜建設垃圾焚燒設施,盡快啟動(dòng)項目前期并開(kāi)工建設,力爭早日投產(chǎn)達效。

(三)各有關(guān)市(地)

1.牡丹江市生活垃圾焚燒發(fā)電項目(1×18MW)。2022年10月底前,完成廠(chǎng)房和配套設施建設;2023年6月底前,投入試運行。

2.大慶市生活垃圾焚燒發(fā)電項目(2×15MW)。2023年6月底前,完成土建工程;2023年10月底前,完成設備安裝;2023年12月底前,投入試運行。

3.雙鴨山市生活垃圾焚燒發(fā)電項目(1×20MW)。2022年10月底前,完成廠(chǎng)房和配套設施建設;2022年12月底前,建成投入試運行。

4.鶴崗市生活垃圾焚燒發(fā)電項目(1×12MW)。2022年6月底前,完成土建工程;2022年10月底前,完成設備安裝;2022年12月底前,投入試運行。

5.黑河市通過(guò)籌措建設資金或引進(jìn)社會(huì )資本,建設完成垃圾處理廠(chǎng)1座。2023年8月底前,完成項目立項、環(huán)評等前期準備工作。啟動(dòng)項目建設,督促企業(yè)倒排工期,2025年12月底前,完成項目建設。

6.大興安嶺地區通過(guò)市場(chǎng)化競爭性配置方式,確定生活垃圾焚燒項目投資建設主體。2022年12月底前,完成立項、環(huán)評、招標等前期手續辦理;2023年6月底前,啟動(dòng)項目建設;2025年12月底前,完成項目建設并投入試運行。

整改進(jìn)展:達到序時(shí)進(jìn)度

該項目選址方案已通過(guò)規委會(huì )審定,已完成測繪、可行性研究報告,下一步辦理立項手續。

問(wèn)題四十三:北大荒農墾集團下轄農場(chǎng)的存量垃圾排查整治不徹底,至督察時(shí)有45個(gè)存量垃圾場(chǎng)未治理,待處理垃圾達90余萬(wàn)立方米。

責任單位:北大荒農墾集團,哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雙鴨山、黑河、綏化市委、市政府

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省住房城鄉建設廳

整改時(shí)限:2023年12月底前

整改目標:完成45處存量垃圾場(chǎng)治理。

整改措施:

(一)北大荒農墾集團

1.2022年6月21日前,完成黑河市嫩江市區域的嫩江農場(chǎng)、大西江農場(chǎng)(2處)、榮軍農場(chǎng)(2處)、嫩北農場(chǎng)、七星泡農場(chǎng)、鶴山農場(chǎng)、建邊農場(chǎng)、尖山農場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險等級評估,根據評估結果確定治理方式,2023年12月底前完成治理。

2.2022年12月21日前,完成已采取原位治理方式治理的佳木斯市區域的創(chuàng )業(yè)農場(chǎng)(富錦市)、大興農場(chǎng)(富錦市)、洪河農場(chǎng)(同江市)、濃江農場(chǎng)(同江市)、勤得利農場(chǎng)(同江市)、青龍山農場(chǎng)(同江市)、鴨綠河農場(chǎng)(同江市)、二道河農場(chǎng)(撫遠市)、前鋒農場(chǎng)(撫遠市)、前哨農場(chǎng)(撫遠市)場(chǎng)地綠化種植工作。

3.2022年12月21日前,采取將存量垃圾轉運至垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理方式,完成哈爾濱市區域的紅旗農場(chǎng)(南崗區)、阿城原種場(chǎng)(阿城區)和雙鴨山市區域的勝利農場(chǎng)(饒河縣)存量垃圾治理。

4.2022年12月21日前,采取原位無(wú)害化治理工藝,完成哈爾濱市區域的岔林河農場(chǎng)(通河縣)、閆家崗農場(chǎng)(雙城區),齊齊哈爾市區域的紅五月農場(chǎng)(訥河市)、查哈陽(yáng)農場(chǎng)(甘南縣)、克山農場(chǎng)(克山縣)、繁榮種畜場(chǎng)(富裕縣)、富裕牧場(chǎng)(富裕縣),大慶市區域的肇源農場(chǎng)(肇源縣)、和平牧場(chǎng)(大同區),雙鴨山市區域的紅衛農場(chǎng)(饒河縣)存量垃圾治理,完成黑河市嫩江市區域的九三分公司局直焚燒設備維修期間積存在儲存池內的生活垃圾治理。

5.2023年12月底前,采取原位無(wú)害化治理工藝,完成綏化市區域的安達牧場(chǎng)(安達市)、柳河農場(chǎng)(慶安縣,2處)、綏棱農場(chǎng)(綏棱縣),黑河市區域的長(cháng)水河農場(chǎng)(北安市)、建設農場(chǎng)(北安市)、紅星農場(chǎng)(北安市)、格球山農場(chǎng)(五大連池市)、襄河農場(chǎng)(五大連池市)、龍門(mén)農場(chǎng)(五大連池市)、引龍河農場(chǎng)(五大連池市)存量垃圾治理。

