為保護和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，防治土壤污染，推動(dòng)全市土壤資源永續利用，加強農村生態(tài)環(huán)境保護，黑河市人民政府印發(fā)了《黑河市土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》（黑市政規〔2023〕1號）。

一、背景和意義

按照《中華人民共和國土壤污染防治法》要求，市生態(tài)環(huán)境局依據《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃》《黑龍江省“十四五”土壤地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃》，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制了《黑河市土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

“十四五”時(shí)期，是我國污染防治攻堅戰取得階段性勝利、繼續推進(jìn)美麗中國建設、開(kāi)啟第二個(gè)百年目標的關(guān)鍵期，也是我市突破生態(tài)環(huán)境保護工作瓶頸、推動(dòng)生態(tài)文明建設水平邁上新臺階的戰略機遇期。科學(xué)制定《規劃》，是我市深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、持續提升生態(tài)文明水平的重要舉措，對我市“十四五”時(shí)期土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護工作具有重要的引導作用，有利于推動(dòng)黑土資源與地下水資源永續利用，讓老百姓住得安心、吃得放心。《規劃》的頒布和實(shí)施，對持續改善全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量，鞏固提升受污染耕地和重點(diǎn)建設用地安全利用，管控農業(yè)面源污染，推進(jìn)農村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，增強農村生態(tài)環(huán)境治理能力，不斷提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感，具有重要的意義。

二、基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導，人民至上。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。開(kāi)展減污降碳、精準治污、亮劍護綠、科技賦能行動(dòng)，把人民群眾反映強烈的土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題擺上重要議事日程，不斷加以解決，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以生態(tài)環(huán)境保護實(shí)際成效取信于民。

2.堅持保護優(yōu)先，預防為主。統籌黑河市生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、污染預防與治理關(guān)系，堅持從嚴管控，有限保障永久基本農田的土壤環(huán)境安全。加強空間布局管控，強化環(huán)境準入。落實(shí)溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進(jìn)入土壤和地下水環(huán)境的途徑，強化農村環(huán)境整治與鄉村生態(tài)文明建設有機融合，深入實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。以保護和改善地下水質(zhì)量為核心，運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，推進(jìn)地表水、地下水和土壤污染協(xié)同控制。

3.堅持問(wèn)題導向，精準施策。圍繞重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，聚焦突出環(huán)境問(wèn)題。結合黑河市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，因地制宜地制定差異化土壤、地下水與農村生態(tài)環(huán)境保護措施，分類(lèi)施策、分階段整治，系統實(shí)施生態(tài)修復與環(huán)境治理，做到預防與治理相結合，減污與增容并重。

4.堅持系統治理，防控風(fēng)險。系統實(shí)施生態(tài)修復與環(huán)境治理，綜合考慮各方面因素，制定科學(xué)和實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理方案。堅決守住農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、人居環(huán)境和地下水生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)，健全“發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題”的風(fēng)險管控機制。

5.堅持強化監管，依法治污。加強黑河市土壤、地下水和農業(yè)農村環(huán)境保護政策法規、監管體系、科技支撐等基礎能力建設，構建耕地土壤污染監測預警機制，開(kāi)展試點(diǎn)示范，為土壤環(huán)境保護奠定堅實(shí)基礎。構建完善環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，提升基層環(huán)境監管能力。完善土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治監測監控體系，健全污染防治數據平臺，加強監管執法，運用法治方式，增強法治思維，加強執法能力建設。加強制度創(chuàng )新，充分發(fā)揮多部門(mén)綜合優(yōu)勢，明確各方治污主體和責任，強化“污染者擔責”。

三、主要目標

到2025年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，局部穩中向好，受污染耕地和重點(diǎn)建設用地安全利用得到鞏固提升，進(jìn)一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。農業(yè)面源污染得到初步管控，農村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設加快推進(jìn)，農村生態(tài)環(huán)境治理能力明顯增強，農村生態(tài)環(huán)境明顯改善。

到2035年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩中向好，農用地和重點(diǎn)建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控；農業(yè)面源污染得到有效管控，農村生態(tài)環(huán)境基礎設施得到完善，生態(tài)宜居的美麗鄉村基本實(shí)現。

四、規劃框架及主要內容

《規劃》共分六部分內容。

第一部分是“十三五”期間取得的成效與存在問(wèn)題。總結全市“十三五”期間土壤環(huán)境風(fēng)險防控、地下水污染防治和農村生態(tài)環(huán)境保護取得的成就。從土壤環(huán)境風(fēng)險防控水平、地下水和農業(yè)農村污染防治、黑土地退化、環(huán)境監管能力等方面闡述了目前存在的問(wèn)題。

第二部分是區域概況。主要介紹了全市自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì )經(jīng)濟概況，其中主要從地理位置、地形地貌、氣候氣象、水文條件、自然資源等5方面介紹了自然生態(tài)環(huán)境。

第三部分是指導思想、基本原則與主要目標。按照人民至上、依法治污、預防為主、防控風(fēng)險、精準施策的原則，設置了土壤生態(tài)環(huán)境、地下水環(huán)境、農村生態(tài)環(huán)境、耕地保護等4個(gè)方面共11項指標，其中約束性指標2項，預期性指標9項。主要指標中涉及土壤的指標2項，地下水的指標1項，農村的指標3項，耕地保護的指標6項。同時(shí)對目標可達性進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

第四部分是主要任務(wù)。設定了持續推進(jìn)土壤污染防治、推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護、改善農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境、提升土壤地下水與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監管能力共4個(gè)大方向的主要任務(wù)，13個(gè)方面的具體任務(wù)。

第五部分是重點(diǎn)工程。主要包括土壤和地下水污染源頭預防工程、治理修復與風(fēng)險管控工程、農村環(huán)境整治工程、監管能力提升工程等4方面52個(gè)項目工程。

第六部分是保障措施。主要從加強組織實(shí)施、實(shí)施重點(diǎn)工程、完善經(jīng)濟政策、嚴格目標考核、加大宣傳引導5方面進(jìn)行了規定。