黑河自貿片區管委會(huì )，各縣（市、區）人民政府、五大連池管委會(huì )，中、省、市直各單位：

現將《黑河市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展配套支持措施實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好組織實(shí)施。

黑河市人民政府

2022年12月12日

黑河市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展配套支持措施實(shí)施辦法（試行） 

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實(shí)《中共黑河市委黑河市人民政府關(guān)于印發(fā)〈黑河市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》（黑市發(fā)〔2022〕28號），充分調動(dòng)群眾按政策生育的積極性，促進(jìn)我市人口長(cháng)期均衡發(fā)展，結合我市實(shí)際制定本辦法。

第二條 本辦法適用于擁有本市戶(hù)籍且依法生育第二個(gè)以及以上子女的家庭（父母），以及在我市規范開(kāi)展托育服務(wù)的機構。

第三條 各縣（市、區）政府及有關(guān)職能部門(mén)負責優(yōu)化生育政策配套支持措施的具體實(shí)施，市級衛生健康行政部門(mén)負責對優(yōu)化生育政策配套支持措施落實(shí)情況進(jìn)行指導和監督。

第二章 落實(shí)生育保險待遇

第四條 參加生育保險的女職工，符合條件的參保男職工配偶，依法生育第二個(gè)以及以上子女的費用納入生育保險支付范圍，按規定及時(shí)足額享受生育保險待遇。

第五條 按規定將城鄉居民醫保參保人員住院分娩發(fā)生的符合規定的生育醫療費用納入統籌基金支付范圍，及時(shí)足額兌現待遇。

第六條 已享受職工基本醫療保險待遇的靈活就業(yè)人員不繳納生育保險費，可按規定享受其所在統籌地區的生育醫療費用待遇。

第七條 新生兒出生后90天內，按照城鄉居民醫保個(gè)人繳費標準繳納醫療保險費，并自出生之日起享受當年城鄉居民醫保待遇。

第三章 育兒補貼發(fā)放

第八條 生育第二個(gè)以及以上子女的育兒補貼，由戶(hù)籍所在地縣（市、區）政府承擔。

第九條 申請生育第二個(gè)以及以上子女的育兒補貼條件、計數原則、政策計算時(shí)間和申報原則。

（一）基本條件。夫妻雙方（或夫妻一方）、離婚（喪偶）的為黑河市戶(hù)籍，符合《黑龍江省人口與計劃生育條例》規定，依法生育第二個(gè)以及以上子女，生育的子女已經(jīng)在戶(hù)籍地所在的鄉鎮（街道）進(jìn)行生育登記并落戶(hù)黑河市的家庭。

（二）計數原則。以夫妻雙方本人生育的子女數計入子女基數，子女死亡的不計入基數，合法收養的子女計入基數，送養的子女不計入基數，雙胞胎、多胞胎按子女個(gè)數計算。離婚（喪偶）的一方以本人生育的子女數計算。再婚夫妻以現有家庭為單位申報，以個(gè)人為單位確認，以本人生育的子女數計入基數。

（三）政策計算時(shí)間。依法生育第二個(gè)以及以上子女的出生時(shí)間發(fā)生在2021年10月29日（《黑龍江省人口與計劃生育條例》修正）及以后。

（四）申報原則。育兒補貼按照居民自主申報的原則，申報對象可以是夫妻中任意一方；離婚、喪偶的，本人已生育第二個(gè)及以上子女的可單獨申報。

第十條 申請生育第二個(gè)以及以上子女的育兒補貼需要提供以下材料。

（一）夫妻雙方的身份證、結婚證、戶(hù)口簿的原件和復印件。

（二）子女的戶(hù)口簿和出生醫學(xué)證明原件及復印件。

（三）社區出具的第二個(gè)以及以上子女的生育登記服務(wù)卡。

（四）離婚、喪偶的，除上述資料外（離婚的不需提供結婚證），協(xié)議離婚的需提供離婚證、離婚協(xié)議書(shū)原件和復印件，訴訟離婚的需提供離婚調解書(shū)或離婚判決書(shū)原件和復印件；喪偶的需提供配偶的死亡證明原件和復印件；合法收養子女的需提供收養證明。

（五）其他相關(guān)材料。

第十一條 申請生育第二個(gè)以及以上子女的育兒補貼辦理流程。

（一）個(gè)人申報。申報對象可到戶(hù)籍所在地的村（社區）進(jìn)行申報，填寫(xiě)《黑河市依法生育第二個(gè)以及以上子女育兒補貼申請表》，并按要求提交相關(guān)申報資料。

（二）村（社區）初審。村（社區）對申報材料初審，對初審合格的于每月20日前上報鄉鎮 （街道）。

（三）鄉鎮（街道）審核。鄉鎮（街道）對村（社區）上報的申報資料進(jìn)行審核，對不符合享受條件的，告知申報對象并做好解釋工作；對資料不全的一次性告知其補充完善。審核結果公示5個(gè)工作日。