6.建立長(cháng)效管控機制,加強日常監管,新產(chǎn)生的生活垃圾日產(chǎn)日清、無(wú)害化處理。

(二)各有關(guān)市

1.加強存量垃圾治理期間的監管,嚴格規范操作,強化監督檢查,按時(shí)完成治理任務(wù)。

2.嚴格監督管理生活垃圾收、轉、運工作,加強轉運點(diǎn)、處理場(chǎng)所的規范化管理,確保不反彈。

整改進(jìn)展:已完成整改

1.完成存量垃圾場(chǎng)風(fēng)險等級評估工作。1個(gè)農場(chǎng)1處垃圾采取焚燒的方式進(jìn)行處理,12個(gè)農場(chǎng)的13處存量垃圾場(chǎng)采取原位治理方式進(jìn)行治理,3個(gè)農場(chǎng)4處存量垃圾場(chǎng)采取異位治理的方式進(jìn)行治理,現治理完成。

2.嫩江市:九三管理局局直1處采取焚燒處理方式對存量垃圾進(jìn)行治理;鶴山農場(chǎng)、大西江農場(chǎng)、嫩北農場(chǎng)、嫩江農場(chǎng)、建邊農場(chǎng)5個(gè)農場(chǎng)6處存量垃圾場(chǎng)采取原位治理+生物強化覆蓋工藝治理;七星泡農場(chǎng)、尖山農場(chǎng)、榮軍農場(chǎng)3個(gè)農場(chǎng)4處采取異位治理的方式,存量垃圾轉運至嫩江城潔垃圾處理中心。

3.五大連池市:龍門(mén)農場(chǎng)、襄河農場(chǎng)、格球山農場(chǎng)、引龍河農場(chǎng)4個(gè)農場(chǎng)采取原位治理。

4.北安市:長(cháng)水河農場(chǎng)、建設農場(chǎng)、紅星農場(chǎng)存量共3個(gè)農場(chǎng)存量垃圾場(chǎng)采取原位治理方式治理。

問(wèn)題四十四:部分地區垃圾滲濾液處置不力。全省垃圾滲濾液積存量高達120余萬(wàn)噸,風(fēng)險隱患突出。

責任單位:省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳,各市(地)委和政府(行署),北大荒農墾集團

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳

整改時(shí)限:2023年12月底前,長(cháng)期堅持

整改目標:生活垃圾填埋場(chǎng)規范化運行,滲濾液及時(shí)有效處理,有效防范風(fēng)險隱患。

整改措施:

(一)省住房城鄉建設廳

1.制定印發(fā)生活垃圾填埋場(chǎng)規范運行技術(shù)指引,規范填埋作業(yè)、設施維護、滲濾液處理、安全管理等流程,每年開(kāi)展不少于1次填埋場(chǎng)運行管理業(yè)務(wù)培訓。

2.指導各市(地)、北大荒農墾集團開(kāi)展滲濾液現狀調查評估,摸清滲濾液處理方面存在的不足,制定問(wèn)題清單。

3.匯總各市(地)、北大荒農墾集團問(wèn)題清單,及時(shí)跟蹤調度,掌握進(jìn)展情況,督促有關(guān)市(地)按期完成整改。

(二)省生態(tài)環(huán)境廳

1.組織各市(地)開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)執法檢查,嚴肅查處違法行為。

2.組織各市(地)、北大荒農墾集團開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險隱患排查,指導全省各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)強化生活垃圾填埋場(chǎng)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理,督促企業(yè)采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險。

(三)各市(地),北大荒農墾集團

1.開(kāi)展生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液現狀調查評估,根據調查評估情況,通過(guò)延長(cháng)滲濾液處理設施工作時(shí)間、增加應急處理設施、加強滲濾液處理設施運行維護和升級改造等方式,及時(shí)處理新產(chǎn)生的滲濾液,消除積存滲濾液溢出風(fēng)險。

2.2022年6月21日前,完成哈爾濱市松北呼蘭、阿城玉泉生活垃圾填埋場(chǎng)填埋區安全檢測,發(fā)現問(wèn)題立即整改。加強焚燒設施、滲濾液處理設施運行管理,污染物達標排放。

3.2022年12月21日前,哈爾濱市7個(gè)(尚志市、五常市牛家鎮、延壽縣、依蘭縣、賓縣賓西鎮、巴彥縣、木蘭縣)、齊齊哈爾市11個(gè)(碾子山區、訥河市、克山縣、克山農場(chǎng)、克東縣、泰來(lái)縣、龍江縣、依安縣、富裕縣、甘南縣、拜泉縣)、大慶市5個(gè)(市本級、肇州縣、肇源縣、杜爾伯特蒙古族自治縣、林甸縣)、伊春市10個(gè)(南岔縣南岔鎮、南岔縣浩良河鎮、大箐山縣朗鄉林業(yè)局、大箐山縣帶嶺鎮、嘉蔭縣、豐林縣新青鎮、豐林縣紅星鎮、湯旺縣烏伊嶺鎮、金林區西林鎮、金林區金山屯鎮)、七臺河市2個(gè)(桃山區、北興農場(chǎng))生活垃圾填埋場(chǎng)及時(shí)處理新產(chǎn)生的滲濾液,消除積存滲濾液溢出風(fēng)險。

4.2023年6月底前,大興安嶺地區8個(gè)(加格達奇區、松嶺區、新林區、呼中區、漠河市、呼瑪縣、韓家園林業(yè)局、塔河縣)生活垃圾填埋場(chǎng)及時(shí)處理新產(chǎn)生的滲濾液,消除積存滲濾液溢出風(fēng)險。

5.2023年12月底前,牡丹江市8個(gè)(市本級、海林市、海林農場(chǎng)、東寧市、穆棱市、寧安市東京城鎮、綏芬河市、林口縣)、佳木斯市6個(gè)(同江市、湯原縣、撫遠市、富錦市、前進(jìn)農場(chǎng)、建三江局直)、雞西市13個(gè)(麻山區、密山市、虎林市、密山市興凱鎮和當壁鎮、興凱湖農場(chǎng)、八五五農場(chǎng)、八五七農場(chǎng)、八五一一農場(chǎng)、虎林市楊崗鎮、八五〇農場(chǎng)、八五四農場(chǎng)、八五八農場(chǎng))、雙鴨山市11個(gè)(市本級、集賢縣、友誼縣、寶清縣、饒河縣、五九七農場(chǎng)、八五三農場(chǎng)、八五二農場(chǎng)、饒河農場(chǎng)、勝利農場(chǎng)、八五九農場(chǎng))、鶴崗市6個(gè)(市本級、寶泉嶺局直、新華農場(chǎng)、綏濱縣、綏濱農場(chǎng)、蘿北縣)、黑河市8個(gè)(市本級、北安市、趙光農場(chǎng)、嫩江市、五大連池市、二龍山農場(chǎng)、遜克縣、孫吳縣)、綏化市5個(gè)(綏棱縣、明水縣、青岡縣、海倫市、安達市)生活垃圾填埋場(chǎng)及時(shí)處理新產(chǎn)生的滲濾液,消除積存滲濾液溢出風(fēng)險。

6.加強日常監管,加大執法檢查和風(fēng)險隱患排查整治力度,嚴肅查處環(huán)境違法行為,有效防范風(fēng)險隱患。

整改進(jìn)展:達到序時(shí)進(jìn)度

1.完成市域內8處垃圾滲濾液風(fēng)險點(diǎn)現狀調查評估報告。

2.黑河市本級:啟動(dòng)滲濾液應急處置項目,采用DTRO工藝,已處理垃圾滲濾液5.4萬(wàn)噸。

3.北安市:采用DTRO工藝,累計處理滲濾液3.5萬(wàn)噸。

4.趙光農場(chǎng)正在運輸滲濾液處置設備。

5.嫩江市:采用DTRO啟動(dòng)滲濾液處置,工藝,達標處理滲濾液8.91萬(wàn)噸。

6.五大連池市:啟動(dòng)滲濾液應急處置項目,采用DTRO工藝,累計達標處置2.93萬(wàn)噸。新設備正在安裝中。

7.二龍山農場(chǎng)有限公司垃圾處理廠(chǎng)滲濾液共轉運877噸。

8.遜克縣:技術(shù)人員已進(jìn)場(chǎng),新設備調試前期準備,滲濾液新設備運輸中。

9.孫吳縣:啟動(dòng)滲濾液處置設施,采用DTRO工藝,達標處理滲濾液1.76萬(wàn)噸。

十二、大氣污染防治不夠有力

問(wèn)題四十六:黑龍江省秸稈產(chǎn)生量大,但綜合利用不夠,秸稈焚燒仍是導致春季出現重污染天氣的主要原因。2019年至2021年連續三年春季,由于秸稈焚燒,哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、綏化等多個(gè)城市出現重污染天氣,細顆粒物濃度最高值超過(guò)2000微克／立方米,嚴重影響區域環(huán)境空氣質(zhì)量。

責任單位:省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳,各市(地)委和政府(行署),省監獄局、北大荒農墾集團、龍江森工集團

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳

整改時(shí)限:2023年6月底前,長(cháng)期堅持

整改目標:增強農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作合力,加大工作推進(jìn)力度,秸稈綜合利用率年度目標逐年穩步提升并全部完成,秸稈露天焚燒管控意識和責任進(jìn)一步增強。

整改措施:

(一)省農業(yè)農村廳

1.2022年6月21日前,通過(guò)調度通報、聯(lián)合督查、現場(chǎng)核查、掛牌督辦等方式,確保完成2021年度全省秸稈綜合利用任務(wù)目標。

2.2022年12月21日前,制定并實(shí)施全省年度秸稈綜合利用工作實(shí)施方案,與各市(地)簽訂秸稈綜合利用工作年度目標任務(wù)書(shū)。

3.加強秸稈資源臺賬管理,常態(tài)化開(kāi)展年度綜合利用工作考核。

4.示范推廣適宜不同地區特點(diǎn)的秸稈還田離田作業(yè)標準化技術(shù)模式,培育秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用典型模式。