（四）縣（市、區）衛生健康行政部門(mén)審批。鄉鎮（街道）將審核符合條件的相關(guān)資料，于每月25日前上報到縣（市、區）衛生健康行政部門(mén)，衛生健康行政部門(mén)在當月底前完成審批，并將審批結果公示5個(gè)工作日。

（五）資格年審。鄉鎮（街道）于當年12月份對本年度享受對象進(jìn)行年審，申報對象或子女戶(hù)籍遷出黑河市的，戶(hù)籍遷出當月取消育兒補貼領(lǐng)取資格。享受育兒補貼子女死亡的，從次月起停發(fā)育兒補貼。

第十二條 生育第二個(gè)以及以上子女的育兒補貼資金發(fā)放。

（一）已審核通過(guò)的人員將個(gè)人社保卡號上報到村（社區）居民委員會(huì )，由村（社區）居民委員會(huì )逐級上報到鄉鎮（街道）、縣（市、區）衛生健康行政部門(mén)。

（二）申報對象資格確認合格的，從子女出生之月起享受補貼政策，按月計算，按年發(fā)放。縣（市、區）衛生健康行政部門(mén)在當年12月末前發(fā)放上一年度生育第二個(gè)以及以上子女的育兒補貼，補貼金以直通車(chē)方式發(fā)放到個(gè)人社保卡賬戶(hù)。

（三）向依法生育二孩的夫妻每月合計發(fā)放育兒補貼500元（夫妻各發(fā)放250元），如夫妻一方符合政策，向符合政策方每月發(fā)放育兒補貼250元，直至孩子滿(mǎn)3周歲（36個(gè)月）。向依法生育三孩以及以上的夫妻每月合計發(fā)放育兒補貼1000元（夫妻各發(fā)放500元），如夫妻一方符合政策，向符合政策方每月發(fā)放育兒補貼500元，直至孩子滿(mǎn)3周歲（36個(gè)月）。向生育二孩后喪偶的每月發(fā)放育兒補貼500元，向生育三孩以及以上后喪偶的每月發(fā)放育兒補貼1000元，直至孩子滿(mǎn)3周歲（36個(gè)月）。

第十三條 檔案管理。申報對象檔案資料一戶(hù)一檔，由鄉鎮（街道）長(cháng)期保存。其他工作資料按職責由鄉鎮（街道）、縣（市、區）衛生健康行政部門(mén)分級進(jìn)行整理、保存、歸檔。

第十四條 育兒補貼由領(lǐng)取育兒補貼夫妻戶(hù)籍所在地的縣（市、區）政府發(fā)放。各縣（市、區）政府要將所需經(jīng)費納入財政預算，保證及時(shí)足額發(fā)放。

第四章 生育第二個(gè)以及以上子女女性就業(yè)權益保障

第十五條 加大公共就業(yè)服務(wù)力度，保障因生育第二個(gè)以及以上子女導致失業(yè)的婦女可享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策扶持，個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款最高額度為20萬(wàn)元，對符合條件的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款借款人合伙創(chuàng )業(yè)的，可根據合伙創(chuàng )業(yè)人數按每人20萬(wàn)元計算并適當提高貸款額度，最高不超過(guò)符合條件個(gè)人貸款總額度的10%，上限為300萬(wàn)元。貸款期限最長(cháng)不超過(guò)3年。

2021年1月1日起新發(fā)放的個(gè)人和小微企業(yè)（除高校在校生）創(chuàng )業(yè)擔保貸款利息，LPR—150BP以下部分，由借款人和借款企業(yè)承擔，剩余部分財政給予貼息。

第十六條 創(chuàng )業(yè)擔保貸款辦理流程。

（一）就業(yè)部門(mén)對借款人資格進(jìn)行審核，符合條件的人員填寫(xiě)《創(chuàng )業(yè)擔保貸款審批表》。

（二）經(jīng)辦銀行聯(lián)合擔保公司對經(jīng)營(yíng)項目進(jìn)行實(shí)地考察評估后確定貸款額度，擔保公司對反擔保相關(guān)材料進(jìn)行審核。

（三）經(jīng)辦銀行對相關(guān)材料進(jìn)行審核，對符合條件的發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款。

第五章 加大配套支持力度

第十七條 優(yōu)先保障嬰幼兒照護機構和設施建設的土地供應，按照相關(guān)規范和標準在新建居住區規劃嬰幼兒照護服務(wù)設施及配套安全設施。將托育服務(wù)機構和嬰幼兒照護服務(wù)設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地傾斜。

第十八條 在配租公租房時(shí)，符合住房保障條件且有未成年子女的家庭，按未成年子女數量合理分派組別，生育二孩及以上子女的家庭可在相對較大戶(hù)型組別抽取公租房。落實(shí)有關(guān)支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除。

第六章 推進(jìn)政策調整有序銜接

第十九條對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實(shí)行現行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。建立健全計劃生育特殊家庭生活、養老、醫療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度。對參加基本養老、基本醫療保險的計劃生育特殊家庭成員，落實(shí)基本養老、基本醫療保障相關(guān)政策；對符合住房保障條件的住房困難家庭，按照黑河市城區住房保障政策納入保障范圍；在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的前提下，公辦養老機構優(yōu)先安排入住，對于經(jīng)濟困難的提供低收費托養服務(wù)，對于符合特困供養政策的提供無(wú)償托養服務(wù)；為計劃生育特殊家庭成員中生活長(cháng)期不能自理、低保和低保邊緣家庭的老年人發(fā)放護理補貼。