(二)省生態(tài)環(huán)境廳

1.發(fā)揮省級議事協(xié)調機構職能作用,制定年度工作方案。

2.組織開(kāi)展省級督查,并對熱異常點(diǎn)進(jìn)行抽查復核。

3.對確認的露天焚燒火點(diǎn),落實(shí)扣撥資金和責任追究措施。

(三)各市(地),省監獄局、北大荒農墾集團、龍江森工集團

1.2022年6月21日前,督導所轄各縣(市、區)、農場(chǎng)加快秸稈綜合利用工作進(jìn)度,并完成工作任務(wù)驗收,確保完成省級確定的2021年度秸稈綜合利用任務(wù)目標。

2.2022年12月21日前,制定并實(shí)施本市(地)、北大荒農墾集團年度秸稈綜合利用工作實(shí)施方案。同所轄各縣(市、區)、農場(chǎng)簽訂秸稈綜合利用工作年度目標任務(wù)書(shū)。

3.加強對所轄各縣(市、區)、農場(chǎng)年度秸稈綜合利用工作考核,每年對全市(地)、北大荒農墾集團不少于20%的縣(市、區)、農場(chǎng)秸稈綜合利用統計數據進(jìn)行抽查核準,確保秸稈資源臺賬填報真實(shí)準確。

4.加大對秸稈綜合利用扶持政策的宣傳力度,提高農民、合作社和各類(lèi)主體參與秸稈綜合利用的積極性。組織農技人員深入田間地頭加強技術(shù)指導,因地制宜推廣適合當地特點(diǎn)的秸稈綜合利用技術(shù)模式。

5.建立健全綜合利用、有效解決秸稈露天焚燒管控議事協(xié)調機構,定期召開(kāi)工作會(huì )議,研究會(huì )商重點(diǎn)工作,解決突出問(wèn)題。

6.完善有效解決秸稈露天焚燒網(wǎng)格管理體系,建立縣(市、區)領(lǐng)導包鄉鎮(街道)、鄉鎮(街道)領(lǐng)導包村、縣(市、區)直單位駐村的逐級包保幫扶制度。

7.制定有效解決秸稈露天焚燒年度督查工作方案,秸稈露天焚燒管控、綜合利用聯(lián)席會(huì )議辦公室聯(lián)合開(kāi)展督查,重點(diǎn)地區、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域開(kāi)展強化督查,確保露天焚燒現象得到有效管控。

8.利用電視、網(wǎng)站、微信、抖音等媒體形式,以及張貼宣傳標語(yǔ)、村屯廣播等宣傳方式,普及有效解決秸稈露天焚燒政策和有關(guān)法律法規規定,營(yíng)造“不敢燒、不想燒、不愿燒”的濃厚社會(huì )氛圍。

9.完善并嚴格執行有效解決秸稈露天焚燒管控工作考核規定,對轄區內秸稈禁燒年度整體成效進(jìn)行嚴格考核,落實(shí)獎懲和責任追究措施。

整改進(jìn)展:達到序時(shí)進(jìn)度

(一)綜合利用工作

1.秸稈綜合利用工作1.6月底完成2021-2022年度秸稈綜合利用工作驗收,全市秸稈綜合利用量382.71萬(wàn)噸,秸稈綜合利用率94.49%,超出年度計劃目標4.49個(gè)百分點(diǎn);秸稈還田面積1599.42萬(wàn)畝,還田利用量324.25萬(wàn)噸,還田利用率達到80.05%,超出年度計劃目標20.05個(gè)百分點(diǎn)。

2.2022-2023年度黑河市級秸稈綜合利用工作實(shí)施方案于11月7日下發(fā),并于12月份完成秸稈綜合利用干工作目標任務(wù)書(shū)的簽訂工作。

3.2022-2023年度,截至目前,全市秸稈綜合利用量341.10萬(wàn)噸,秸稈綜合利用率90.26%,秸稈還田面積1524.28萬(wàn)畝,還田利用量308.05萬(wàn)噸,還田利用率81.52%。

4.各縣市區均加大對秸稈綜合利用扶持政策的宣傳,利用電視、條幅、海報、微信群等方式方法,加大農民、合作社對秸稈在綜合利用工作的認識以及參與的積極性,因地制宜地開(kāi)展適合本地的秸稈綜合利用模式。

(二)禁燒管控工作

制定了《2022-2023年有效解決秸稈露天焚燒督查工作方案》,組織各督導巡查組,深入村屯開(kāi)展全面督查。對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域開(kāi)展強化督查。建立并更新完善了1-4級網(wǎng)格管理體系,明確目標責任,細化工作措施。嚴格落實(shí)縣(市、區)領(lǐng)導包鄉鎮(街道)、鄉鎮(街道)領(lǐng)導包村、縣級委辦局駐村”的逐級包保幫扶制度。明確地塊、明確范圍,壓實(shí)落靠禁燒主體責任。充分發(fā)揮輿論宣傳引導作用,利用電視、網(wǎng)站、微信、抖音等媒體形式將秸稈禁燒相關(guān)要求宣傳到每一個(gè)農戶(hù),宣傳到每個(gè)農民群眾心中,提高農民群眾認識秸稈禁燒的意義和重要性,增強不能燒、不想燒的自覺(jué)性,激發(fā)積極主動(dòng)參與禁燒管理的主動(dòng)性。完善考核制度,各地已組織對縣(市)區秸稈禁燒管控成效進(jìn)行考核。

問(wèn)題四十七:牡丹江、佳木斯、雙鴨山、伊春、黑河等市有200余臺鍋爐只有簡(jiǎn)易除塵設施,除塵效果不佳。龍煤集團鶴崗分公司下屬8個(gè)礦區有40臺每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐,一些鍋爐采用陶瓷多管或水膜等簡(jiǎn)易除塵工藝,污染問(wèn)題突出。

責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳,哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、雙鴨山、伊春、鶴崗、黑河、大興安嶺市(地)委、市(地)政府(行署),北大荒農墾集團、龍江森工集團、龍煤集團

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳

整改時(shí)限:2024年6月底前

整改目標:污染防治設施穩定運行,污染物穩定達標排放。

整改措施:

(一)省生態(tài)環(huán)境廳

1.指導各地科學(xué)制定整改方案,明確整改任務(wù)、時(shí)限和責任人。

2.建立日常調度督辦機制,推動(dòng)問(wèn)題逐個(gè)整改。對整改推進(jìn)不力、進(jìn)度明顯滯后、整改落實(shí)不到位等問(wèn)題突出的,采取函告、通報、約談等措施進(jìn)行督辦。

3.督導各地加強燃煤鍋爐環(huán)境監管,開(kāi)展清單式執法檢查,嚴肅查處違法行為。

(二)各有關(guān)市(地),北大荒農墾集團、龍江森工集團、龍煤集團

1.堅持“淘汰一批、替代一批、治理一批”原則,對燃煤鍋爐實(shí)施分類(lèi)整改,建立“一爐一策”整改清單。對治理無(wú)望的鍋爐進(jìn)行淘汰;推進(jìn)集中供暖和清潔能源替代,對大型熱電管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐進(jìn)行替代,推進(jìn)燃煤鍋爐進(jìn)行煤改電、煤改氣;對不能穩定達標的燃煤鍋爐實(shí)施污染深度治理,對保留的65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造。

2.立行立改,完成龍煤集團鶴崗礦業(yè)有限責任公司現有40臺燃煤鍋爐污染防治設施升級改造。

3.立行立改,對哈爾濱市清晏供熱有限公司2臺,齊齊哈爾市尚禾谷營(yíng)養食品有限公司1臺,黑河市五大連池風(fēng)景區盛鎧隆熱電有限公司等企業(yè)6臺燃煤鍋爐開(kāi)展污染物排放監測,根據監測結果,對不能穩定達標的,下達限期整改通知。

4.立行立改,對目前停用的牡丹江市綏芬河僑興遠東現代農業(yè)發(fā)展有限公司1臺,佳木斯市樺南縣黑龍江熱達爾供熱有限公司等企業(yè)3臺,雙鴨山市集賢縣盛園糧油有限公司等企業(yè)21臺,鶴崗市熱力公司二熱源、三熱源等企業(yè)8臺,黑河市黑龍江北大荒二龍山馬鈴薯產(chǎn)業(yè)有限公司2臺燃煤鍋爐下達通知書(shū),要求再次啟用前實(shí)現污染物穩定達標,不能穩定達標的不得啟用。

5.2022年10月底前,完成哈爾濱市黑龍江省松濱監獄鍋爐1臺,齊齊哈爾市農墾尚德熱力有限公司1臺,牡丹江市寧安市吉奧智能家具有限公司等企業(yè)17臺,佳木斯市黑龍江省前進(jìn)農場(chǎng)供熱站等企業(yè)6臺,雙鴨山市龍煤集團雙鴨山礦業(yè)有限責任公司煤礦輔業(yè)總公司(東保衛礦)1臺,伊春市豐林縣3臺,黑河市北安市中厚物業(yè)管理有限公司等企業(yè)8臺,大興安嶺漠河華美供熱有限公司等企業(yè)2臺燃煤鍋爐的污染防治設施升級改造或淘汰。

6.2023年6月底前,完成牡丹江市黑龍江省林口林業(yè)局供熱站等企業(yè)15臺,佳木斯市聚興物業(yè)等企業(yè)4臺,大慶市肇源縣新站鴻韻新城物業(yè)有限公司等企業(yè)3臺,雙鴨山市黑龍江紅興隆農墾御興供熱有限公司等企業(yè)6臺,伊春市湯旺縣2臺,鶴崗市鶴北林業(yè)局有限公司供熱分公司4臺,黑河市北安農墾金家福物業(yè)有限公司等企業(yè)4臺,大興安嶺順心和諧熱力有限公司等企業(yè)2臺燃煤鍋爐的污染防治設施升級改造或淘汰。