第七章 托育機構生均經(jīng)費補助發(fā)放

第二十條對普惠托育機構（包括普惠性民辦托育機構、開(kāi)展3歲以下嬰幼兒托管服務(wù)的普惠性民辦學(xué)前教育機構、開(kāi)展3歲以下嬰幼兒托管服務(wù)的公辦學(xué)前教育機構、公辦托育機構）施行運營(yíng)性補貼政策。生均經(jīng)費補助標準為每生每年500元，根據本年度實(shí)際招收3歲以下嬰幼兒人數進(jìn)行核算。公辦托育機構、開(kāi)展3歲以下嬰幼兒托管服務(wù)的公辦學(xué)前教育機構生均經(jīng)費補助按現行隸屬關(guān)系由同級財政安排，納入年度預算。普惠性民辦托育機構、開(kāi)展3歲以下嬰幼兒托管服務(wù)的普惠性民辦學(xué)前教育機構開(kāi)設托育班生均經(jīng)費補助由所在地縣（市、區）級財政承擔。施行補貼政策的普惠托育機構需到所在地縣（市、區）衛生健康行政部門(mén)進(jìn)行備案，并及時(shí)、準確錄入國家衛生健康委員會(huì )托育機構備案信息系統，方可享受生均經(jīng)費補助。

第二十一條優(yōu)化托育機構登記備案服務(wù)流程。托育機構的設置和服務(wù)應當符合托育服務(wù)相關(guān)標準和規范。市縣兩級機構編制部門(mén)負責做好事業(yè)單位性質(zhì)的托育機構審批和登記。市縣兩級民政部門(mén)負責做好非營(yíng)利性的托育機構注冊登記。市縣兩級市場(chǎng)監管部門(mén)負責做好營(yíng)利性托育機構注冊登記。各有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)將托育機構登記信息通過(guò)共享、交換等方式推送至本級衛生健康行政部門(mén)。各縣（市、區）衛生健康行政部門(mén)負責做好轄區內已登記托育機構的備案工作。

第二十二條 按照《黑龍江省托育機構登記和備案辦法（試 行）》及屬地管理原則，各縣（市、區）衛生健康行政部門(mén)負責轄區托育機構的現場(chǎng)核查、托育托位設置驗收，以及日常監管和年度考核。教育部門(mén)配合衛生健康行政部門(mén)做好學(xué)前教育機構托育托位數據核查工作。

第二十三條 普惠性民辦托育機構、開(kāi)設托育班的3歲以下嬰幼兒托管服務(wù)的普惠性民辦學(xué)前教育機構于每年11月末前， 向所在地縣（市、區）衛生健康行政部門(mén)申請當年招收3歲以下嬰幼兒的生均補助經(jīng)費。

第二十四條 普惠托育機構申請托育生均經(jīng)費補助需提供以下材料，并對材料的真實(shí)性負責。

（一）托育機構備案回執。

（二）法人登記證復印件。

（三）本年度招收嬰幼兒花名冊及家長(cháng)聯(lián)系方式、托育收費憑證。

（四）本年度財務(wù)報表、職工名單等。

第二十五條 縣（市、區）衛生健康行政部門(mén)每年定期和不定期對普惠托育機構開(kāi)設托育班的托育托位數及實(shí)際招收人數進(jìn)行核實(shí)，市衛生健康行政部門(mén)不定期進(jìn)行抽查。

第二十六條 縣（市、區）衛生健康行政部門(mén)依據普惠托育機構提供的材料，并結合實(shí)際核實(shí)情況，向縣（市、區）財政部門(mén)申請資金。

第二十七條 財政資金到達專(zhuān)戶(hù)后，應以直通車(chē)方式發(fā)放到普惠托育機構。

第二十八條 市縣兩級婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督等機構按照職責加強對托育機構衛生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢(xún)服務(wù)和監督執法。

第二十九條 在檢查過(guò)程中如果發(fā)現普惠托育機構虛報托班數及入托人數，或采取其他方法騙取財政補助經(jīng)費的，由縣（市、區）衛生健康行政部門(mén)責令整改、停撥并收回財政補助資金。同時(shí)，依法依規追究機構法人相應責任。

第八章 附 則

第三十條 各縣（市、區）政府和各有關(guān)部門(mén)要按照職責做好優(yōu)化生育政策配套支持措施的實(shí)施工作。

第三十一條 優(yōu)化生育政策配套支持措施的實(shí)施實(shí)行“政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與、四權分離（即資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì )監督相互分離）”的運行機制。

第三十二條 各級紀檢監察、審計等部門(mén)對資格確認、資金管理、資金發(fā)放等情況進(jìn)行監督檢查。對申報對象提供虛假材料騙取補貼資金的、工作人員失職瀆職造成補貼資金損失的，將依法依規追究其相應責任。