7.2023年8月底前,完成雞西市陽(yáng)光熱力有限公司3臺燃煤鍋爐的污染防治設施升級改造。

8.2024年6月底前,完成齊齊哈爾市陽(yáng)光熱力集團萬(wàn)吉熱力有限責任公司等企業(yè)13臺,牡丹江市紅爐供熱有限公司等7臺,佳木斯市建三江農墾濃江農場(chǎng)水暖站等企業(yè)9臺,雙鴨山市雙鴨山農場(chǎng)供熱站等企業(yè)3臺,伊春市伊美區6臺、金林區10臺、友好區2臺、豐林縣4臺、大箐山縣6臺,鶴崗市寶泉嶺墾區誠信供暖有限責任公司2臺,黑河市北安農墾鑫福供熱有限公司等企業(yè)10臺燃煤鍋爐的污染防治設施升級改造或淘汰;完成大慶乳品廠(chǎng)有限責任公司1臺燃煤鍋爐煤改天然氣;佳木斯市樺川縣協(xié)聯(lián)生物質(zhì)能熱電有限公司熱力公司1臺65蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐、雙鴨山市農墾興隆熱力有限公司2臺100蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐、大興安嶺漠河華鵬供熱有限公司3臺100蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造或淘汰。

9.加強日常監管,嚴肅查處違法行為。

整改進(jìn)展:達到序時(shí)進(jìn)度

1.已建立“一爐一策”整改任務(wù)臺賬,分類(lèi)開(kāi)展鍋爐污染防治設施升級改造或停用淘汰。

2.已完成五大連池風(fēng)景區盛鎧隆熱電有限公司等企業(yè)6臺燃煤鍋爐污染物排放監測,監測結果顯示達標。

3.已對目前停用的北大荒二龍山馬鈴薯產(chǎn)業(yè)有限公司2臺燃煤鍋爐下達通知書(shū),要求再次啟用前實(shí)現污染物穩定達標排放,企業(yè)已辦理鍋爐停用手續,鍋爐已進(jìn)行物理隔斷。

4.已完成黑河市中厚物業(yè)管理有限公司等企業(yè)8臺燃煤鍋爐污染防治設施升級改造工程。

5.已加強日常監管,組織開(kāi)展現場(chǎng)檢查。

十三、規模化畜禽養殖污染嚴重

問(wèn)題五十:部分規模化畜禽養殖企業(yè)污染嚴重,現場(chǎng)抽查的11家規模化養殖企業(yè)中,7家存在污染治理設施不完善、糞污直排問(wèn)題。哈爾濱市雙城區現代牧業(yè)有限公司廠(chǎng)區未設置應急池,私設管道將部分沼液排向無(wú)防滲措施的水塘。大慶市肇州縣衛星牧場(chǎng)將尿液排入場(chǎng)內無(wú)防滲措施的坑塘,周邊水體受到污染。綏化市蘭西牧原第八分場(chǎng)將大量畜禽養殖糞污排入場(chǎng)內東側坑塘內,未采取任何防滲措施。

責任單位:省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳,各市(地)委和政府(行署)

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳

整改時(shí)限:2022年12月21日前,長(cháng)期堅持

整改目標:規模化養殖場(chǎng)糞污處理設施配套率達到國家標準要求,畜禽養殖污染問(wèn)題得到有效解決。

整改措施:

(一)省農業(yè)農村廳

1.督促各市(地)、縣(市、區)政府(行署)落實(shí)屬地監管責任,定期深入市(地)、縣(市、區)開(kāi)展現場(chǎng)督導,舉一反三開(kāi)展問(wèn)題排查,對排查出的問(wèn)題立行立改。

2.督促各市(地)制定可量化、可操作、可考核的問(wèn)題整改措施,對長(cháng)期整改任務(wù)的問(wèn)題合理設定階段性目標。2022年12月21日前,7個(gè)規模養殖場(chǎng)配套設施整改任務(wù)全面完成。

3.按照《畜禽規模養殖場(chǎng)糞污資源化利用設施建設規范(試行)》(農辦牧〔2018〕2號)要求,指導并督促養殖企業(yè)配套建設符合標準的糞污收集處理設施,加強技術(shù)指導與培訓,推廣畜禽糞肥還田利用模式。

(二)省生態(tài)環(huán)境廳

1.統籌推進(jìn)整改任務(wù),壓實(shí)各級責任,定期跟蹤問(wèn)效,確保整改到位。

2.組織全省開(kāi)展規模化畜禽養殖場(chǎng)專(zhuān)項執法檢查,建立問(wèn)題清單及整治臺賬,督促問(wèn)題企業(yè)整改,嚴肅查處違法問(wèn)題。

(三)各市(地)

1.督促指導養殖企業(yè)配套建設完善符合標準規范的糞污收集處理設施,建立健全規模化養殖企業(yè)畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬,規范糞污還田利用工作。

2.舉一反三,對轄區規模化畜禽養殖場(chǎng)(小區)糞污處理設施建設運行、資源化利用情況開(kāi)展常態(tài)化執法檢查,建立重點(diǎn)監管清單,依法嚴肅查處違法行為。

3.開(kāi)展技術(shù)指導服務(wù),組織畜禽糞污資源化利用技術(shù)培訓,推廣以糞污堆漚發(fā)酵還田利用為主,糞污與作物秸稈搭配處理為輔的畜禽糞肥就近還田利用模式。

4.哈爾濱市對雙城區現代牧業(yè)有限公司、朝陽(yáng)鄉國成養殖場(chǎng)涉嫌違法排污問(wèn)題立案查處。加大現代牧業(yè)有限公司、朝陽(yáng)鄉國成養殖場(chǎng)、朝陽(yáng)鄉吉祥養牛場(chǎng)、佳賀牧場(chǎng)(原陽(yáng)光牧場(chǎng))違法行為改正情況的監督,確保不反彈。

5.齊齊哈爾市對甘南縣萬(wàn)合牧業(yè)有限公司涉嫌污染問(wèn)題立案調查,依法查處,責令治理場(chǎng)外坑塘。

6.大慶市對肇州縣衛星牧場(chǎng)、林甸縣衛星畜牧養殖公司開(kāi)展執法自查,督促整改環(huán)境問(wèn)題,保證糞污處理設施正常運行。

7.綏化市督促蘭西牧原第八分場(chǎng)整改環(huán)境問(wèn)題,規范糞污還田利用工作,保證糞污處理設施正常運行。

整改進(jìn)展:已完成整改

1.制定《黑河市2022年畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》和考核辦法,對畜禽養殖場(chǎng)(戶(hù))糞污資源化利用計劃和臺賬管理,規范糞肥還田利用等做出明確部署和要求,同時(shí)對年度整體成效進(jìn)行嚴格考核,落實(shí)獎懲和責任追究措施。為規范糞肥還田利用工作,確保畜禽糞污去向清晰,制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)做好畜禽糞污資源化利用有關(guān)工作的通知》。

2.舉一反三,對轄區規模化畜禽養殖場(chǎng)(小區)糞污處理設施建設運行、資源化利用情況及糞污治理情況開(kāi)展常態(tài)化檢查,對出現污染環(huán)境的違法違規行為嚴厲查處。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽養殖廢棄物資源化利用“回頭看”清查整治及專(zhuān)項督查的通知》《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展畜禽糞污資源化利用省環(huán)保督察反饋問(wèn)題專(zhuān)項檢查的通知》《2022年黑河市畜禽養殖場(chǎng)(小區)環(huán)境污染治理專(zhuān)項執法檢查工作方案》等文件。

3.開(kāi)展技術(shù)指導服務(wù),組織畜禽糞污資源化利用技術(shù)培訓,搭建平臺組織開(kāi)展各層次人員線(xiàn)上業(yè)務(wù)培訓5期,累計培訓300余人次,提高各縣(市、區)管理人員、技術(shù)人員及養殖場(chǎng)戶(hù)管理水平、業(yè)務(wù)能力及養殖場(chǎng)戶(hù)規范化養殖水平。推廣以糞污堆漚發(fā)酵還田利用為主,糞污與作物秸稈搭配處理為輔的畜禽糞肥就近還田利用模式。

十四、固體廢物監管不到位

問(wèn)題五十一:黑龍江省現存煤矸石山292處,堆存總量約5.76億噸,其中哈爾濱市4.38億噸、七臺河市5800萬(wàn)噸、大興安嶺地區4610萬(wàn)噸、雞西市3237萬(wàn)噸,環(huán)境污染和隱患問(wèn)題突出。

責任單位:哈爾濱、牡丹江、雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗、黑河、大興安嶺市(地)委、市(地)政府(行署)

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳

整改時(shí)限:2025年12月底前

整改目標:科學(xué)編制煤矸石綜合利用實(shí)施方案、突發(fā)環(huán)境事件應急預案和生態(tài)環(huán)境保護與治理方案,推進(jìn)煤矸石綜合利用和污染治理,完成方案中的年度任務(wù)。

整改措施:

1.2022年6月底前,完成煤矸石存量和周邊環(huán)境狀況再排查,形成調查報告,建立臺賬。

2.2022年10月底前,科學(xué)編制并經(jīng)專(zhuān)家論證通過(guò)符合實(shí)際的煤矸石綜合利用實(shí)施方案,明確年度煤矸石利用目標。2025年12月底前,采取回填采坑、平整、土地復墾以及加工利用等方式,逐步消納煤矸石。

3.2022年12月底前,科學(xué)編制并經(jīng)專(zhuān)家論證通過(guò)符合實(shí)際的突發(fā)環(huán)境事件應急預案和生態(tài)環(huán)境保護與治理方案,明確整改期限,加強對煤矸石堆場(chǎng)的生態(tài)保護與修復。

4.嚴格審核煤炭開(kāi)發(fā)項目(包括選煤廠(chǎng)項目)核準申請報告,報告中資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析篇章中須包括煤矸石綜合利用和治理方案,明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式,對未提供煤矸石綜合利用方案的煤炭開(kāi)發(fā)項目,有關(guān)部門(mén)不予以核準。

5.組織開(kāi)展煤矸石綜合利用評價(jià),2025年12月底前,對產(chǎn)生煤矸石企業(yè)完成綜合利用評價(jià)全覆蓋。

整改進(jìn)展:達到序時(shí)進(jìn)度

1.已委編制完成了《黑河市煤矸石存量和周邊環(huán)境狀況調查報告》并上報省廳。

2.已按要求編制了《興邊煤礦煤矸石綜合利用項目實(shí)施方案》,并經(jīng)專(zhuān)家評審通過(guò),正式印發(fā)。

3.黑河市興邊煤礦編制完成了《黑河市興邊礦業(yè)有限公司應急預案》,并通過(guò)了專(zhuān)家評審,完成審核備案;《黑河市煤礦生態(tài)環(huán)境保護與治理方案》已完成。

4.已完成對黑河市興邊礦業(yè)有限公司、黑河市富宏煤礦、黑河市金三角煤礦3戶(hù)企業(yè)2022年工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)工作。

十五、部分工業(yè)園區環(huán)境問(wèn)題突出

問(wèn)題五十四:黑龍江省部分工業(yè)園區環(huán)境管理粗放,園區內企業(yè)違法開(kāi)發(fā)建設問(wèn)題多發(fā),部分企業(yè)廢氣、廢水超標排放,污染周邊環(huán)境。鶴崗市蘿北縣延軍農場(chǎng)工業(yè)園區和蘿北經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區兩個(gè)石墨園區環(huán)境管理粗放,園區內26家企業(yè)半數以上存在違法建設問(wèn)題,其中5家新建生產(chǎn)線(xiàn)未履行節能審查手續,12家環(huán)評未批即開(kāi)工建設,6家批小建大。園區內企業(yè)長(cháng)期侵占林地、濕地和草地共41公頃,違法建設尾礦庫排放石墨渣,甚至在村屯周邊坑塘、河流隨意傾倒石墨廢渣,對周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。督察還發(fā)現,園區內選礦企業(yè)均未配套建設揮發(fā)性有機物治理設施,8家企業(yè)甚至違反有關(guān)規定,2018年以來(lái)新建17臺每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐,廢氣長(cháng)期超標排放。

責任單位:省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳,各市(地)委和政府(行署)

責任人:各責任單位主要負責同志

督導驗收單位:省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳

整改時(shí)限:2025年12月底前

整改目標:創(chuàng )建省級及以上綠色園區10個(gè),工業(yè)園區廢氣、廢水穩定達標排放。

整改措施:

1.省商務(wù)廳

(1)2022年12月21日前,組織開(kāi)展省級及以上經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查,建立問(wèn)題臺賬。

(2)督導經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區制定整改措施,按時(shí)限完成整改任務(wù)。

(3)組織對存在問(wèn)題的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區整改情況檢查驗收。

(4)指導經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建立環(huán)境保護工作長(cháng)效機制。

2.省工業(yè)和信息化廳

(1)加快構建綠色制造體系,選擇一批基礎好、代表性強的企業(yè),創(chuàng )建具備用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等特點(diǎn)的綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈管理企業(yè)。

(2)指導創(chuàng )建一批符合綠色園區評價(jià)要求的工業(yè)園區。

(3)開(kāi)展省級綠色制造名單評審認定,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,擇優(yōu)推薦申報國家級稱(chēng)號,樹(shù)立綠色制造標桿,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,帶動(dòng)企業(yè)和園區綠色低碳發(fā)展。

3.省科技廳

(1)2022年12月21日前,組織開(kāi)展全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查,建立問(wèn)題臺賬。

(2)督導全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區制定整改措施和完成時(shí)限,按要求完成整改任務(wù)。

(3)指導全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建立環(huán)境保護工作長(cháng)效機制。

4.省發(fā)展改革委

指導縣(市、區)發(fā)展改革部門(mén)嚴格落實(shí)節能審查制度,督促項目單位在項目開(kāi)工前按規定開(kāi)展節能審查工作,對未取得節能審查意見(jiàn)的違規項目依法依規處理。

5.省生態(tài)環(huán)境廳

(1)2022年12月21日前,督促各市(地)開(kāi)展開(kāi)發(fā)區環(huán)境問(wèn)題排查,建立問(wèn)題清單和調度機制。

(2)強化執法監管,嚴厲打擊污染防治設施不正常運行、偷排及超標排污等違法行為。

6.各市(地)

(1)2022年12月21日前,開(kāi)展轄區內開(kāi)發(fā)區企業(yè)違法開(kāi)發(fā)建設問(wèn)題排查,建立問(wèn)題臺賬。

(2)對存在審批手續不全、污染防治設施不健全、超標排放等問(wèn)題的企業(yè),分類(lèi)施策推動(dòng)整改到位,并對環(huán)境違法問(wèn)題依法嚴肅查處。

(3)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )建立完善生態(tài)環(huán)境保護管理制度,履行主體責任,強化日常監督,加強園區工業(yè)污水集中處理廠(chǎng)等環(huán)境基礎設施建設及設施穩定運行,確保污染物達標排放。

整改進(jìn)展:達到序時(shí)進(jìn)度

1.2022年12月20日前,組織我市市域內省級以上經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區進(jìn)行生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查;

2.針對問(wèn)題臺賬制定整改措施,按時(shí)限完成整改任務(wù);

3.督導各經(jīng)開(kāi)區在開(kāi)展專(zhuān)項清查工作中,著(zhù)力解決經(jīng)開(kāi)發(fā)區內生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題,立足長(cháng)遠,建立健全相關(guān)規章制度,形成長(cháng)效機制,以促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區高質(zhì)量運行。